“闖入者”攪活電信圈

鄭智維

工信部發放的一個牌照，使得電信業三國鼎立的格局被打破——中國廣播電視網絡有限公司（以下簡稱“中國廣電”）“晉級”為第四大運營商。

近日，工信部向中國廣電頒發《基礎電信業務經營許可證》，批準中國廣電和授權其控股子公司中國有線電視網絡公司在全國范圍內經營互聯網國內數據傳送業務和國內通信設施服務業務兩項基礎電信業務。

2015年9月以來，國家層面提出全面推進三網融合，推動廣電網、電信網的雙向進入。在此背景下，由財政部出資，廣電總局負責組建和代管的中國廣電成為第四大運營商并不難理解。

未來，中國廣電將扮演怎樣的角色？開展怎樣的業務？未來能否生存？作為新進入者，中國廣電開始嶄露頭角，但同時面臨著人才、資金、體制等諸多制約因素。

一時間，唱衰者和鼓吹者爭論不休。

火速獲批

從3月7日中國廣電正式提交基礎電信業務經營許可申請材料算，到5月初工信部正式頒發許可證，前后僅僅用了兩個月時間。

“此次牌照申請過程異常順利，先前預計審批需要半年時間。”出身于廣電系統的三網融合研究專家吳純勇告訴記者。

在牌照發放的過程中，吳純勇還注意到一個細節：出席此次頒發牌照的是工信部副部長陳肇雄。而3月份，工信部向交通運輸部下屬的中國交通通信信息中心頒發《中華人民共和國基礎電信業務經營許可證》時，出席的則是一位局級領導。

“副部長親自出席，足見重視！”他分析說，之所以能夠順利拿到牌照，得到工信部及各方的大力支持，背后的力量顯然來自國家三網融合戰略推進的加速。

為實現拉動信息消費、加快經濟結構轉型的長期目標，去年9月，國務院辦公廳印發《三網融合推廣方案》。該方案提出，在全國全面推進三網融合，推動廣電網、電信網的雙向進入，推動信息網絡基礎設施互聯互通和資源共享。

實際上，廣電網、電信網的雙向進入早已開始。

作為一家由財政部出資，廣電總局負責組建和代管的國有獨資文化企業，中國廣電肩負著推動和踐行三網融合的使命和責任。早在牌照發放前，中國廣電已經開始了固網寬帶的運營工作。

拿到牌照之后，中國廣電的做法則更加名正言順。

“由于當時尚未取得工信部的牌照，處于合理但不合法的狀態，此次發牌的目的之一是讓其寬帶業務合理合法化。”接受記者采訪時，北京郵電大學教授曾劍秋談道。

互相進入

作為中國三網融合試點工作主體之一的國家級有線電視網絡公司——中國廣播電視網絡有限公司成立于2014年4月17日，公司類型為有限責任公司（國有獨資），注冊資本45億元。

從成立之初的定位來看，中國廣電的行政級別是副部級單位，地位上等同于三大運營商。不過，就公司實力而言，中國廣電和三大運營商則根本不在一個重量級。

“如果建設一個全國性的網絡，需要數千億元資金，而中國廣電的45億元注冊資金僅是杯水車薪。”電信觀察家、飛象網CEO項立剛說。

就算在有線電視行業內部，中國廣電也一直被指責為“空架子”。

據吳純勇透露，在用戶數、市值、話語權等方面，中國廣電甚至不敵一些省級有線電視網絡公司的實力。例如，江蘇有線鼎盛期市值超過1400億元，廣東有線、四川有線等都擁有1000多萬用戶。

此外，原有廣電的網絡是一張零散的網絡，存在條塊分割等問題。

在吳純勇看來，要鞏固其作為有線電視領域的龍頭地位，中國廣電勢必要努力實現整合。“或是業務層面，或是人員層面，抑或是牌照層面等，無論通過任何一種方式進行整合，最終還是要形成一個統一的網絡。”他說。

對于中國廣電的未來，項立剛表示并不看好。“電信業需要大投入，不僅需要長時間用戶的積累，更需要復雜的管理和服務體系。其他行業希望進入電信業，沒有一個成功的例子，鐵通、小網通等都是如此。”他說。

對于唱衰的聲音，曾劍秋則認為，過去廣電和電信兩個行業之間的關系是競爭合作；未來將是合作競爭，以合作為主，目前處于轉變的節點。“過去的歲月里，廣電和電信一直提防著對方，在競爭中兩敗俱傷，反而讓互聯網企業漁翁得利。”

諸多猜想

“將加快有線電視網絡整合，積極參與普遍服務，依法合規經營，創新轉型發展。”發牌時，中國廣電方面表示。未來將開展哪些具體業務，中國廣電并沒有更多的透露，引發業界很多猜想。

綜合業界分析來看，基礎電信業務經營許可證有很多，中國廣電拿到的牌照并不是固定電話網絡和移動通信的牌照，不能開展移動通信相關的業務，只能開展互聯網數據傳送、通信服務業務。

在吳純勇看來，雖然被稱為“第四大電信運營商”，但中國廣電開展的業務和三大運營商肯定會有差別。“一方面，如果和傳統的三大運營商開展相同業務，則需要更多牌照；另一方面，如果在有線電視網方面沒有突破，申請移動通信網絡的相關業務也就沒有必要。”他解釋說。

在寬帶市場，中國廣電已成為不可忽視的一股力量。截至2015年年底，中國廣電的寬帶用戶為1838.9萬，并且在今年一季度突破2000萬戶。

當然，和三大運營商相比還存在不小的差距。

截至2015年年底，中國電信、聯通、中國移動三家的固定寬帶接入用戶規模分別為1.2億、7200萬、6000萬。

對比來看，廣電行業其實也有自己的優勢——“內容”。“各地廣播、電視幾乎都有自己的節目內容，而這恰恰是中國移動、中國聯通和中國電信這三大運營商所欠缺的。”吳純勇分析認為。

事實上，優勢還遠不止于此。

“僅僅將內容看作廣電的優勢，眼界就有些淺薄了。”曾劍秋認為，電信業的優勢在于通話業務，而廣電系真正的優勢在于視頻業務的經營與管理。未來是視頻的時代，三網融合之后，視頻將無處不在。