財政扶貧資金績效審計探究

【摘要】貧困問題是關系到社會和諧穩定的關鍵性問題。改革開放以來，我國的扶貧工作取得了一系列成就，但隨著扶貧力度的逐年加大，脫貧速度減緩、扶貧資金邊際效用遞減問題卻日益突出。政府審計是財政扶貧資金不可缺少的外部監督機制，如何提高績效審計的效率性和效果性，是目前社會各界廣泛關注的問題。

【關鍵詞】財政扶貧資金 績效審計 政府審計

一、引言

隨著社會主義經濟的不斷發展，我國建設小康社會的步伐不斷加快，扶貧工作越來越得到重視。同時，這也對審計機關對扶貧資金的績效審計提出了更高的要求。要使得扶貧資金更好的發揮功能，應當確保將扶貧資金投入到真正貧困的地區，扶貧資金發放給真正貧困的群眾，確保精準扶貧，高效扶貧。

二、財政扶貧資金及其績效審計存在的問題

（一）財政扶貧資金存在的問題

1.扶貧資金管理體系不夠完善。目前，我國的財政扶貧資金主要由財政局、扶貧辦、發改局和民宗局四個部門來管理。四個部門之間有一定的分工，但是，部門之前的協調意識不強，存在各自為政的情況。如果扶貧資金不能及時到位，那么就會影響項目的完工時間，進而影響項目所能發揮的效益。而各個部門對扶貧資金的管理缺乏相應的協作機制，扶貧資金的管理體系不夠完善，影響了扶貧資金的使用效果。

2.扶貧項目沒有發揮最大的效益。扶貧項目因其特殊性，往往都很復雜，對資金的需求量也很大，而扶貧資金有限，不能夠滿足項目的所有需求。目前，扶貧項目因為種種原因，沒有發揮出最大的效益，沒有將扶貧資金的使用效率最大化，扶貧資金沒有得到最充分的使用。各個扶貧項目在實施過程當中，應當節約資金，提高扶貧資金的使用效率，減少不必要的開支，以免造成扶貧資金的浪費。

3.監督管理機制不夠健全。現階段，大部分的扶貧項目都是由村干部選擇，而村干部的業務能力和綜合素質有限，項目的選擇上不能確保選擇最優項目。同時，這樣的選擇機制缺乏群眾的廣泛參與，不能夠匯集群眾的智慧。由于沒有對扶貧資金的使用進行公示，群眾難以對項目進行監督，審計小組進行審計時，也因為間隔時間較長，加大了審計監督的難度。不完善的監督機制導致扶貧資金難以發揮最大效用，扶貧項目的結果也難以保證。

4.培訓經費投入不足。貧困地區的農民往往知識水平有限，缺乏一定的科學文化知識和學習意識。授人以魚不如授人以漁，國家的扶貧資金應當加強對貧困地區農民的培訓，提高農民的科學文化素養、職業技能，提高貧困地區農民賺錢致富的能力，從根源上解決農民的脫貧問題。同時，培訓一定要落實到實處，避免流于形式。培訓需要有一定的針對性，根據不同地區的不同特點，不同地區貧困人口的受教育程度，有針對性的進行培訓。

（二）財政扶貧資金績效審計存在問題

1.扶貧資金績效審計的有關法律法規還不夠完善。績效審計在我國目前仍處于發展階段，法律法規對績效審計還沒有具體的解釋。對扶貧資金的績效審計而言，更是缺乏相關法律法規的具體規定。在實踐中，績效審計與傳統審計各有側重，績效審計更注重經濟性、效率性、效果性，而傳統審計更注重事項是否合規，是否遵循相應的法律法規。因而，不能照搬傳統審計的法律法規，應當完善績效審計的有關法律，真正使得績效審計有法可依，有法可循。

2.績效評價的指標和依據難以選擇。績效評價指標一直是績效審計中的難點，目前，在審計實務中，審計人員還沒有制定出科學系統的財政扶貧資金績效評價指標，這在一定程度上，影響了扶貧資金績效審計的效果。審計人員在績效審計過程當中，應當根據項目特點，量體裁衣的設計出績效評價指標，選擇績效審計依據。同時，指標的設計要考慮因素的全面性和個性，才能設計出全面、系統的評價指標，確保審計結果的正確性和效果性。

3.審計人員的素質難以滿足扶貧資金績效審計工作的要求。扶貧資金資助的項目范圍廣泛，涉及教育、水利、農業、交通等多個領域，因而，扶貧資金的績效審計對審計人員的素質要求非常高。審計人員不僅要掌握傳統的審計方法，更要對扶貧項目的專業知識有一定的了解，目前，審計人員的專業知識主要集中于財務相關的知識，對其他領域了解較少，這對審計人員的素質、能力，都提出了較高的要求。

4.重績效結果評價輕過程控制。由于績效審計得到的重視不夠、審計人員的績效審計意識淡薄，加上要對整個績效審計的過程進行控制的成本較大，政府審計機關的審計資源有限，績效審計對審計人員的專業能力和綜合能力要求較高等原因，導致了現階段，我國的績效審計重績效結果評價輕過程控制的現象。

三、推進財政扶貧資金績效審計的建議

要想從根本上解決貧困問題，必須提高貧困人口的脫貧能力，授人以魚不如授人以漁，只有解決了貧困人口的能力問題，才能實現真正的脫貧致富。因而，扶貧資金績效審計的重點也應當放到對貧困人口能力培育的方面上。要想具體完善扶貧資金的績效審計，還應當從以下幾個方面入手。

（一）完善扶貧資金績效審計的法律法規

審計必須依法建立和展開，因而必須完善我國扶貧專項資金審計法律制度建設。要從立法上明確扶貧資金的審計監督范圍，建立其他類型扶貧資金進入政府審計的程序，同時，在審計過程中，要科學制定扶貧資金績效審計計劃。目前，應當積極完善與扶貧資金績效審計相關的法律法規的完善，明確績效審計法律授權，健全績效審計規范體系，提高政府績效審計的法律地位，使扶貧資金績效審計的開展有法可依、有規可循。不僅要明確審計機關對扶貧資金績效問題的問責權力和扶貧資金績效審計法律責任的認定標準，還要確定扶貧資金績效審計法律責任的類型。同時，要明確扶貧資金審計機關的法律責任，從立法上增強對扶貧資金審計工作的約束性并明確扶貧資金審計工作的法律責任主體。

（二）重視財政扶貧資金的績效審計

要促進扶貧資金績效審計的發展，必須加強對財政扶貧資金績效審計的認識。審計機關必須對扶貧資金進行專項的監督和管理，以發揮扶貧資金的扶貧效果，提高扶貧資金的使用效率。與此同時，還應當健全績效審計報告與績效審計結果公告制度，加大扶貧資金績效審計報告的公開力度，提高扶貧資金運用的透明度。扶貧資金績效審計報告一定要客觀公正、實事求是，清晰明確的指出被審計單位存在的問題，從體制、制度以及政策措施層面發現、分析和解決問題，以期發揮出扶貧資金的最大效能。

（三）建立健全財政專項資金績效審計結果問責制

扶貧專項資金屬于“公共財政”，扶貧資金績效審計是對扶貧資金運用經濟性、效益型進行監督。審計監督的效果不僅在于發現問題，整改問題，更重要的，是對相關問題責任人進行處罰。因而，應當建立健全扶貧資金績效審計問責機制，依法追究相關問題責任人的責任。建立扶貧資金績效審計結果問責制，首先要完善財政績效預算管理，頒布相關的法律法規，從而能夠依法對扶貧資金績效審計進行問責。另外，為了使得扶貧資金能夠在陽光下運行，提高扶貧資金的運用效果，還必須建立健全公開透明的審計結果公告制度，將扶貧資金績效審計結果公開，接受社會公眾的監督。

（四）整合審計資源，強化扶貧資金績效審計合力

要整合審計資源，首先應當提高審計人員的能力，充分調動審計人員的素質和潛力，并且定期對審計人員進行業務培訓和知識更新，使審計人員的能力能夠達到扶貧資金績效審計的要求。同時，因為扶貧資金審計要深入到貧困地區實地走訪，對審計人員的意志品質也有一定的要求。其次，要充分調動地方審計機關的力量，充分利用地方審計機關的人力物力，地方審計機關同樣也是扶貧資金績效審計的主力軍。與此同時，應當增強地方審計機關的獨立性，用“上審下”、“交叉審”方式取代“同級審”，發揮地方審計機關在扶貧資金績效審計中的作用。還可以借助社會審計的力量，參與到扶貧資金績效審計工作中，以解決國家審計人員不足的問題。

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作者簡介：陳新秀（1991-），女，漢族，江蘇鹽城人，畢業于南京審計大學，研究方向：政府審計。