上海國資國企供給側改革進行時

姜微 何欣榮 陸文軍

推進供給側結構性改革，是“十三五”發展主題詞。記者近日在地方國資重鎮上海采訪時了解到，市屬國資國企在地方經濟中占到約1/4的比例。通過激發國企創新活力、調整優化布局結構和改革國資管理體制，上海國資國企的供給側改革穩步推進。

278億元投入激發國企創新，提高供給質量

提高供給體系質量和效率，是供給側結構性改革的重要目標，科技創新，是實現這個目標的前提。如何讓國企煥發創新活力，成為上海國資國企改革的核心工作。

在硅谷設立風投，和阿里巴巴合作推出互聯網汽車，探索自動駕駛和燃料電池技術……作為國內最大的汽車企業，近年來上汽集團讓人印象深刻的，是一系列酷炫產品和技術。“打造創新型全球車企。”這是上汽集團董事長陳虹的新構想。

上海儀電董事長王強說：“處于智慧城市這樣高科技、高競爭的行業，創新和研發是永遠的關鍵詞，關鍵是政策要鼓勵企業敢闖。”

除了汽車和智慧城市，在高端硅基材料、燃氣輪機等多個領域，上海國企正形成關鍵突破。“驅動國企創新的因素，是上海實施的‘三個視同于、一個單列’考核政策。”上海市政府副秘書長、國資委主任金興明近期表示。所謂“三個視同于”，即對國企經營者業績考核時，對符合條件的研發投入、創新轉型費用、境外投資項目，均視同于利潤。

統計顯示，截至2015年年底，約30家上海國企累計投入的278億元創新研發費用被視同利潤。創新道阻且長，考核機制的調整將推動國企經營者甩掉包袱、放手去干。

國資結構在調整中優化，實現精準供給

供給側結構性改革，關鍵在于結構調整。對國資國企而言，不是什么領域都需要做，也不是什么領域都能做好。有進有退、有所為有所不為，才能在供給側實現精準發力。

統計顯示，“十二五”期間，上海地方國企累計投資1.1萬億元，其中戰略性新興產業、先進制造業、現代服務業、基礎設施和民生保障等4大領域占到70%。“通過進一步調整，今年年底國資在四大領域的集中度可達75%，到‘十三五’末將達到85%。”金興明表示。

國資調結構，一來是針對部分剛剛起步的新興產業，市場機制還不完善，需要國資發揮先導性和基礎性作用。二來也是回歸“國企為民”的本義，為百姓提供更多安全可靠的產品和服務。

以食品行業為例，雖然這是一個市場競爭激烈的行業，但國資仍在其中發揮著“穩定器”的作用。近年來，上海蔬菜集團等市場主體納入光明食品集團，更好地發揮其穩定城市蔬菜供應和價格的任務。

定位“城市基礎設施綜合服務商”的隧道股份總裁周文波表示，結構優化對國企效益的提升作用逐漸顯現。今年上半年，企業新增合同額同比增長創下50年來最好水平。

約50%的企業整體上市或核心資產上市，強化制度供給

促創新、調結構，離不開國企自身的制度變革。堅定不移發展混合所有制經濟、推動國資管理從管企業向管資本轉變，是上海國資國企改革的兩條主線，也是強化制度供給的重要體現。

依托資本市場的透明環境和公允定價來推進混改，成為上海國企改革的一貫特色。統計顯示，僅2015年上海就有綠地集團、城建集團等3家企業整體上市。同時，華誼集團、臨港集團等實現競爭類核心資產上市。兩者在上海國企中的合計比例，已經達到約50%。

“目前上港集團正試點員工持股改革。這樣的改革，如果沒有整體上市的背景，要推起來難度很大。”上港集團副總裁方懷瑾說。

國企混改的推進和證券化率的提高，為國資管理從管企業向管資本轉變提供了良好環境。

上海市政府發展研究中心主任肖林說，管資本的關鍵在于建立高效的國有資本運作平臺。目前，上海已組建國盛集團、上海國際集團兩大國資運作平臺，促進國資高效流動和優化配置。

數據顯示，上海國資系統企業的資產總額、營業收入、利潤總額分別占地方國資的1/10、1/8和1/5。上海國資國企的改革試點，對地方國資具有示范意義。