物聯(lián)網(wǎng)管理制度的困境與發(fā)展方向

陳禹

【摘要】 以互聯(lián)網(wǎng)為代表的科技進步成果大大改變了生產(chǎn)、消費和交換模式，創(chuàng)造了巨大的經(jīng)濟成果。實踐證明，以信息為主要元素的信息經(jīng)濟，在今天的經(jīng)濟體系中越來越占有重要地位。物聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)和推廣，就是在信息經(jīng)濟和互聯(lián)網(wǎng)普及繁榮的基礎(chǔ)上，進一步地整合資源，創(chuàng)造更便捷、更高效的模式。同時，也要認(rèn)識到，技術(shù)對經(jīng)濟社會的互動作用具有兩面性。

在保證技術(shù)的正向作用同時，還要關(guān)注管理制度和思想觀念的變革與更新。特別是物聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的制度和觀念構(gòu)建創(chuàng)造尤其急迫。只有盡快構(gòu)建相關(guān)制度環(huán)境土壤，中國物聯(lián)網(wǎng)事業(yè)才會有比較健康充分的發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】互聯(lián)網(wǎng) 物聯(lián)網(wǎng) 管理制度 思想觀念

【中圖分類號】 F062.5 【文獻標(biāo)識碼】 A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2016.17.006

物聯(lián)網(wǎng)（the Internet of Things）是互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展進程中的一個新事物。雖然這個概念提出已經(jīng)有一段時間，但是對于它的概念和內(nèi)涵的深入討論，似乎還沒有得到充分的關(guān)注和足夠的重視，以至有人以為這只不過是又一輪時髦的新名詞炒作而已。毫無疑問，這種狀況對于物聯(lián)網(wǎng)的健康發(fā)展是不利的，業(yè)界和媒體很有必要進行研究和討論。

經(jīng)過20多年的發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)在中國的社會和經(jīng)濟領(lǐng)域蓬勃發(fā)展。今天，已經(jīng)很少聽到排斥或質(zhì)疑互聯(lián)網(wǎng)的聲音，它已經(jīng)成為毋容置疑的客觀存在。隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”的興起，它更已經(jīng)成為人們關(guān)注的一個焦點。其實，物聯(lián)網(wǎng)正是“互聯(lián)網(wǎng)+”的一個典型的案例。如果直譯的話，物聯(lián)網(wǎng)就是“物件的互聯(lián)網(wǎng)”。與互聯(lián)網(wǎng)相比，從技術(shù)上說，實現(xiàn)信息的連接并沒有什么新的、實質(zhì)性的變化，所增加的新技術(shù)主要是各種信息采集的技術(shù)和設(shè)備。當(dāng)然，這是從技術(shù)的視角，對于物聯(lián)網(wǎng)的觀察。本文不打算在這方面進行討論。我們想要強調(diào)的是另外一個視角——管理體制和經(jīng)濟理念的視角，即考察和分析由于物聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)，經(jīng)濟系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)、運作和指導(dǎo)思想將產(chǎn)生怎樣的變化，以及經(jīng)濟理念需要進行怎樣的變革。

本文從經(jīng)濟系統(tǒng)的變化、資源最優(yōu)配置的實現(xiàn)入手，用信息經(jīng)濟學(xué)的觀念，討論物聯(lián)網(wǎng)給我們帶來的變革和機遇，從而對物聯(lián)網(wǎng)健康發(fā)展的環(huán)境、條件和促進措施提出一些看法和建議。

物聯(lián)網(wǎng)：信息時代經(jīng)濟系統(tǒng)的進步和提升

工業(yè)時代經(jīng)濟系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)主要是自上而下的、垂直的模式。在這種結(jié)構(gòu)的經(jīng)濟系統(tǒng)中，資源的配置和利用，完全控制在資本手中。傳統(tǒng)經(jīng)濟理論所設(shè)想的、理想化的“市場調(diào)節(jié)”和“最優(yōu)配置”在信息不對稱的大環(huán)境下，實際上已經(jīng)成為不可能真正實現(xiàn)的、虛幻的“理想均衡狀態(tài)”。與此相反，資本本性所追求的、無約束的追逐利潤和盲目擴張，不可避免地導(dǎo)致經(jīng)濟系統(tǒng)的波動和失調(diào)，以致崩潰。這就是當(dāng)今世界范圍內(nèi)的資本主義所面臨的、在傳統(tǒng)的經(jīng)濟學(xué)思維框架中永遠解不開的困境和難題。

信息經(jīng)濟學(xué)正是從對于信息的重新認(rèn)識入手，沖破了“信息完全假設(shè)”的束縛，開辟了深入認(rèn)識經(jīng)濟系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和規(guī)律的新天地。眾所周知，在傳統(tǒng)的經(jīng)濟學(xué)分析框架中，信息是沒有地位和不起作用的，在要素分析中根本沒有信息的位置。如果說在300年前，在生產(chǎn)和交換還局限在較小范圍時，這樣的分析思路和分析方法還具有一定的合理性的話，那么，在全球經(jīng)濟一體化的今天，在越來越細、越來越復(fù)雜的分工模式中，這種過分簡單化的分析方法實在是太不符合實際了。換句話說，信息、信息處理的手段和能力、信息處理系統(tǒng)的地位和作用，已經(jīng)再也不能被忽視了。信息時代的經(jīng)濟學(xué)必須把信息和信息的處理納入基本的理論框架之中。

應(yīng)運而生的現(xiàn)代信息技術(shù)，包括計算機和現(xiàn)代通信技術(shù)，進入了人類的經(jīng)濟生活。近幾十年來，無論是在企業(yè)管理的層面，還是在市場運作的層面，人們對于信息的收集和處理能力得到了空前的提高，因而也得到了空前的重視和關(guān)注，電子商務(wù)的蓬勃興起就是最有力的證明。而物聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)，則把這一發(fā)展推向了又一個新的高峰。如果說互聯(lián)網(wǎng)是把企業(yè)和人的聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)大大地加強了的話，那么，物聯(lián)網(wǎng)就是把這個相互緊密聯(lián)系的網(wǎng)絡(luò)進一步擴大到形形色色的設(shè)備和物品，而且隨著技術(shù)的發(fā)展和普及，價格的低廉、使用的方便、溝通的迅速都達到了以往難以想象的程度。哪怕是20年前，有誰能想象到今天的網(wǎng)約車和車聯(lián)網(wǎng)呢？

生產(chǎn)力的發(fā)展必然導(dǎo)致生產(chǎn)關(guān)系的變革，這是顛撲不破的客觀規(guī)律。在如此迅速的變化中，傳統(tǒng)的自上而下的、信息高度集中的體制和管理思想，已經(jīng)捉襟見肘、無法應(yīng)對。新型的、多層次的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，網(wǎng)絡(luò)化、去中心化的信息傳播方式，專業(yè)化的、精準(zhǔn)定向的信息服務(wù)等等新事物，應(yīng)運而生。淘寶購物、支付寶、微信朋友圈、網(wǎng)約車平臺就都是一個又一個生動的例子。毫無疑問，如果沒有網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，網(wǎng)約車是不可能出現(xiàn)的。同樣沒有疑問的是，當(dāng)網(wǎng)絡(luò)平臺顛覆了信息不對稱的現(xiàn)狀，傳統(tǒng)的出租車管理模式還能繼續(xù)下去嗎？可以想象，當(dāng)物聯(lián)網(wǎng)得到進一步發(fā)展的時候，我們以前無法做到的許多事情，都將能夠用很低的成本實現(xiàn)，例如：精準(zhǔn)營銷的實現(xiàn)、私人定制的服務(wù)、食品安全的追蹤、風(fēng)險監(jiān)控的實施、以致有針對性的預(yù)測預(yù)報等。比如，阿里巴巴和沃爾瑪?shù)膶Ρ龋秃芫哂写硇浴：笳呤且粋€數(shù)十萬人的、統(tǒng)一的大企業(yè)，從采購到銷售都是這一個企業(yè)在做。前者則是一個平臺，在上面活躍的上百萬的企業(yè)都是獨立的市場參與者。這是兩種完全不同的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。可以預(yù)言，這樣的變革還只是剛剛開始，隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”和物聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，以后這樣的事情還會越來越多。

在這里，我們要強調(diào)的是，在看到物聯(lián)網(wǎng)的技術(shù)方面的同時，需要以更大的注意力關(guān)注它帶來的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和運作方式的變革，以及由此引發(fā)的、不可避免的經(jīng)濟理念的更新。網(wǎng)絡(luò)自古就有，人類社會實際上就是一個龐大的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)（Social Network，相應(yīng)的學(xué)術(shù)領(lǐng)域被稱為社會網(wǎng)絡(luò)分析，即Social Network Analysis，簡稱SNA）。在這個網(wǎng)絡(luò)中最基礎(chǔ)的就是經(jīng)濟關(guān)系的網(wǎng)絡(luò)，即我們所說的經(jīng)濟系統(tǒng)或經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。在不同的歷史時代，這種網(wǎng)絡(luò)的范圍和規(guī)模是不同的，所使用的技術(shù)手段也是不同的。原始人類的網(wǎng)絡(luò)只是在部落范圍之內(nèi)，交流的方式就是語言。農(nóng)業(yè)時代的范圍有所擴大，村落、集市成為主要的載體。文字的出現(xiàn)在相當(dāng)大的程度上使人類的交流跨越了時間和空間，使這種網(wǎng)絡(luò)得到了顯著的擴充和發(fā)展。在工業(yè)時代，最重要的兩個工具就是交通網(wǎng)絡(luò)和電信網(wǎng)絡(luò)。這兩類網(wǎng)絡(luò)的作用是眾所周知的。150多年前，橫跨美洲大陸的鐵路通車的時候，詩人惠特曼寫了著名的詩篇《通向印度之路》，在詩中他熱情地歌頌鐵路網(wǎng)帶來的社會進步和變革，憧憬著技術(shù)進步帶來的人類的美好未來。

總之，互聯(lián)網(wǎng)，包括物聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)并非偶然。這是人類社會進步和發(fā)展進程中的一個嶄新的階段。無論是技術(shù)、管理體制，還是思想觀念，我們都需要及時更新，切不可墨守成規(guī)、削足適履。

技術(shù)、管理體制、思想觀念三者的辯證關(guān)系

上面所說的社會變革，即從工業(yè)社會向信息社會的過渡，是一場空前復(fù)雜、空前深刻的全面變革。技術(shù)、制度、思想三者的辯證關(guān)系需要我們認(rèn)真思考，需要新的思路、新的理念、新的態(tài)度。

技術(shù)是這場變革的基礎(chǔ)和條件。沒有技術(shù)的進步，就談不上社會和思想的進步，這是毫無疑義的。簡要地說，在自然科學(xué)和技術(shù)領(lǐng)域的這場質(zhì)變，起源于愛因斯坦和普朗克，經(jīng)過從新理念的提出，實驗的驗證，理論框架的重構(gòu)，直到實際的應(yīng)用，從上世紀(jì)后半葉開始結(jié)出豐碩的果實。今天我們享用的大多數(shù)福利，從手機到超級市場，從GPS到新能源，都可以看到這一百多年的進步。就說物聯(lián)網(wǎng)，沒有眾多的傳感器和無線通信，就根本不可能出現(xiàn)。科學(xué)技術(shù)進步的基礎(chǔ)作用無論怎樣強調(diào)都是不過分的。

然而，這絕不是說，我們可以忽視管理體制和思想觀念的重要性。技術(shù)永遠是雙刃劍，它可以為人類造福，也可以給人類帶來災(zāi)禍。原子彈是一個例子，網(wǎng)絡(luò)安全則是最近的例子。就經(jīng)濟領(lǐng)域來說，網(wǎng)絡(luò)詐騙和電信騷擾所帶來的麻煩和威脅最為典型。所以，對待新技術(shù)這柄雙刃劍，必須要有所制約和管理。這就是我們要說的另外兩個因素：管理制度和思想觀念。人類的經(jīng)濟和社會這個復(fù)雜系統(tǒng)，能夠得以持續(xù)存在和發(fā)展，就在于它是建立在一定的“規(guī)矩”的基礎(chǔ)上的。這里的“規(guī)矩”首先是一定的管理體制，同時還要有社會成員對于這種管理體制的認(rèn)同和遵守，即作為社會基礎(chǔ)的思想理念。我們可以設(shè)想一下，如果我們沒有對于貨幣的認(rèn)同，沒有對于交易規(guī)則的認(rèn)同和遵守，我們?nèi)祟惖慕?jīng)濟和社會這個復(fù)雜系統(tǒng)能夠維持下去嗎？再簡單一點，沒有對于交通規(guī)則的認(rèn)同，沒有對于靠右行駛的規(guī)則的遵守，今天的城市系統(tǒng)能夠維持一個小時嗎？

深入考察歷史，我們就可以看到，這種管理體制和思想理念并不是一成不變的，它們是隨著社會和技術(shù)的進步不斷變化、不斷發(fā)展的。沒有互聯(lián)網(wǎng)的時候，誰也不會想到需要考慮信息安全的議題。沒有高速公路的時候，限速和攝像頭也不會提到議事日程上來。在新技術(shù)運用到實際中去的時候，常常會提出一些原來根本不存在的新問題，使得原有的管理體制和管理辦法無法處理、無法應(yīng)對。在這種情況下，新技術(shù)和舊管理體制的矛盾就會凸顯出來，關(guān)于網(wǎng)約車的爭議就是一個典型例子。在這種情況下，及時地、有計劃地修改舊的管理體制和方法，摸索和完善新的、符合實際需要的管理體制和方法，就成為關(guān)鍵性的因素。政策制定者、領(lǐng)導(dǎo)者和組織者的責(zé)任也就正在于此。具體到物聯(lián)網(wǎng)，當(dāng)前的確面臨著許多以前沒有遇到過的新問題，需要我們認(rèn)真研究和思考，對此我們會在第三節(jié)進一步展開討論。

然而，任何制度和規(guī)則都是要由人來實施的，而人的行為是由思想和理念支配的。人們做事情的時候，總是基于自己對于社會和經(jīng)濟的基本看法來決定行動的。而這些基本看法也不是天上掉下來的，而是在長期的歷史和文化環(huán)境中形成的。我們經(jīng)常看到的，某些引進的管理理論和方法“水土不服”的現(xiàn)象，原因就在于此。在現(xiàn)實中，我們常常見到的“上有政策，下有對策”、“遇到政策繞著走”等現(xiàn)象，說的就是這種情況。著名經(jīng)濟學(xué)家、制度經(jīng)濟學(xué)的創(chuàng)始者諾斯，就曾經(jīng)把正式規(guī)則、非正式規(guī)則和實施方式都放在他的分析框架中，這充分表明了諾斯所說的制度并不只是成文的、公開的規(guī)則和管理制度。當(dāng)我們從工業(yè)時代邁向信息時代的時候，人們的思想和理念不可避免地帶有許多工業(yè)時代的傳統(tǒng)。這是這些思維定式，使得向信息社會的過渡中，出現(xiàn)了種種矛盾和沖突。從而使新技術(shù)這柄雙刃劍的負面作用突出出來，而且使新的管理制度和方法的制定和實施遇到重重障礙。幾十年來涉及信息和電子商務(wù)的立法工作的艱難進程，就充分證明了這點。

綜上所述，技術(shù)、制度、思想三者相互之間的推動和制約，構(gòu)成了在信息化進程中的錯綜復(fù)雜的艱難進程。整個信息化是這樣，互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展是這樣，物聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展面臨著的也是類似的問題。所以，我們首先要充分認(rèn)識這三個方面的辯證關(guān)系，并且具體地分析在當(dāng)前的工作條件下，各種因素的輕重緩急和具體態(tài)勢，由此制定有針對性的、切實有效的發(fā)展戰(zhàn)略和支持政策，以便推動物聯(lián)網(wǎng)的健康發(fā)展。

符合新技術(shù)的、新環(huán)境的管理制度和思想觀念，將能夠充分發(fā)揮新技術(shù)的能力和作用，為人類創(chuàng)造更多的福利，同時抑制和約束其負面影響和非法使用。

物聯(lián)網(wǎng)的管理制度和健康環(huán)境的建立

我們首先考察物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展在管理制度和環(huán)境建設(shè)方面的當(dāng)務(wù)之急。

發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)的首要障礙是信息孤島和信息壁壘。物聯(lián)網(wǎng)的技術(shù)提供了數(shù)據(jù)采集和流通的巨大的能力，使得人們具備了收集和交流海量數(shù)據(jù)的能力。但是這種能力能不能發(fā)揮出來，能不能產(chǎn)生實際的經(jīng)濟效益，還要取決于長期存在的信息孤島和信息壁壘問題能否得到有效的解決。而做到這一點，是需要對現(xiàn)行的管理體制和管理方法進行改革和創(chuàng)新的。由于傳統(tǒng)的管理體制和組織結(jié)構(gòu)，信息孤島和信息壁壘的存在是一個相當(dāng)普遍的現(xiàn)象。數(shù)據(jù)不是沒有，而是無法順利地到達需要用的地方，無法發(fā)揮作用。這在自上而下的、垂直的管理體制下，是無法從根本上解決的。只有在網(wǎng)絡(luò)化的、去中心化的新型結(jié)構(gòu)中，才能從根本上解決這個問題。在這個問題上，障礙首先在于部門、局部利益和整體的、全局的利益的矛盾，在于對個體和整體利益的辯證關(guān)系沒有正確的認(rèn)識。對于這個問題我們在第四節(jié)中還要討論。

其次，關(guān)于網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)的作用和價值，在現(xiàn)有的經(jīng)濟評價制度中并沒有得到反映。現(xiàn)在大家都承認(rèn)，數(shù)據(jù)是資源，網(wǎng)絡(luò)是資源。然而，在我們的財務(wù)評估、績效評估以至國民經(jīng)濟評價指標(biāo)體系中，這兩者都沒有真正反映出來。這種狀況并不奇怪，因為我們今天的會計報表制度、統(tǒng)計指標(biāo)體系都還是在工業(yè)時代制定的。用這樣的指標(biāo)體系當(dāng)然很難如實地、準(zhǔn)確地反映出物聯(lián)網(wǎng)的經(jīng)濟活動狀況。研究和制定這樣的評價方法是當(dāng)前改革進程面臨的一項迫切任務(wù)。

另一個重要的問題就是信息安全問題，或者說的更確切一點，防止數(shù)據(jù)和網(wǎng)絡(luò)的非法使用，防止用數(shù)據(jù)和網(wǎng)絡(luò)作壞事。這里包括兩個方面：社會的、宏觀的方面；個體的、微觀的方面。在宏觀方面，恐怖分子、犯罪分子可以利用網(wǎng)絡(luò)從事危害社會、危害公眾的罪惡活動。這種情況我們已經(jīng)看到了很多，對于這種情況的防范，不僅是國家和社會安全的需要，也是全體社會成員的利益所在。在微觀方面，個人信息的非法利用，也已經(jīng)引起了廣大群眾的不滿和反感。我國和世界各國政府，近年來都對于網(wǎng)絡(luò)安全問題給予了越來越多的關(guān)注，這是十分自然的、需要繼續(xù)推進的。網(wǎng)絡(luò)安全問題的解決，同樣要從技術(shù)、管理、思想三個方面入手。從管理的角度來看，社會層面的法制建設(shè)、行業(yè)層面的規(guī)范制定、企業(yè)層面的管理制度都是需要認(rèn)真落實的。

以上三個問題是當(dāng)前比較突出的、比較緊迫的。還有不少問題會在今后的實踐進程中逐步顯現(xiàn)出來，需要我們持續(xù)地關(guān)注和思考。新的符合信息時代經(jīng)濟需要的管理體制和方法，不是立馬可以建立和完善起來的。對此我們要有長期的、持久的準(zhǔn)備，努力爭取少走彎路、及時響應(yīng)、較快地形成新的管理體制和管理辦法。

物聯(lián)網(wǎng)需要新的經(jīng)濟學(xué)理念

面對信息時代的深刻變革，當(dāng)前最需要引起注意的是，在思想和理念方面的撥亂反正、正本清源。技術(shù)是由人掌握的，制度是要由人執(zhí)行的，新的經(jīng)濟社會秩序的建立從根本上來說，是全社會成員的觀念的提升。應(yīng)該說，對于這一點，至今還沒有得到足夠的關(guān)注，更談不上有效地應(yīng)對。在這里僅就與物聯(lián)網(wǎng)有關(guān)的若干思想觀念進行一點討論。

物聯(lián)網(wǎng)的效益來自于信息和網(wǎng)絡(luò)這兩個因素，換句話說，就是通過個體構(gòu)成網(wǎng)絡(luò)，通過信息的交流實現(xiàn)了資源的更有效的利用。在這里，個體利益和整體利益是有機地結(jié)合在一起的。上文提到的信息孤島和信息壁壘的出現(xiàn)，就是因為人們往往把個體和局部的利益，與整體的利益對立起來。所以，新技術(shù)的運用、傳統(tǒng)管理體制的變革往往會受到部門或局部的抵制。在工業(yè)時代形成的、把個體和整體絕對地對立起來個體利益至上的思維方式指引下，物聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展當(dāng)然就會受到阻礙。從這個意義上講，我們要有效地推進物聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，就需要在全社會，包括干部、企業(yè)家和所有公民，大力宣傳和普及科學(xué)的、辯證的、個體利益和整體利益協(xié)調(diào)一致的新理念，掃除只注重局部利益和眼前利益的狹隘觀念。

總之，要使物聯(lián)網(wǎng)這個新生事物健康發(fā)展，就需要在技術(shù)、制度、思想三個方面協(xié)同推進。在當(dāng)前，特別需要對于后兩個方面給予更多的關(guān)注和投入。

責(zé) 編/凌肖漢