我國食品安全多元主體治理模式研究

張帆 張潤壯 劉輝

食品之于人類的意義自不必說，好的食品不僅可以起到果腹的作用，同時也能夠為人體補充各種能量。然而若無法很好的保障食品安全，其也會對人們的生命安全、健康狀況等產生影響，經過多年發展，我國食品種類越來越多，而其中的添加劑種類也隨之增加，雖然可以起到一定的保險、增味等作用，但其所帶來的弊端也不容忽視。雖然我國近年來越來越重視食品安全方面的監管問題，并采取了一定措施，但似乎收效不佳，因此相關機構和人員應加強對此方面的研究。

多元主體治理模式下我國食品安全中存在的問題

食品安全問題關乎所有人，食品安全出現問題勢必會引起很大一部分人對相關食品的抵制，此種情況對于我國整體食品行業來說極為不利，通過分析我國食品安全問題，可以將導致此種情況發生的因素歸納為以下幾種：（1）政府問題，不難發現，我國在管理食品安全問題方面往往由政府一手操辦，然而根據當代社會理念“人人平等”來講，社會大眾同樣具有監管食品安全的資格，然而政府并沒有意識到此點。（2）社會大眾問題，食品種類眾多，食品企業數量也在不斷增加，此種情況下單單依靠政府的力量難以做到全面監管，此時應充分發揮其他社會主體的監管作用，然而我國在此方面不僅政府沒有給予社會大眾相應權限，社會大眾自身也并沒有意識到此方面，因此普遍存在話語權不強，缺乏主動監管等意識。

優化我國食品安全多元主體治理模式的相關措施

充分發揮政府職能。前文中提到過我國政府在食品安全監管方面存在自身定位不明的情況，為了能夠改善此種局面，也為了使食品監管更符合當代社會發展和發展趨勢，應對政府職能以及政府監管理念做出優化，具體措施如下：（1）放權，政府部門不應將食品監管權利獨攬，而是應充分利用其他社會主體的監管能力來完善監管體系，此外，政企分開同樣具有十分重要的意義，食品企業對于食品安全問題更為了解，由其進行部分環節的監管也許可以達到意想不到的效果；（2）引進市場機制，市場機制不僅可以發揮很好的激勵作用，同時也可以約束相關食品企業行為。

強化企業社會責任。由政府和社會大眾來負責食品安全監管可謂是“治標不治本”，最有效的方式依然是要從企業入手，對于企業而言，政府應加強食品安全監管以及食品安全所帶來的影響等方面的宣傳，充分引起相關企業重視，同時開展企業社會責任戰略管理，在此過程中，政府部門可以根據食品行業的特點制定相應考核指標，對相關企業進行考核，并根據考核結果對優秀企業進行嘉獎，或采取其他獎勵措施，另外，提倡企業建立內部文化，優化食品生產人員的綜合素質。

發揮社會公眾作用。社會公眾作為食品安全問題的主要承受者，其往往比政府部門更加關注食品安全問題，然而卻由于種種因素導致大眾沒有發言權，或不積極參與其中，鑒于此種情況，當地政府應出示相應公告，呼吁大眾積極關注食品安全問題，并為大眾提供專門的舉報渠道。值得注意的是，民眾個人信息需要有一定的保障，政府部門根據民眾反應的情況對相關企業采取措施后，必須考慮到舉報民眾的個人安全問題，當代社會中不乏有因此類事件而報復相關民眾的事件。

規范多元主體治理運作。建立多元主體治理模式是一項較為系統且繁瑣的工作，其中包括政府部門、社會公眾以及食品企業，如何使三者之間在發揮效用的同時不產生矛盾也成為了該方面亟待解決的問題。根據目前的情況來看，可以將其規劃為：（1）完善監管制度，實現責任制，充分表明各個監管主體的職責范圍，避免出現重疊現象；（2）完善政策體系，政策體系往往包括多方面內容，其中鬼執行政策是其核心部分，其主要是針對食品安全問題制定的相應法律法規；（3）構建交流平臺，為了能夠有效提升食品安全監管質量，應加強各個主體之間的交流，使治理信息能夠高度重疊，否則食品安全監管則失去了意義。

建立監督機制。若要實現多元主體治理，政府則需要將權限放出，使各個主體均具有相應職能，針對此種情況若不及時建立監督部門，很容易出現治理混亂、結黨營私等現象。建立監督部門后對其進行充分授權，使其擁有絕對的權利對各個主體進行工作監督，一旦發現機構或個人蓄意隱瞞事實，或縱容劣質食品上市等情況，均應根據相關制度對其進行處理。

綜上所述，多元主體治理模式的應用可以很好的改善我國食品安全問題，為我國食品企業發展以及食品安全做出了保障，雖然此治理模式近年來得到了廣泛認可和應用，但不可否認的是其在實際應用中依然會暴露出些許問題，而導致此種現象的因素眾多，若要徹底改善此種局面，則應制定全面的改善措施，從各個角度分別著手，如此才能夠將多元主體治理模式真正的作用發揮出來，然而我國在此方面尚不完善，政府部門、食品企業等機構甚至尚未將其完全重視起來，此種情況對于保障食品安全來說極為不利。

基金項目：2016年度大慶市哲學社會科學規劃研究項目重點課題（課題編號：DSGB2016040）；2016年度黑龍江省衛生計生委科研課題（課題編號：2016-207）；2016年度大慶市哲學社會科學規劃研究項目一般課題（課題編號：DSGB2016188）。

（作者單位：哈爾濱醫科大學大慶校區人文社科系）