財(cái)政扶貧資金績效審計(jì)探究

【摘要】貧困問題是關(guān)系到社會(huì)和諧穩(wěn)定的關(guān)鍵性問題。改革開放以來，我國的扶貧工作取得了一系列成就，但隨著扶貧力度的逐年加大，脫貧速度減緩、扶貧資金邊際效用遞減問題卻日益突出。政府審計(jì)是財(cái)政扶貧資金不可缺少的外部監(jiān)督機(jī)制，如何提高績效審計(jì)的效率性和效果性，是目前社會(huì)各界廣泛關(guān)注的問題。

【關(guān)鍵詞】財(cái)政扶貧資金 績效審計(jì) 政府審計(jì)

一、引言

隨著社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國建設(shè)小康社會(huì)的步伐不斷加快，扶貧工作越來越得到重視。同時(shí)，這也對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)扶貧資金的績效審計(jì)提出了更高的要求。要使得扶貧資金更好的發(fā)揮功能，應(yīng)當(dāng)確保將扶貧資金投入到真正貧困的地區(qū)，扶貧資金發(fā)放給真正貧困的群眾，確保精準(zhǔn)扶貧，高效扶貧。

二、財(cái)政扶貧資金及其績效審計(jì)存在的問題

（一）財(cái)政扶貧資金存在的問題

1.扶貧資金管理體系不夠完善。目前，我國的財(cái)政扶貧資金主要由財(cái)政局、扶貧辦、發(fā)改局和民宗局四個(gè)部門來管理。四個(gè)部門之間有一定的分工，但是，部門之前的協(xié)調(diào)意識(shí)不強(qiáng)，存在各自為政的情況。如果扶貧資金不能及時(shí)到位，那么就會(huì)影響項(xiàng)目的完工時(shí)間，進(jìn)而影響項(xiàng)目所能發(fā)揮的效益。而各個(gè)部門對(duì)扶貧資金的管理缺乏相應(yīng)的協(xié)作機(jī)制，扶貧資金的管理體系不夠完善，影響了扶貧資金的使用效果。

2.扶貧項(xiàng)目沒有發(fā)揮最大的效益。扶貧項(xiàng)目因其特殊性，往往都很復(fù)雜，對(duì)資金的需求量也很大，而扶貧資金有限，不能夠滿足項(xiàng)目的所有需求。目前，扶貧項(xiàng)目因?yàn)榉N種原因，沒有發(fā)揮出最大的效益，沒有將扶貧資金的使用效率最大化，扶貧資金沒有得到最充分的使用。各個(gè)扶貧項(xiàng)目在實(shí)施過程當(dāng)中，應(yīng)當(dāng)節(jié)約資金，提高扶貧資金的使用效率，減少不必要的開支，以免造成扶貧資金的浪費(fèi)。

3.監(jiān)督管理機(jī)制不夠健全。現(xiàn)階段，大部分的扶貧項(xiàng)目都是由村干部選擇，而村干部的業(yè)務(wù)能力和綜合素質(zhì)有限，項(xiàng)目的選擇上不能確保選擇最優(yōu)項(xiàng)目。同時(shí)，這樣的選擇機(jī)制缺乏群眾的廣泛參與，不能夠匯集群眾的智慧。由于沒有對(duì)扶貧資金的使用進(jìn)行公示，群眾難以對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督，審計(jì)小組進(jìn)行審計(jì)時(shí)，也因?yàn)殚g隔時(shí)間較長，加大了審計(jì)監(jiān)督的難度。不完善的監(jiān)督機(jī)制導(dǎo)致扶貧資金難以發(fā)揮最大效用，扶貧項(xiàng)目的結(jié)果也難以保證。

4.培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)投入不足。貧困地區(qū)的農(nóng)民往往知識(shí)水平有限，缺乏一定的科學(xué)文化知識(shí)和學(xué)習(xí)意識(shí)。授人以魚不如授人以漁，國家的扶貧資金應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)貧困地區(qū)農(nóng)民的培訓(xùn)，提高農(nóng)民的科學(xué)文化素養(yǎng)、職業(yè)技能，提高貧困地區(qū)農(nóng)民賺錢致富的能力，從根源上解決農(nóng)民的脫貧問題。同時(shí)，培訓(xùn)一定要落實(shí)到實(shí)處，避免流于形式。培訓(xùn)需要有一定的針對(duì)性，根據(jù)不同地區(qū)的不同特點(diǎn)，不同地區(qū)貧困人口的受教育程度，有針對(duì)性的進(jìn)行培訓(xùn)。

（二）財(cái)政扶貧資金績效審計(jì)存在問題

1.扶貧資金績效審計(jì)的有關(guān)法律法規(guī)還不夠完善。績效審計(jì)在我國目前仍處于發(fā)展階段，法律法規(guī)對(duì)績效審計(jì)還沒有具體的解釋。對(duì)扶貧資金的績效審計(jì)而言，更是缺乏相關(guān)法律法規(guī)的具體規(guī)定。在實(shí)踐中，績效審計(jì)與傳統(tǒng)審計(jì)各有側(cè)重，績效審計(jì)更注重經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性，而傳統(tǒng)審計(jì)更注重事項(xiàng)是否合規(guī)，是否遵循相應(yīng)的法律法規(guī)。因而，不能照搬傳統(tǒng)審計(jì)的法律法規(guī)，應(yīng)當(dāng)完善績效審計(jì)的有關(guān)法律，真正使得績效審計(jì)有法可依，有法可循。

2.績效評(píng)價(jià)的指標(biāo)和依據(jù)難以選擇。績效評(píng)價(jià)指標(biāo)一直是績效審計(jì)中的難點(diǎn)，目前，在審計(jì)實(shí)務(wù)中，審計(jì)人員還沒有制定出科學(xué)系統(tǒng)的財(cái)政扶貧資金績效評(píng)價(jià)指標(biāo)，這在一定程度上，影響了扶貧資金績效審計(jì)的效果。審計(jì)人員在績效審計(jì)過程當(dāng)中，應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)，量體裁衣的設(shè)計(jì)出績效評(píng)價(jià)指標(biāo)，選擇績效審計(jì)依據(jù)。同時(shí)，指標(biāo)的設(shè)計(jì)要考慮因素的全面性和個(gè)性，才能設(shè)計(jì)出全面、系統(tǒng)的評(píng)價(jià)指標(biāo)，確保審計(jì)結(jié)果的正確性和效果性。

3.審計(jì)人員的素質(zhì)難以滿足扶貧資金績效審計(jì)工作的要求。扶貧資金資助的項(xiàng)目范圍廣泛，涉及教育、水利、農(nóng)業(yè)、交通等多個(gè)領(lǐng)域，因而，扶貧資金的績效審計(jì)對(duì)審計(jì)人員的素質(zhì)要求非常高。審計(jì)人員不僅要掌握傳統(tǒng)的審計(jì)方法，更要對(duì)扶貧項(xiàng)目的專業(yè)知識(shí)有一定的了解，目前，審計(jì)人員的專業(yè)知識(shí)主要集中于財(cái)務(wù)相關(guān)的知識(shí)，對(duì)其他領(lǐng)域了解較少，這對(duì)審計(jì)人員的素質(zhì)、能力，都提出了較高的要求。

4.重績效結(jié)果評(píng)價(jià)輕過程控制。由于績效審計(jì)得到的重視不夠、審計(jì)人員的績效審計(jì)意識(shí)淡薄，加上要對(duì)整個(gè)績效審計(jì)的過程進(jìn)行控制的成本較大，政府審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)資源有限，績效審計(jì)對(duì)審計(jì)人員的專業(yè)能力和綜合能力要求較高等原因，導(dǎo)致了現(xiàn)階段，我國的績效審計(jì)重績效結(jié)果評(píng)價(jià)輕過程控制的現(xiàn)象。

三、推進(jìn)財(cái)政扶貧資金績效審計(jì)的建議

要想從根本上解決貧困問題，必須提高貧困人口的脫貧能力，授人以魚不如授人以漁，只有解決了貧困人口的能力問題，才能實(shí)現(xiàn)真正的脫貧致富。因而，扶貧資金績效審計(jì)的重點(diǎn)也應(yīng)當(dāng)放到對(duì)貧困人口能力培育的方面上。要想具體完善扶貧資金的績效審計(jì)，還應(yīng)當(dāng)從以下幾個(gè)方面入手。

（一）完善扶貧資金績效審計(jì)的法律法規(guī)

審計(jì)必須依法建立和展開，因而必須完善我國扶貧專項(xiàng)資金審計(jì)法律制度建設(shè)。要從立法上明確扶貧資金的審計(jì)監(jiān)督范圍，建立其他類型扶貧資金進(jìn)入政府審計(jì)的程序，同時(shí)，在審計(jì)過程中，要科學(xué)制定扶貧資金績效審計(jì)計(jì)劃。目前，應(yīng)當(dāng)積極完善與扶貧資金績效審計(jì)相關(guān)的法律法規(guī)的完善，明確績效審計(jì)法律授權(quán)，健全績效審計(jì)規(guī)范體系，提高政府績效審計(jì)的法律地位，使扶貧資金績效審計(jì)的開展有法可依、有規(guī)可循。不僅要明確審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)扶貧資金績效問題的問責(zé)權(quán)力和扶貧資金績效審計(jì)法律責(zé)任的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，還要確定扶貧資金績效審計(jì)法律責(zé)任的類型。同時(shí)，要明確扶貧資金審計(jì)機(jī)關(guān)的法律責(zé)任，從立法上增強(qiáng)對(duì)扶貧資金審計(jì)工作的約束性并明確扶貧資金審計(jì)工作的法律責(zé)任主體。

（二）重視財(cái)政扶貧資金的績效審計(jì)

要促進(jìn)扶貧資金績效審計(jì)的發(fā)展，必須加強(qiáng)對(duì)財(cái)政扶貧資金績效審計(jì)的認(rèn)識(shí)。審計(jì)機(jī)關(guān)必須對(duì)扶貧資金進(jìn)行專項(xiàng)的監(jiān)督和管理，以發(fā)揮扶貧資金的扶貧效果，提高扶貧資金的使用效率。與此同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)健全績效審計(jì)報(bào)告與績效審計(jì)結(jié)果公告制度，加大扶貧資金績效審計(jì)報(bào)告的公開力度，提高扶貧資金運(yùn)用的透明度。扶貧資金績效審計(jì)報(bào)告一定要客觀公正、實(shí)事求是，清晰明確的指出被審計(jì)單位存在的問題，從體制、制度以及政策措施層面發(fā)現(xiàn)、分析和解決問題，以期發(fā)揮出扶貧資金的最大效能。

（三）建立健全財(cái)政專項(xiàng)資金績效審計(jì)結(jié)果問責(zé)制

扶貧專項(xiàng)資金屬于“公共財(cái)政”，扶貧資金績效審計(jì)是對(duì)扶貧資金運(yùn)用經(jīng)濟(jì)性、效益型進(jìn)行監(jiān)督。審計(jì)監(jiān)督的效果不僅在于發(fā)現(xiàn)問題，整改問題，更重要的，是對(duì)相關(guān)問題責(zé)任人進(jìn)行處罰。因而，應(yīng)當(dāng)建立健全扶貧資金績效審計(jì)問責(zé)機(jī)制，依法追究相關(guān)問題責(zé)任人的責(zé)任。建立扶貧資金績效審計(jì)結(jié)果問責(zé)制，首先要完善財(cái)政績效預(yù)算管理，頒布相關(guān)的法律法規(guī)，從而能夠依法對(duì)扶貧資金績效審計(jì)進(jìn)行問責(zé)。另外，為了使得扶貧資金能夠在陽光下運(yùn)行，提高扶貧資金的運(yùn)用效果，還必須建立健全公開透明的審計(jì)結(jié)果公告制度，將扶貧資金績效審計(jì)結(jié)果公開，接受社會(huì)公眾的監(jiān)督。

（四）整合審計(jì)資源，強(qiáng)化扶貧資金績效審計(jì)合力

要整合審計(jì)資源，首先應(yīng)當(dāng)提高審計(jì)人員的能力，充分調(diào)動(dòng)審計(jì)人員的素質(zhì)和潛力，并且定期對(duì)審計(jì)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)和知識(shí)更新，使審計(jì)人員的能力能夠達(dá)到扶貧資金績效審計(jì)的要求。同時(shí)，因?yàn)榉鲐氋Y金審計(jì)要深入到貧困地區(qū)實(shí)地走訪，對(duì)審計(jì)人員的意志品質(zhì)也有一定的要求。其次，要充分調(diào)動(dòng)地方審計(jì)機(jī)關(guān)的力量，充分利用地方審計(jì)機(jī)關(guān)的人力物力，地方審計(jì)機(jī)關(guān)同樣也是扶貧資金績效審計(jì)的主力軍。與此同時(shí)，應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)地方審計(jì)機(jī)關(guān)的獨(dú)立性，用“上審下”、“交叉審”方式取代“同級(jí)審”，發(fā)揮地方審計(jì)機(jī)關(guān)在扶貧資金績效審計(jì)中的作用。還可以借助社會(huì)審計(jì)的力量，參與到扶貧資金績效審計(jì)工作中，以解決國家審計(jì)人員不足的問題。

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作者簡介：陳新秀（1991-），女，漢族，江蘇鹽城人，畢業(yè)于南京審計(jì)大學(xué)，研究方向：政府審計(jì)。