高校校辦產業管理問題研究

【摘要】我國高校產業已經建立了幾十年，發展至今已經有了相當大的規模，對高校以及社會都做出了極大的貢獻。但是，目前隨著國家體制的深入改革，高校校辦產業在發展過程中，越來越明顯地暴露出一些不容忽視的問題與漏洞。本文將針對高校校辦企業在企業改制后，在管理中仍存在的問題進行分析，有助于幫助管理者更好的管理校辦產業，是高校產業以及經營性資產在生產實踐、人才培養、科研轉換方面發揮重要價值和意義。同時也為我國高等院校管理體系的建設與人才培養更好的指導與支撐。

【關鍵詞】高校行政 高校產業 管理問題

高校經營性資產，是高校對其校辦企業的投資和對其投資所形成的權益，以及依法認定作為高校所有的其他權益。高校經營性資產是由高校代表國家，履行出資人義務職責，享有所有者權益的，是屬于國有資產。隨著國家、地方政府或有關部門對高等院校的各種形式投資，高校自身發展及我國國有企業進一步的改革完善，高校校辦企業的改制也正式也開始了。近年教育部先后出臺了一系列相關措施，全國高校企業改革已經進入到了實質性階段。

隨著經濟全球化的發展，高等學校作為重要的人才培養和科研基地，擔負著培養社會創新型以及高水平人才、促進科學術技成果轉化和產業發展的重要使命。高校校辦產業為高校人才培養和科研提供的物質基礎，近年來高校校辦產業存在的問題不僅會影響的高校的發展，更會影響到整個國家的經濟及文化提高。

一、高校校辦產業現狀

高校校辦產業發展至今已有30多年，為國家經濟建設和高校人才培養做出的重要貢獻，為高校提供的堅實的經濟基礎，創造了巨大的經濟效益，截止到現在，由高校校辦企業共有5000多家，為推動行業科技進步，科研轉化，培養人才，增加國家稅收發揮了重要作用。《中共中央國務院關于加速科學技術進步的決定》中指出：“大型企業要與高等院校，科研院所密切結合，共同開發市場前景廣闊的高科技產品。鼓勵高等院校，科研院所創辦各種形式的高校技術產業。”高校產業尤其是高科技產業也逐漸興起，隨之出現了大批高校科技企業，像清華紫光，北大方正，交大開元等等這也備受矚目的高校企業。這些企業的興起起到了示范作用和對相關科技發展產生了積極影響。近年教育部先后出臺了《關于積極發展、規范管理高校科技產業的指導意見》以及《關于高校產業規范化建設中組建高校資產經營有限公司的若干意見》，全國高校組建了資產經營公司，對經營性資產進行劃轉，建立了現代企業制度。教育部直屬高校的產業規范化建設也取得了突破性的進展。但是，從整體來看，即便出臺了相關制改政策，但是仍有相當一部分高校產業發展并不好，整體高校產業發展極度不平衡。其影響因素很多，主要集中在管理制度方面。

二、高校校辦產業普遍存在問題

（一）市場環境、政策影響較大

我國很多高校都有相同或者相似的優勢，在一些項目上的多多少少的都會出現了產業雷同的情況，但是有些校辦企業為了獲得短期內的經濟效益，原本是可以作為同行業內的互補者，相互借助優勢，卻增加了行業內部的競爭力，同時也浪費了生產要素和資源，往往會出現相互打壓，明爭暗斗的局面。也由于國家政府在統籌協調管理和資源整合方面的工作力度不夠，出現了大量的低水平重復的投資和建設的現象，這極大地浪費了人力，物力和財力資源。一些校辦企業受到國家宏觀調控政策的影響明顯。比如，近年來，國家對高速路等投資銳減，對房地產市場進行調控，禁止政府樓堂館所建設等政策的出臺，對一些有設計、監理企業的校辦產業影響較大，導致這幾類企業項目萎縮，合同減少，收入上不去。

（二）產權不明、歸屬不清

產權包括債權、物權、股權和知識產權等各類財產權。產權的問題不僅僅只是所有制的核心問題，也是高校校辦產業在發展過程中出現的最基本的問題。在創辦校企初期，許多高校校辦企業的資產大都沒有經過法定的登記、評估，歸屬也缺乏合法的手續，也沒有對資產進行明確的劃分，對專利，科技成果等無形資產也都沒有經過評定，容易造成資產流失，歸屬不清的問題也導致了在高校與校辦企業中出現了“吃大鍋飯”的現象，并且愈演愈烈，校企分開應該包括資產、人員、財務、機構、業務等分開，再《關于積極發展、規范管理高校科技產業的指導意見》里明確要求學校要將經營性資產與非經營性資產的賬分開來建立，經營性資產要全部劃分到學校的資產經營公司。近年來，教育部對高校校辦產業提出規范化建設要求，很多企業進行了改革體制，都建立起現代企業制度。但是有一些由高校校辦企業持股或占股權大的，高校處于絕對的控股地位，高校校辦企業實際上是二級法人，代表高校開展經營活動，并不是成為市場競爭主體。導致學校與校辦企業之間不是產權關系而是一種行政隸屬關系。

高校校辦企業大多數都是高校的全資企業，全國大多數的校辦企業都是高校為單一投資主體的結構，這樣會使高校直接承擔風險，一旦高校企業出現經營不善，倒閉等經濟風險，高校也會有很大損失。高校自身的屬性，缺乏面前市場的競爭和追求經濟利益的取向，比較難適應現在市場競爭，管理者主要是學校領導，也難以擔負起因經濟風險帶來的責任。

（三）行政化管理尚存

高校校辦產業在最開始創辦的時候還有一個任務，就是解決學校人員工作問題，所以學校里一部分老師或者科研人員在學校企業“雙肩挑”，不僅在教學、科研上擔任工作還在高校企業里擔任職務，這樣給雙方都帶來了一些弊端和不利影響。一方面，高校教師或者科研人員的本職工作是搞好教學工作，這樣很難兩邊都兼顧，老師和科研人員很難專注于學術和科研，丟了本職工作，本末倒置；另一方面，雖然目前高校采取了校企分離、獨立管理的模式，但是企業里事業編制的職工工資仍由高校負責發放，這樣會形成“干好干壞一個樣”，沒有薪資的激勵，就缺少了工作動力。高校校辦產業的管理者經營者大多數都是由學校任命，他們代表著學校利益，直接對學校的領導、校務會負責，這使企業缺乏自助經營權，由學校掌權，導致企業的生產經營活動都帶有濃重的行政管理色彩。

學校與校辦企業保持這種密切關系，在校企創辦初期，對校辦企業來說是有利的，因為在企業創辦初期，可以降低企業的經營風險，也促進學校的科研成果完成順利轉化，但當校辦企業做到一定規模的時候，作為經濟主體，需要根據市場需求來決策來追求利潤最大化，這樣的關系反倒制約了企業的發展，因為高校與企業在工作重心，追求目標，管理方法上都有很大的不同。

根據教育部相關核實，大部分直屬高校已經撤出了校級領導在高校校辦企業中不合規定的兼職，資產公司董事長仍由學校主管產業的領導繼續擔任，逐步撤出其他校領導在企業的兼職。主管產業的領導實際上是代表高校作為經理人出現的，而高校委派的處級干部擔任董事、監事與高級管理人員，在“重大”經營事項，尤其是重大決策過程中，這種管理模式下容易出現“一個聲音”，大部分校領導對企業工作不了解，無法及時做出正確覺得，往往會延誤決策，這將可能出現損害企業及債權人利益的情況，影響學校企業的正常經營。

（四）激勵與約束機制不完善

長期以來我國高校企業受平均主義思想和學習行政管理干預的影響，高校企業激勵機制并不健全，目前多數高校實行的是比較平均工資制度，“工資+獎金”制度，在不同的部門，不同的崗位，不同的工作量，工資水平是差不多的，形成了“吃大鍋飯”的思想，沒有良好的激勵機制，無法激發調動起員工的工作積極性和創造性，在重要崗位的技術和管理人員的個人價值得不到物質上的尊重和肯定，時間長了，積極性就有可能會演變成消極，甚至會采取其他手段獲取利益，這樣損害的不僅是集體利益，更是學校和國有資產收到損失。

不僅缺乏激勵機制，在約束機制方面也不健全。近年來，在順應時代的發展，校企紛紛進行就改制，建立了“三會”，分別是股東會、董事會、監事會，雖然約束機制的建立代表了現代企業制度的建立，但其實質并未發生根本改變，學校校辦企業的董事會、監事會成員都是學校的行政管理人員，導致學校的股東權利與學校的行政權力劃分模糊，在對學校企業的管理上無法擺脫高校的行政影子。并且這樣的企業，還無法實施應有的民主決策和監督作用，決策效率低，這樣的情況在各個高校企業普遍存在。

三、建議

（一）加強宏觀調控

在新政策下，校辦企業堅持“規范管理、積極發展、改革創新”的指導方針，堅持不僅產學研結合還要與社會相結合的原則，依據產業發展的需要，來制定科學教育政策，使產業發展與科技教育的發展方向相一致。正確理解和處理好發展、改革和規范之間的辯證關系，在改革中要堅持“分步實施，穩步推進，逐步完善”的思路，通過規范化管理、深化制度改革，促進和實現校辦企業更快、更健康地發展。

并且高校企業必須要加強企業未來環境的預測，利用合理客觀的方法對高校校辦企業未來環境中的未知可能和不確定性作出假設，這在環境分析中是非常重要也是最難的環節，因為預測的準確度會決定了高校企業所可能承擔的風險，預測的差距越大所承受的風險可能就會越大，甚至關系到校辦企業的前途命運，所以高校校辦企業不僅要審時度勢分析目前環境和市場形勢，還有預測未來環境，比如對國家、地區、產業以及相關市場的分析預測，了解相關變化對政策以及高校企業的影響。

（二）規范企業經營過程中決策與審批機制

由于高校企業的性質，高校企業經營管理人員大部分都是學校的在職教師、科研和學院管理人員出身，沒有受過專業的企業管理知識培訓，缺少企業管理和法律法規相關方面的專業知識。資產經營公司應建立相關決策和審批程序來規范當企業有重大經營行為。“重大經營決策”涉及范圍有股權變動、增加或減少注冊資本、籌資和融資、對外投資、大額固定資產添置、各種資產損失處置、以及利潤分配和彌補虧損等企業相關重大事項。

（三）建立業績考核機制

建立合理科學的經營者業績考核機制，有效調動工作人員的工作熱情，增強經營者考核的約束機制，有利于企業保值增值，實現股東權益最大化。高校校辦產業下投資的企業種類多，有大學科技園區等的產學研平臺，有出版社、書店等的服務于學校教學科研的企業，有軟件公司、設計院等科技成果產業化的企業。建立經營管理者業績考核制度，應科學設立企業績效評價指標，客觀評價經營業績，引導企業科學發展。主要應包括以下思想：一是按照責權利相統一的要求，來建立科學、合理的資產經營責任制；二是按照企業可持續發展和股權價值最大化的要求，來依法考核企業業績情況；三是按照企業所屬行業和類型，承擔學校任務情況，企業資產基礎的不同水平，實行科學分類考核。

（四）完善監督激勵機制

在高校企業進行一系列改制的今天，對企業的監督機制主要還是通過企業內部監督為主，外部監督作為輔，從而來限制高校對校辦企業過度的行政干預，最終達到完善校辦企業組織結構的目的。內部監督機制包括完善企業“三會”的地位和職能，即股東會、董事會、監事會，實行產權主體多元化結構，建立各個部門相互協調，做好本職工作，平衡好各部門之間的工作的管理體制；外部監督機制則主要是通過新聞媒體、第三方機構以及學校工會組織等對校辦企業進行的輔助監督。

因為學校的行政管理干預和平均思想影響，所以激勵機制也是發展動力，有效的激勵機制也是必不可少的，就從目前來看，建立現代企業管理要求的業績評價指標體系、改革報酬制、股權激勵機制、精神激勵和職位激勵等幾種是目前最主要的激勵手段，校企可以依據自身的發展情況選擇適合的激勵機制，充分調動各部門工作人員。管理人員的積極性和創造性，才能使企業發揮其最大的效益。

（五）建設科技企業核心能力

高校企業逐步面向市場，在激烈的市場環境中發展和生存，關乎企業今后的命運，在現今時代背景下，企業應該依據自身特點，塑造核心競爭力。依據高校優勢，擁有大量的科技人才和技術，高校企業可以依托高校的專業特色來增強自身的核心競爭力。借助豐富的科研技術形成企業的自主知識產權，這樣有利于企業在長時間內有占有先進技術，再提高管理競爭力，通過企業決策、內部協調管理是校辦企業獲得競爭優勢。這樣不僅發揮了學校的功能，使學校高知人才通過實踐積累創新知識，又增強了企業的優勢，將高校的科技成果轉化成生產力。

四、小結

高校校辦企業在高校科技成果的孵化與轉化和經濟貢獻方面發揮了重要作用，為高校和我國經濟建設作出了巨大貢獻。但高校企業長時間因管理問題和運作方式上積累的風險和低迷的經濟效益，使高校企業管理體制方面出現很多弊端，雖然高校校辦企業經過一系列改制，但是并沒有真正實行貫徹到底，應該因“企”制宜，依據自身特點，加快高科企業的核心競爭力，加強完善企業激勵監督機制，走出目前這樣既不是企業也不是事業單位的境地，為高校校辦企業的高效運作提供良好的環境。通過本文對如何解決校辦企業目前的現狀，尋找解決問題的對策，推動高校校辦企業的快速發展，都具有極其重要的意義。

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作者簡介：李佳妮（1990-），女，漢族，陜西西安人，研究生在讀，碩士，研究方向：教育管理。