高校采購工作中的問題及對策研究

【摘要】本文分析了高校政府采購工作的各個階段中普遍存在的一些問題，并針對這些問題給出相應的對策措施。

【關鍵詞】高校 政府采購 問題 對策

自《政府采購法》頒布來，相關財政部門以及教育主管部門等都明確規定推行政府采購。隨著高校辦學規模日益擴大，大部分高校對于相應的教學科研儀器投入、辦公設備投入以及后勤工程投入等增加。所以，做好高校采購工作，可以更好的發揮市場的競爭機制，提升高校采購效率以及降低其采購成本，作用顯著。本文就高校政府在采購工作每個階段中存在問題展開分析，并提出合理化對策。

一、高校政府采購過程中存在的問題

（一）招標采購準備階段的問題

1.招標文件技術規格要求不具體，需求描述不準確。高校的儀器設備采購，使用人基本上都是學校的老師，一般情況下，其精力都會放到教學以及科研方面，對相應的前期調研工作準備不夠充分，部分技術參數難以實現準確性與規范性；

2.招標文件存在排他性條款。部分學校部門為買到合適的設備，對相應投標人在資質要求方面的設置欠科學，例如，提供近半年同類產品銷售發票復印件，注冊資金不能低于多少，必須要有某品牌生產廠家的授權書等；

3.評分標準不細化。一些招標項目制定規范化評分標準的過程中，通常情況下僅僅只存在一個相對來說比較模糊的打分方法，從而使得相關專家在進行評標期間往往無據可依，只可以依靠主觀評判或者傾向于按照采購單位的意見，無法客觀的區分投標的優劣情況，違背了打分的初衷。

（二）招標采購進行階段的問題

1.采購周期“長”。采購工作是一項政策性和規范性很強的工作，必須遵守相應的法律程序以及學校制度法規，然而實際工作過程中，招標采購工作的上報采購申請環節、采購方式宇招標公司確定環節、招標公告的發布環節、招標文件編制環節、確定中標人環節、簽訂合同環節、驗收環節等每一環節在招標內容、招標時間、招標形式以及規范化標準方面都有著相對明確的規定要求，不可以隨意省略或者是改變，從而使招標采購工作在靈活性以及原則性上存在一定矛盾，最終使采購時間延長；

2.采購計劃“散”。部分采購項目缺乏科學化的計劃以及統籌安排，每個部門以及每一個院系教師所提出來的采購申請往往比較零散，非常容易存在同類項目反復以及多次招標現象發生例如電腦以及辦公家具等，從而很難發揮集中化采購的積極作用。

3.采購任務“重”。由于高校采購資金來源多樣，很多財政撥款或科研經費到年底如果有結余都面臨被收回，年終突擊采購現象嚴重，這些常常使采購招標處于被動的境地，容易給大家造成采購工作效率低的印象。

（三）招標收尾階段的問題

1.采購價“偏高”。部分原因是出于人們對采購工作的誤解，錯誤的認為只要走招標采購流程，采購價格就一定會比直接在市場購買的價格高；另一部分原因是由于用戶采購相關知識和經驗不足，對技術指標、市場變化掌握不夠，預算報的就偏低，因而中標價超出預期；還有一部分原因是受采購所處的市場環境不健康的影響，存在圍標等現象。

2.采購價格低但性能非最優或使用效果達不到預期。隨著招投標實踐的不斷發展，現行的招標采購制度及評審辦法已不能完全滿足實際工作需要，“節約資本、價格優先”需要向“物有所值、擇優配置”轉變；合同的執行、驗收環節缺乏監管，也可能導致用戶拿到的貨物與招標時不完全相符，影響日后使用。

二、完善高校政府采購工作的對策建議

（一）深化采購體制改革，加強管理與培訓

在認真嚴格遵守采購法律法規制度的基礎上，應制定出一套適合高校自身的采購辦法和程序，明確采購程序、范圍、任務、及操作規程。同時，高校還要做好相關知識的培訓與宣傳，讓采購用戶從根本上認識到招標工作、尤其是前期調研工作的重要性，盡可能多地了解儀器設備的市場行情以及廠家的資質信譽、服務質量等，確保招標參數的準確可行。在評分標準的確定上，可以根據所采購設備的特點來進行。

（二）堅持科學管理，日益提升工作效率

從招標采購源頭抓起，進行統籌規劃，密切聯合各部門、院系，做好采購項目的匯總、整合、歸類，增強采購的計劃性，減少重復采購和突擊性的零星采購。高度重視過程化管理，針對每一個采購招標環節實施層層把關，加強用戶溝通，并及時解決問題，做到各環節的高效銜接，在一定程度上提升實際服務水平。另外，要建立健全供應商數據信息庫，然后實施合理化分類，充分了解供應商數據信息，保證在供應商選擇的過程中，可以更加主動。

（三）提高采購的專業化水平，建立項目驗收機制

采購工作涉及的范圍很廣，這就要求采購人員不僅要懂財政理論，還要掌握貿易、經濟法、商品學等相關學科的知識。不斷學習專業化基礎知識與相關的交叉學科知識，熟練掌握相應的招標項目技術性關鍵點，合理編制工程招標文件，嚴格執行招標程序，采用合理的招標辦法，減少因技術層面引起的“高價中標”、“性價比不高”等質疑。

建立健全科學化的項目驗收機制，當執行驗收合格之后，簽署相應的驗收報告，然后根據驗收報告情況進行付款以及評價反饋。最后，在此前提下，完善評價體系，并結合用戶相應反饋，將部分存在不良記錄的單位拉至黑名單，然后進行公告，按照情節嚴重情況限期參加投標。此外，要加強投標人在信息庫建設方面的管理，針對招投標中的“圍標”“串標”行為進行記錄，并嚴格禁止參加投標。

三、結語

通過持續深入總結經驗和完善高校采購的規則程序，不僅節約了大量資金，提高了資金的利用效益，同時也提升了采購管理效率，確保高校采購工作的公開、公平和公正，從而更好地為教學、科研服務。

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作者簡介：張銳（1983-），男，漢族，遼寧鐵嶺人，沈陽師范大學財務與資產管理處招標采購辦公室，講師，從事招標采購工作。