開發信息管理系統　精準實施全面改薄*

◆楊晟云

「卷首語」

開發信息管理系統精準實施全面改薄*

◆楊晟云

“全面改薄”項目是近年來國家實施的資金量最大、覆蓋范圍最廣的教育民生項目。項目的實施為貧困地區縮小區域、城鄉教育差距，促進教育公平提供了機遇。但是由于該項目規模大、區域廣、數量多、周期長，迫切需要充分利用信息化手段進行項目監管。闡釋信息管理系統對甘肅省“全面改薄”項目的必要性、運行模式及優化拓展。

“全面改薄”項目；信息管理系統；項目監管

10.3969/j.issn.1671-489X.2016.13.001

1　“全面改薄”項目實施成效及困難

國務院于2013年決定實施“全面改善貧困地區義務教育薄弱學校基本辦學條件項目”，簡稱“全面改薄”項目。該項目為期五年（2014—2018年），主要包括校舍建設（教學及輔助用房、學生宿舍、食堂、廁所、鍋爐房、浴室、運動場地、附屬設施建設等）和設備購置（課桌椅、學生用床、教學實驗儀器設備、音體美器材、圖書、多媒體教學設備、食堂設備、飲水、采暖、安保等設施設備）。

甘肅省于2010年全面實現了“兩基”目標，農村義務教育辦學條件和教學水平得到了顯著提高。但是由于甘肅省屬于欠發達省份，特別在義務教育學校基礎辦學條件上與發達地區仍存在很大差距，薄弱環節較大，這就需要充分利用好 “全面改薄”的機會。甘肅省政府于2014年2月啟動實施“全面改薄”項目，兩年來取得了一定成效。截至2015年12月底，全省共開工校舍建設類項目10 016個，完工校舍建設項目8328個；完成設施設備購置項目2970個（類），購置生活設施19.1萬臺件套、圖書386萬冊、課桌椅69.5萬套、計算機和教學儀器設備等13.44萬臺件套，已實施項目惠及7574所義務教育薄弱學校的188萬名學生。但是，在項目實施過程中仍遇到如下困難：

難以摸清項目學校辦學條件缺口，明確投資方向甘肅省“全面改薄”項目資金量大（2014、2015兩年共投入資金103.17億元）、覆蓋范圍廣（全省14個市州、88個縣市區、11 118所學校），依靠逐級人工統計報表很難摸清每所項目學校缺口清單，明確投資方向，無法監管和使用好項目資金，充分發揮資金效益。

不能及時掌握項目資金使用和項目進展情況項目涉及中央、省、市、縣四級資金，包含改薄專項、長效機制、初中工程、藏區獎補等多類資金，傳統人工管理模式無法隨時隨地精確查詢到各級各類資金使用去向和支付進度，不能準確掌握校舍建設進展及設備配備到校情況。

項目實施監督不能了如指掌，憑證材料無法快速準確核查由于省、市級項目辦管理人員配備有限，日常面臨大量的項目審批、數據統計分析工作，難以做到對實施項目憑證材料的逐個核查，缺少對項目實施真實性的掌握。

數據統計工作繁雜，各級項目管理部門工作量大由于項目信息量大，依靠人工計算方式無法獲得項目最及時、準確、真實的數據，想要的信息不能及時得到，數據的統計分析工作量較大。

2　“全面改薄”信息管理系統的設計思路

面對以上難題，經過專家多次論證及多方面討論調研，甘肅省自主研發了網絡版“甘肅省全面改薄信息管理系統”（圖1），以網絡系統全覆蓋實時監管為基礎，充分利用信息化管理手段，采用成熟的云計算和大數據分析，對項目進展和具體數據進行監控分析，有效把握義務教育階段學校基本辦學條件現狀及發展變化，滿足對所有項目學校辦學條件的監控、統計、分析，實時準確掌握改薄項目中各項工作的進展，詳細記錄和分析改薄各項經費的使用方向和商務文件的齊備情況，提供準確快速的追溯功能，為義務教育階段教育辦學情況提供數據分析支撐。與第三方專家團隊獨立評估和行政管理部門實證監管結合在一起，形成“三位一體”的全方位項目監管機制。

系統采用“一級建設、四級應用”的建設思路，由省級開發建設，省、市、縣、學校四級應用系統進行項目管理。通過模擬線下項目實施過程，數據逐級上報，四級聯動，使系統在項目實施過程中落地應用，如圖2所示。

省級負責省級數據填寫，對市州級、縣級上報數據審核；督促、要求市州級、縣級按時填報數據，負責本級及市州級用戶、數據管理維護和統計分析工作。

市級負責對縣區上報數據進行審核以及對年度項目計劃進行審批，督促、要求縣級按時填報數據，負責本級及縣級用戶管理。

圖1　甘肅省“全面改薄”項目信息管理系統

圖2　系統操作流程

縣級負責縣級年度計劃編制，數據填寫、按時更新、報送，負責學校級上報數據審核；督促、要求學校級按時填報數據，負責本級及學校級用戶、數據管理維護。

學校級負責學校基礎數據填寫、項目進度及時更新、報送。

3　“全面改薄”信息管理系統的功能成效

辦學條件摸底圍繞精準扶貧和“全面改薄”目標任務，系統中導入項目學校基年年報數據，嵌入“全面改薄”底線標準，通過系統實時數據分析，有效掌握每一所項目學校缺口清單，在項目實施過程中動態監測每所學校達標情況，圍繞缺口制訂年度項目計劃，明確投資方向，做到“一校一策，精準改薄”，如圖3所示。

年度計劃管理系統中導入五年項目規劃，縣區通過系統編制當年項目計劃、經市州審批后執行；在當年項目計劃執行中如有調整，通過系統經市州審批省級報備后方可實行，做到“結合實際，高效審批”。

項目經費追溯通過系統中經費注入、下撥、支付操作，實現經費追溯查詢，精準記錄各級各類資金使用去向和支付進度。系統可直觀顯示每個項目、每類資金、每筆支出中每一分錢的實時使用狀態，做到“賬務清晰，有跡可循”。

項目規范管理系統對項目立項、招標、建設、審計驗收等每個進展階段都進行實時監測，線上線下項目實施同步運行，準確反映項目建設進展。每個項目階段必須上傳招標合同、資金文件、施工照片、驗收報告、審計報告等憑證，通過實時查詢每所學校項目實施情況，使項目完全公開透明，促進項目規范實施；通過查看項目單體建設動態，為督查及審計驗收提供數據支持。做到“規范管理，實時監測”。

數據統計分析通過自動匯總獲得項目最及時、準確、真實的數據，對項目內容和辦學條件按照需求分年度、資金類型、進展階段、達標情況等方面進行多維度統計分析，直觀反映項目成效。系統自動統計形成項目月報、雙月報實施進度報表、資金投入比例等各類報表，通過大數據技術對一些關鍵數據進行對比分析，輔助決策者隨時查看，為項目管理部門決策和資金分配等提供依據。做到“精確統計，及時查看”，如圖4所示。

成效公示公開當下成熟流行的二維碼技術方便了“全面改薄”系統全面引入物聯網概念，動態實時監測和管理。系統實現所有項目學校、項目設備、項目工程的二維碼生成功能，利用二維碼對項目有關內容進行標識。移動終端實現掃一掃的查詢功能，任何人都可以通過手機掃描二維碼查看每個項目的資金來源、投入資金額度、建設單位、監理單位、招標單位、供貨單位、售后服務電話等所有信息。提高項目的社會透明度，增強系統社會服務能力。做到“方便查詢，公開透明”。

4　“全面改薄”信息管理系統的優化拓展

信息管理系統在甘肅省已全面投入使用，實現了全省“全面改薄”項目精細化管理和信息化管理，提高了項目的規范實施和全面監管，被教育部作為項目管理典型經驗在全國推廣，讓信息廣、復雜度高的改薄工作實現信息化、流程化、簡單化。為進一步提高系統使用的便捷性和實用性，系統還將繼續完善優化。

加強數據共享加強與其他系統的兼容和數據共享，保證今后數據的有效遷移或升級，避免“信息孤島”。滿足各級工作人員使用，強化統計數據的統一性和準確性，減輕各級人員工作煩瑣，實現項目計劃、審批、核查、數據匯總等工作網絡化辦公。

研發移動終端系統使用的靈活方便性有待提高系統目前只能夠在PC瀏覽器上使用，利用PC采集有關照片等材料還存在難點，不夠便捷，給各級工作人員帶來了較大的工作量。系統將開發手機移動端版本，解決各級工作人員無法通過手機等移動設備方便使用系統的問題。

加大公開透明系統對項目的社會透明度支持和社會服務能力有待增強。現有系統只對實施進程進行管理分析，缺少面向社會大眾的信息服務能力，家長、學生和其他社會人士無法了解項目基本情況。接下來項目實施成效將通過圖表照片形式面向社會公開，進行學生和家長滿意度網上調查，努力把“全面改薄”項目做成民心工程、陽光工程，為甘肅省義務教育均衡發展奠定堅實基礎。

圖3　實施設備達標統計

圖4　項目進度統計表

5　結束語

綜上所述，筆者通過分析“全面改薄”項目管理面臨的主要問題以及如何利用信息管理系統提高項目監管，可以看出信息管理系統對甘肅省“全面改薄”項目的必要性。隨著大數據時代的來臨，各級項目管理部門應當充分認識到信息化管理的作用，轉變傳統管理模式，充分利用信息管理系統的優勢，將信息化管理廣泛和深入應用到項目中來，確保改薄工作的高效實施。

（封面為甘肅省嘉峪關市實驗中學2014年“改薄”項目——地理教室。）

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1671-489X（2016）13-0001-03

*項目來源：甘肅省全面改善義務教育薄弱學校基本辦學條件項目。

作者：楊晟云，甘肅省教育裝備辦公室，研究方向為教育技術與教育裝備（730030）。