農村食品藥品監管現狀及對策研究

謝美坤

中國是一個農業大國，其農村群眾的飲食用藥安全，對于堅持以人為本統籌城鄉發展等具有著極為重要的價值。本國的食品藥品監管系統主要是立足于國情，對農村食品藥品的市場秩序進行了規范。但是，因為農村地域較廣，經濟水平低，群眾的自我保護能力不足等，造成農村食品藥品安全現狀存在著極大的隱患。新的形勢要求我們對于農村的食品藥品監管機制，需要進一步完善。

農村食品藥品監管現狀

監管對象的生產力水平較低。農村餐飲業以及藥品經營的范圍規模較小，硬件設施也比較差。在餐飲服務業大部分都是小餐館以及小飯店，其硬件設施較差，消毒以及防污染設施仍然沒有達到基本的要求。同時，農村的藥品經營單位，其大部分的規模都比較小，其農村的零售藥店情況也不容樂觀。

從業人員的專業文化程度較低，其對于質量安全的意識還是很薄弱。在農村，其餐飲服務業的從業人員，大部分是當地農村勞動力，其文化程度低，同時未進行過系統的知識技術培訓，從業人員對于基本的食品安全常識與法律法規知識還是很匱乏，食品安全意識很薄弱。并且，由于餐飲服務業的從業人員流動性大以及人員結構較為松散、大部分是臨時招聘入內，在進行檢查的過程中，通常是在表面應付，在檢查之后，還是我行我素，這就給餐飲衛生質量安全帶來了困難。農村藥品從業人員的整體情況比較好，但是，其對于專業以及學歷結構上的要求，還是無法滿足能夠保障藥品安全的需求，尤其是藥學專業技術人員較少。

有關食品藥品安全的重要環節有著極為嚴重的隱患。農村衛生是以及個體診所是其薄弱的環節，在農村，藥品流通以及使用的渠道通常為零售藥店、鄉鎮衛生院、村衛生室與個體診所。總體來看，零售的安全管理比較規范，但是村醫療機構的問題很多，村衛生室以及個體診所就是監管的重要環節。

農村的監管資源缺乏。在農村，監管人員的力量較為薄弱。與食品藥品監管的對象數量以及監管任務相對比，基層的監管人員數量與實際需要的數量還是有著比較大的差別，監管人員的素質還需要進一步的提升。在承擔了餐飲服務食品安全技術監管機構的職能之后，其機構以及人員實在很難擔任好餐飲服務食品安全的日常監管任務。同時，專門用于保障農村食品藥品安全的監管工作的專項經費還無法達到標準。因為農村地域廣其村落較為分散，監管對象點多面廣，工作的難度較大，在現有的機構以及工作人員等條件下，還是比較難以承擔餐飲服務食品安全的監管工作。

農民群眾的自我保護能力不足。農村的經濟發展水平較城市較低，農民群眾的文化水平以及接收信息的渠道受到限制，這對于辨別假劣藥品的能力以及經驗等嚴重的匱乏，通常是不能夠及時的發現與避免使用過期藥品、假劣藥等。此外，因為經濟方面的因素造成農民在尋醫問藥時，更傾向經濟問題從而忽視了藥品的安全。假劣藥品就是采用這樣的機會，以低廉的價格來蒙蔽農民群眾，是假劣藥品得以暢銷，藥害風險在農村的存在幾率極高。

有效措施

創建食品藥品安全示范縣。對基層政府分管食品藥品安全的領導干部實施有關教育培訓計劃，促進地方各政府對于食品藥品安全的責任，樹立完善的食品藥品安全指標考核制度，是鄉鎮政府的責任能夠明確。

分析研究有關農村食品藥品監管網絡創建的計劃。采用有效的措施，是基層監管的力量能夠落實到點，使農村食品藥品監管網絡健全，創建穩定的農村食品藥品監管網絡，努力做到“橫向到邊、縱向到底”的方針。

建立基本的設施建設指標以及人員素質指導指標。對進行基層食品藥品監管的執法人員實施全面的輪訓，進行快檢技術教育，配備合適基層使用的快檢設備，使監管隊伍能夠不斷的健全以及提高隊伍的能力。

健全宣傳教育宣傳的工作體制。組織開展農村食品藥品安全進村入戶的宣傳活動，創建能夠全面覆蓋農村的食品藥品違法舉止舉報投訴網絡，健全舉報違法舉止的獎勵制度，同時鼓勵以及支持通過社會組織與個人對農村食品藥品安全實施社會的監督，是農民群眾的監督力量能夠發揮出來。

使關鍵環節的監管加強。以村衛生室的監管為重點，對規范基層醫療機構的藥品管理著重加強；促進農村學校食品安全示范食堂的建立，以安全示范食堂為切入點，強調農村餐飲服務的安全監管，組織對從業人員的宣傳教務以及培訓工作，是從業人員的行為干預能夠加強。

通過對監管對象、監管力量、監管環境等三個方面對農村食品藥品監管的現狀進行分析研究。本次從六個方面提出有關食品藥品監管方面的有效措施，例如創建食品藥品安全示范縣、分析研究有關農村食品藥品監管網絡創建的計劃、建立基本的設施建設指標以及人員素質指導指標、健全宣傳教育宣傳的工作體制、使關鍵環節的監管加強等，通過這些措施，能夠有效的提升農村食品藥品安全的監管，進一步完善農村食品藥品安全的監管機制。

（作者單位：湖北省竹山縣食品藥品監督管理局）