終結“任性”的借調，需要一部專門的法律

朱恒順

記者近期在基層采訪時發現，一些部門從下級單位和鄉鎮機關借調人員時太過隨意和頻繁，不僅使基層“失血”嚴重，還引發了許多不正之風，被借調者往往也處于進退兩難的境地。

借調是一種特殊的機關工作人員流動方式，具有短期性、暫時性的特點，一般是為了臨時解決單位人手不足或專業性人才缺乏等問題。正常的借調，不僅有助于保障臨時重大任務的完成，而且對促進人才交流、提升基層人員業務水平也有好處。但近年來，在許多地方，甚至包括部分中央單位，普遍持有“不借白不借”的思想，從下級單位頻繁、違規借調人員，經常使得“一個蘿卜一個坑”的基層單位人手緊缺，不得不把部分本該由政府部門承擔的工作轉嫁給村委會、居委會等基層群眾自治組織，加劇了基層群眾性自治組織的行政化，削弱了其自治功能。

“任性”的借調遏制了政府部門職能轉變的步伐。嚴格控制機關編制的初衷之一，就是促進政府職能轉變，把那些干不好、干不了的事情交由社會來辦，而大量的長期違規借調人員，經常被安排做那些本應交由社會承擔的事務。比如，前幾年，某個部委一個業務司從基層借調了二十幾個人，這些人的主要工作就是搞培訓和沒完沒了的達標評比、評估，而在其他部門，類似工作早已交給行業組織了。

更為嚴重的問題是，“任性”的借調還容易變成“權力交易”。從地方單位長期、無償抽調人員幫助工作，“吃了人家的嘴短”“天天見面臉熟”，因而在項目審批、評比表彰時往往會給予關照，被借調人員也可能成為“公關人員”，盡可能為本地區、本單位爭取額外利益，如此一來，最終受損的還是公共利益和政府形象。

雖然借調亂象早已引起高層關注，也曾專門予以清理，但問題依然嚴重，主要原因就在于相關領域法律法規的缺失。要想從根本上減少甚至杜絕此類問題，必須從完善法制入手。

比如，要完善借調人員管理規定。可以考慮通過制定高層級的統一的管理辦法，明確人員借調的程序、審批權限、最長時限以及一個單位借調人員的最高比例等，使借調始終保持其“臨時、特殊、少數”的特性。

再如，要加強借調人員信息公開和報告制度。一個單位從其他單位借調人員的，除按規定履行審批程序外，還應在每年年底將借調人員的具體情況，包括借調人員姓名、單位、借調時間、從事的工作、借調原因等向同級編制部門作出報告，并接受社會監督。借調不是不可以，但“一定要見得了陽光，經得起公眾監督”。只有強化了編制部門的監管責任和公眾的監督權利，“任性”的借調權力才可能有所顧忌。

當然，最根本之策，還是盡快啟動統一的機構編制法的立法工作。只有通過制定統一的機構編制法，才能使各級機關能夠依法確定正式編制、依法調整編制、依法使用臨時編制、依法使用編制外人員、依法進行正常的人員交流，不敢也不能任意使用其他單位的編制內人員，從而使借調等人員交流走上制度化、規范化的道路，杜絕權力的“任性”。