當前高校國庫集中支付中存在的問題與改進措施分析

蔣瑾

【摘要】伴隨國家經濟市場的飛速發展，針對高校施行的國庫集中支付，高校財務的工作效率得到提升，財務存在的問題得到不斷完善，大大促進了高校發展。但因其實施時間不長，所以還有一些問題需要解決改進。本文主要從國家集中支付存在的問題進行分析，并找出解決之策，促進高校成功推行國庫集中支付制度，從而改善高校對其財務的工作效率。

【關鍵詞】高校 國庫集中支付 問題 措施

國庫集中支付，也叫國庫單一賬戶支付，是目前相對科學有效的國庫管理制度產生于隨經濟發展而不斷完善的財務管理體制。國庫集中支付不同于過去我國財政資金的分散支付制度，根據國庫單一支付體系，以完善的及時的核算系統，收納或發放有關財政資金，且會全面的監管和控制財政資金通過相關政府部門的分配到收款人收到款項過程。面對社會發展趨勢，高校必然選擇國庫集中支付制，從而使得財務風險大幅度降低，財務管理工作變得有效合理，最終提高高校財務工作的先進性。高校對國庫集中支付制度的推行極大促進了高校的發展。但因為國庫集中支付制度在高校中實施的時間短，本身具有創新性，在實施過程中顯現出新的狀況和問題，其實施遭受到質疑，面臨重重阻撓。據此，針對國庫集中支付存在的問題進行分析，并找出解決的對策，以發展健全國庫集中支付制度，促進該制度的順利實施，從而推動高校的發展。

一、國庫集中支付目前面臨的主要問題

（一）缺乏完善的預算管理

在傳統預算管理中，并不是有各部門在使用經費前向預算部門進行用款計劃的申報，而是由預算部門根據過去年度的費用使用情況與經驗對經費的使用進行估算后再申報。這就使得預算金額與實際報銷金額之間存在著差距，預算執行的不到位嚴重影響了高校的經費及時支付。而高校是專門負責教書育人的場所，其每個改革方案的實施對學生都會造成重大影響。另外來說，高校財務資金的預算在促進學校資源合理分配問題上是利用學校資源的有效方法。對此高校國庫支付制度的實施，需要更嚴格要求財務預算，按規定執行預算流程，預算方式不能私自變更，改善原有的預算管理漏洞。

（二）加大了財務核算方面的難度

實施國庫集中支付制度后，在高校一般的與會計業務中明顯地表現出會計核算的任務量和工作難度都增大了。國庫集中支付制度進行后，經費的報銷需要通過項目經費總額與經濟科目控制相結合的方式進行，并按照本校申報的財政預算明細逐項進行核對。面對種類多樣的財政項目、經濟科目，財務工作人員需要借助相應的軟件才能完成。例如：有的高校只對“三公經費”所涉及到的經濟科目進行有效的控制，而對于其他經濟科目并沒有進行預算控制，這就使得高校的預算與決算開支的經濟科目出現不一致的情況。而且，因為與財務有關的信息都有保密性，許多僅能為高校高層和專門工作人員知曉，對于其他人則要做好保密工作。所以國庫集中支付系統與高校財務管理軟件的無縫對接。這是需要高校必須正視的問題。

（三）增大了高校向銀行借貸資金的難度

近年來高校一直在進行大規模建設以提高擴招幅度，以滿足更多學生的精神需求。在擴招建設中，高校需要有大量的資金投入，因此高校資金的籌集成為影響高校建設中的主要問題。雖然可以依靠財政撥款，但不能完全滿足高校對經費的需求，還需要尋找其他途徑。而在國庫集中支付制度之后通過學生學雜費，科研經費等途徑獲得的資金統一由財政部門管理，高校不再有自己的經濟權利，在銀行里存的利息降低，不再有吸引銀行的條件，高校籌集資金的方式減少，使得學校的正常化運轉受到嚴重影響。

（四）限制了高校經費使用的自主權

在國庫集中支付制度實行之后，高校對資金使用方面的自由受到越來越多的限制，不能在政策許可的限度里，按照學校實際建設和科研情況有計劃，有重點使用資金。相反，通過學生學雜費，科研經費等途徑獲得的資金統一由財政部門管理，由規定的銀行統一收取管理，高校資金支出也需要經過相關財務部門的審批，許可后方能使用。雖然國庫集中支付制度可以有效集中財務處對高校資金的利用權限，突破傳統中財務管理的局限，但這種方式在一定程度上也使得高校資金在自由使用上受到了限制，不利于該校建設。

二、目前國庫集中支付問題的解決之策

（一）強化高校預算管理工作

國庫集中支付問題的改進緊要途徑是加強高校的預算管理。財務的預算首先要盡可能科學準確，達到這種效果就要借助財務預測和分析方法的聯合使用。在財務情況清晰的基礎上，然后為了精確預算，使得預算得到合理運用，就需要改善預算編制，使經費使用項目精確化合理化，減少項目預算使用的隨意性。同時預算的合理分配可以保證任何時候高校項目的正常運行，這就需要在使用項目預算的時候嚴格監督預算執行，從而預防資金空缺的時間段。

（二）加強對財務人員的培訓，提高工作效率

在國庫集中支付制度施行后，財務管理工作的工作難度和任務量都在增加，因此需要對從事財務的工作人員包括預算編制人員、財務復核人員、會計核算人員等進行專業集中培訓，使其相關人員的專業知識和素養更加牢固，既可降低高校支出成本，還可培養出擁有專業素質和技術的人才，其工作效率也會相應提高。

（三）高校加強與銀行的合作，形成良好的合作關系

高校資金來源的主要途徑中銀行借貸具有主要地位，高校如具有良好信譽，加強對借貸錢款的安全保證，如及時交付銀行貸款而不拖欠逃避，使得銀行安心借貸資金，高校資金籌集問題將得到有效解決，同時，銀行也應該加強對高校的信任，對高校進行的信任調查應該全面準確，以減小借貸風險。兩方面結合將促進國庫集中制度的有效實施，從而使國庫集中支付制度的優勢發揮出來。

（四）轉變觀念，提高對國庫集中支付的認識

國庫集中支付落實在行動上首先要從觀念上轉變，只有人們對國庫集中支付制度了解后，其有關措施的實施才能得到有效開展。相關從事人員尤其需要正確認識國庫集中支付制度，跟進時代潮流，轉變原有思想，從而嚴格依照規定執行有關任務，從而國庫資金的完全和穩定才能得到保障。

三、結語

根據以上論述，雖然國庫集中支付制度在實施過程中遇到種種阻撓因素，但隨著當今經濟發展的趨勢以及國庫集中支付制度產生的可能的有利結果使得各高校定會選擇國庫集中支付制度，其制度的實行對于高校財務管理任務的推動將產生積極作用。國庫集中支付制度將突破各種困難，迎來的光輝發展前景，是一只強力的潛力股。正因為國庫集中支付的推行具有良好的發展光景，高校需要采取措施大力推行該制度。相關部門根據實際情況調整方案改革首先保障國庫資金的安危。相關工作人員轉變舊觀點，追隨時代先進思想，形成客觀認識，使得國庫集中支付制度順利實施。

參考文獻

[1]章衛兵.基于國庫集中支付制度的高校財務管理體系構建研究[D].浙江工業大學，2013.