社會教育培訓行業圈錢亂象調查

徐海濤 董建國 朱峰

近期，我國多地接連發生社會教育培訓機構涉嫌欺詐案。在北京、河北、江蘇、上海等地，萬余名家長受“存學費，送超長免費課時，返本金”“存學費，享低折優惠，可隨時退款”等廣告誘惑，遭遇數億元教育投資可能血本無歸的悲劇。

日前，教育部印發通知，要求各地整治教育領域特別是社會教育機構非法集資亂象。

預收學費數億元后老板跑路

聚智堂是一家全國連鎖的社會教育培訓機構。近日，該機構突然停業，負責人涉嫌跑路，不少預存了高額本金的家長被“深套”。目前，北京、天津警方均已介入調查，涉案金額可能高達數億元。

聚智堂誘人的一招是“感恩聚劃算”套餐。家長預繳不同金額的學費本金，按一定利率產生利息，但“利息”不是現金，而是聚智堂的不同課程。預付越多，贈送課時也越多，學完到期，承諾返還家長本金。

記者日前在聚智堂北京宣武校區教學點看到，一塊廣告板上寫著：“預存5萬元，一個月贈送8小時名師一對一，預存10萬元贈送16小時”“預存學費一個月后返還”。

據記者了解，有家長預存金額近百萬元。隨著多家分校區接連閉校，眾多家長預存本金或將“打水漂”。

同樣遭遇社會教育培訓機構收費欺騙的，還有河北、江蘇、上海等地的家長。近期，河北警方查處一起特大欺詐騙局。“中國為民教育網”打著教育培訓的幌子拉人頭、收會費、發展下線，覆蓋20余個省區市，注冊會員約18萬人，涉案金額約2億元。

警方調查發現，“中國為民教育網”表面上向群眾販賣互聯網教育視頻，要求注冊會員繳納378元、1890元、3780元、7560元學費，取得銀卡、金卡、白金、鉆石會員加入資格，背后卻是以教育為名、行傳銷之實，會員按加入順序組成上下級關系，再依據發展下線數量獲取數額不等的獎勵。

在江蘇，蘇州新動態語言培訓機構負責人跑路引發100余人集體訴訟，法院已判決機構退還預收學費180余萬元，錢卻因老板跑路至今未追回；而在上海，600余名家長向童意創想培訓機構支付了平均近萬元的學費后，帶孩子上課時卻遭遇“鐵將軍把門”。

一些社會教育培訓機構的三大“硬傷”

記者調查發現，一些社會教育培訓機構存在三大“硬傷”。

——以預收學費變相非法集資。預收費模式在教育培訓領域十分普遍，收費主要用于支付場地、師資、管理、設備等各項辦學成本，完成教育培訓全過程。但記者調查發現，許多企業以“預收學費是行業慣例”為幌子，變相非法集資。

北京市隆安律師事務所律師尹富強認為，教育培訓機構吸收公眾存款從事金融理財等其他非教培業務，均屬于超范圍經營，涉嫌非法吸收公眾存款罪和詐騙罪。

——證照不全涉嫌非法經營。依據相關規定，成立正規的社會教育培訓機構，應當辦理教育部門的辦學許可證、民政部門法人登記、物價部門收費許可等。然而，記者調查發現，證照俱全的社會教培機構并不多。

上海長寧區一位家長告訴記者，他剛給家里3歲的孩子報讀了上海知名幼小銜接教培機構“百花學習塾”的思維訓練班。為拿到報名資格，全家總動員“蹲守”一周才搶到號，黃牛號更是炒到5000元。然而，經上海長寧、徐匯區教育局和長寧、徐匯區市場監管局調查發現，該教培機構其實是“黑?！?，并沒有辦學資質。

——預收學費資金管理成“暗箱”。社會教培機構資金鏈斷裂一般有兩大原因：一是內部財務管理出現問題，二是外部投資失敗。一些機構以擴大校區、補貼正常經營為由，大肆集資吸儲，在家長甚至員工完全不知情的情況下挪作他用，進行其他領域高風險投資。

比如，聚智堂原董事長楊志曾坦言，聚智堂將一部分預收學費用于投資瀚峰資本投資（北京）有限責任公司名下的東星時尚廣場，后因該固定資產投資出現糾紛，資金鏈崩斷。

預存學費有隱性風險，需明確收費邊界

記者調查發現，預存學費已成社會教育培訓行業的隱性風險。除了行業自身運營問題，對其涉嫌違法經營、非法集資行為的監管狀況也亟待改善。

教培機構處于監管“灰色地帶”。某社會教培機構天津分校校長表示，社會教培機構既是學校更是企業，這種雙重身份為“打擦邊球”經營提供了很多便利。

“比如，你可以先到工商部門注冊教育咨詢公司，再以咨詢的名義開展教育培訓。辦學過程中，因為沒有在教育部門備案，教育部門不會管，而工商部門通常又不會對機構招生資質、教學質量、師資來源、經營內容等進行詳細監管。”一名校長說。

承辦蘇州新動態培訓機構跑路案件的法官建議，改變監管不力局面，工商部門應提高培訓行業準入門檻，在準予注冊前對其注冊資金、經營規模、經營資質、信用記錄等進行嚴格審查，教育部門應對培訓機構加強審核，必要時采取注冊登記制。

防范預收學費“獅子大開口”，需明確規范收費邊界。在北京通州辦培訓學校的劉先生告訴記者，目前，北京多數教培機構都采取預付費模式。這一機制雖有其合理性，但監管方應對預付費金額的上限、預付費的周期予以明確規范。

據記者了解，目前，重慶市已推出暫行管理辦法，要求民辦非學歷教育培訓機構按學期或者教育培訓周期收費的，預收費最長不超過6個月；按課時收費的，預收費最多不超過60個學時。所收培訓費應及時全額存入培訓費專用存款賬戶，賬戶內資金主要用于教育教學活動和改善辦學條件。

此外，福州大學社會學教授甘滿堂建議，由于家長對風險的評估存在信息不對稱，教育主管部門、行業協會應共建“黑名單”防范不法分子，對教培機構的財務風險提出警示。