從曬“三公經費”看行政事業單位財務管理改革趨勢

鄒驕嬌

【摘要】從曬“三公經費”的規定可已看出，政府行政部門已經意識到行政事業單位的財務管理工作中存在的問題，這是政府行政工作的一項重大進步。“三公經費”的公開能夠在行政事業單位財務管理改革中發揮重要的作用，解決了單位財務管理中的一些問題，但事業單位的財務管理改革仍然任重而道遠。本文將通過對曬“三公經費”的意義以及財務管理中存在的不足進行分析，探討行政事業單位財務管理的總體趨勢。

【關鍵詞】三公經費 事業單位 財務管理 改革趨勢

一、引言

近年來，一部分的政府行政部門開始提出行政事業單位曬“三公經費”的規定，將所有的單位的公務費用公之于眾，提高事業單位經費的透明度。雖然這是一個簡單的行為，但是這對提高政府部門在群眾中的公信力具有重要的作用，這種方式的推行能夠促進公務人員的素質提升，降低他們出現腐敗行為的幾率，進而徹底杜絕政府部門出現腐敗行為。與此同時，從政府部門曬“三公經費”的行為可以看出，政府部門已經意識到行政事業單位財務管理中存在的問題，逐步開始展開財務管理的改革，使單位的財務管理更加合理化。

二、“三公經費”的概念

“三公經費”包括了政府部門人員因公務出國所花經費、公務用車的購買經費及公務用品的運行費、公務接待費等三項內容，它是由國家政府出資來支撐公務人員辦公等費用[1]。

三、曬“三公經費”的意義

“三公經費”的公開大大提高了行政事業單位辦公的透明度，有效監督了事業單位的工作效率，使整個行政事業單位的管理機制變得更加健全和嚴謹建設節約型行政事業單位，從而提升政府部門在社會上的公信力。因此，“三公經費”的高低直接反映著政府清廉程度和工作效率[2]。

四、行政事業單位財務管理的不足之處

（一）缺乏先進的財務管理觀念

如果財務管理工作沒有先進的管理觀念，就會對財務管理工作造成很大的影響，而這種不足會導致更多的問題發生，這是因為所有的財務管理行為都要以管理觀念作為精神支持，先進財務管理觀念的缺乏，容易給管理工作帶來更多的誤導，不利于財務管理工作的開展。先進財務管理觀念的缺乏主要體現在以下三個方面：首先，財務管理工作不細致，未能使用先進的管理方式開展管理工作。其次，沒有在財務管理中形成相關的制度。最后，財務管理中沒有將工作落實，只停留在表面工作階段。

（二）單位內部沒有形成完善的控制制度

在我國的事業單位中，普遍性的存在單位內部沒有形成完善的財務管理控制制度的情況。造成這種情況發生的原因是事業單位沒有適應社會的發展，未能實現對單位內部財務管理控制制度的更新和完善，導致原有的制度中無法是適應當今社會發展形勢的變化，失去了具有的指導作用，制約了財務管理工作水平的提高。

（三）沒有合理的預算編制

目前，不少行政事業單位仍然沒有正確的認識到預算編制的作用以及重要性，沒有以法定程序開展預算編制工作、所開展的預算編制工作缺乏科學性以及嚴肅性等等，從而直接影響了行政事業單位的財務管理工作，甚至造成超支浪費現象[3]。

（四）財務管理人員自身素質有限

在我國的大部分行政事業單位中，大部分財務管理工作人員的自身素質有限，只有極少能夠滿足財務管理要求。大部分的人員都存在專業能力水平有限、職業道德不高的情況，并且沒有形成提高自己工作能力以及自身素質，實現更高人身價值的觀念。這些人員參與到財務管理工作中必然會對工作的正常進行造成一定的影響，不利于管理工作的進一步發展。

五、行政事業單位財務管理改革的具體趨勢

（一）強化對資產負債情況的管理

首先，規范會單位固定資產的管理。所有的行政單位都要做好固定資產的管理工作，使固定資產管理更加規范化。在進行資產核算工作時要嚴格按照核算規則執行，同時完善資產臺賬，保證事業單位內國有固定資產的安全性。各種體積大或價值較高的固定資產的報廢不僅要請有關部門進行鑒定，而且要通過單位領導的集體研究。在對資產進行處置時，需要按照程序嚴格的進行報批，在未得到批準前不得私自對資產進行任何操作。管理部門還要強化對單位固定資產管理工作進行全面的監督，經常組織對事業單位進行資產清查，通過清查了解單位的資產使用情況。在人員的考核制度中增加有關固定資產管理方面的條款，如果在這項工作中出現有人員存在違規的行為，將根據考核制度的規定進行處理。其次，要改進暫付款制度。避免發生因借款給產生的公款私用，在借款的申請過程中，必須要明確的誰出款項的用途和還款具體時間，保證在規定的日期內完成還款。

（二）明確責任追究制度

首先，確定財務管理人員的工作職責。將財務管理的所有工作分配給所有參與到財務管理的人員，并將財務管理責任工作以黨風廉政建設責任共同落實，同時提高對兩項工作的要求，分別加強對它們的管理和監督。其次，嚴格執行責任追究制度。對于在工作中出現的違反管理制度的行為，要根據相關的法規進行嚴肅的處理，在查出并糾正個人違紀行為的同時，還要追求其所在單位的領導責任。最后，實施財務民主管理。為了實現財務工作的公開性和準確性，行政事業單位的非財務管理人員可以采用成立民主小組的形式參與到財務管理工作中，對財務工作的所有內容進行審核，確保所有內容和數據真實有效。

（三）嚴格控制財務支出

事業單位必須嚴格控制財務支出計劃，對所有的支出項目進行審核，保證單位財務支出計劃不出現超支現象。首先，所有的日常開銷費用都要滿足相關的消費標準，控制好資金的出口，執行每月結賬的制度。對于不滿足公款報銷的費用支出必須由個人承擔。其次，對于員工的獎金與福利支出部分應嚴格按照政府行政部門的規定發放，不允許出現發放的標準和范圍超出規定的情況。對于不符合規定的獎金和福利要堅決制止并進行相應的考核。第三，對于業務招待的費用，同樣要規范其管理制度。對用于招待過程發生的費用實行規范審批標準，定期公布細所有費用項目的細節等規定。招待產生的費用應堅持對外公布的原則，隨時接受外界監督。最后，嚴格控制車輛公用車輛產生的費用。在公車購買時，必須事先提交申請，在申請通過后才可購買。購車申請的審核過程必須對購買的車輛進行嚴格的監督，計劃外的車輛以及超標車輛堅決不予批準。車輛用油費用也要加強控制，日常的用油需要采取集中采購的形式，并規定不同車輛的用油費用標準。車輛維修費用的管理要采取制定修車地點的方式。

六、結束語

總而言之，曬“三公經費”規定的推出，提高了行政事業單位財務管理的透明度，表明了政府部門解決內部財務管理問題的決心，從行政事業單位的內部入手，控制腐敗行為的發生。行政事業單位則要以此為契機，對單位財務管理進行深入的改革，促進行政事業單位的發展。

參考文獻

[1]劉莎.“三公”經費公開背景下事業單位財務管理對策分析[J].經營管理者.2013（21）.

[2]郭芳珍.從“三公經費”公開談行政事業單位財務管理[J].現代經濟信息.2015（13）.

[3]張文艷.從曬“三公經費”看行政事業單位財務管理改革趨勢[J].行政事業資產與財務.2012（12）.