大都市圈“最后一公里”在哪

趙瑞希 任麗穎 齊雷杰

7點21分，小許乘坐G7031次列車從蘇州火車站出發(fā)，32分鐘后抵達上海火車站，換乘地鐵去往人民廣場附近的工作單位。“8點半前基本能到了，還算到得早的。”

小許這一路差不多耗時1小時，每天上班路上，他能遇到很多和自己一樣過著“雙城生活”的人，“有不少人住在昆山，那邊更方便，除了高鐵，還可以乘輕軌去上海，輕軌費用要少一些，但花的時間長一點”。

隨著我國軌道交通的快速發(fā)展，“大都市圈”時代正在到來，越來越多原本生活在“北上廣深”一線城市的人出于各種原因選擇了“雙城生活”。然而，盡管低房價、低生活成本是大都市周邊衛(wèi)星城鎮(zhèn)的優(yōu)勢，但相關(guān)配套政策和設(shè)施的不完善又在阻礙人們的選擇，似乎我們距離真正的大都市圈時代仍然還差“最后一公里”。

被軌道改變的城市生態(tài)

城際高鐵的出現(xiàn)，讓京津冀、長三角、珠三角城市間更“近”，更讓“工作在這里，生活在別處”成為可能。

張女士也是“軌道通勤族”的一員。她每天乘坐早上7點25分的G9002次和晚上8點42分的G9001次列車往來于河北廊坊與北京之間，車程僅21分鐘。

“雖然是跨省上下班，但感覺就像是同城生活，非常方便，和北京沒有距離感。”張女士說。

5月15日，全國鐵路迎來了近10年最大范圍列車運行圖調(diào)整。北京鐵路局旅客列車開行總數(shù)達到610對，創(chuàng)歷史紀錄。為打造京津冀區(qū)域半小時和1小時交通圈，新增石家莊、定州東、保定東至北京西高鐵列車。而據(jù)專家介紹，周圍中小城市進入京津冀城際鐵路網(wǎng)的標準是，從任何節(jié)點城市出發(fā)到北京、天津，通勤時間都在1小時左右。石家莊、保定、廊坊、滄州、邯鄲等城市已經(jīng)接入其中。與此同時，北京地鐵確定直通河北燕郊、固安、涿州。其中，6號線通至河北燕郊、大興線通至河北固安、房山線通至河北涿州。

上海大都市圈的規(guī)劃是指城際高鐵通勤時間為半小時以內(nèi)，包括上海、蘇州、無錫、南通、嘉興、湖州“1+5”的區(qū)域。而其所在的長江三角洲城市群，現(xiàn)在已是國際公認的六大世界級城市群之一。截至2015年年底，上海地鐵運營里程達到588公里，有14條線路投入運營，軌道交通基本網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成型。將來上海軌道交通的總長度有望達到3個1000公里，即市域鐵路（干線鐵路、城際鐵路）、地鐵（輕軌）、中運量系統(tǒng)（現(xiàn)代有軌電車、膠輪系統(tǒng)等）各1000公里。

廣州地鐵建設(shè)正進入高峰期。到2015年年底，廣州運營線路里程為260.5公里，在全國排名第三，僅次于同為一線城市的北京、上海。根據(jù)規(guī)劃，未來十五年內(nèi)廣州或?qū)⑿陆?5條地鐵線路，屆時地鐵總長將達981.8公里，是目前已開通長度的4倍。

深圳市地鐵集團有限公司董事長林茂德則表示，到2020年年底，深圳計劃開通運營11條線路，共計約435公里。未來，預(yù)計深圳軌道交通總里程可達1000公里。

數(shù)據(jù)顯示，截至2015年年末，我國已有26個城市開通城市軌道交通運營，運營總里程達到3618公里。

在近日舉行的“2016軌道交通與城市發(fā)展高端論壇”上，與會專家表示，隨著我國城鎮(zhèn)化進程的推進，以及軌道交通網(wǎng)絡(luò)的鋪設(shè)，以核心城市為中心的大都市圈時代已經(jīng)到來，“城市群”的形成將是未來我國城鎮(zhèn)化的一大特點。

萬科董事會主席王石認為，我國已經(jīng)到了軌道改變城市的階段，“未來十年，容納城市新移民的主要地點，可能不再是特大型城市，而是位于發(fā)達城市帶范圍內(nèi)的衛(wèi)星城鎮(zhèn)”。

王石表示，從國際經(jīng)驗來看，城鎮(zhèn)化走向成熟的階段，就會形成更具威力和影響力的城市經(jīng)濟圈，中國也不例外。而完善發(fā)達的交通網(wǎng)絡(luò)是保持大城市活力，支撐大都市圈發(fā)展的前提。

王石舉了兩個例子，一個是東京，一個是紐約。他說，日本經(jīng)歷了泡沫經(jīng)濟，在這一過程中，東京受房價嚴重下跌、地價下跌的影響最小，并且恢復(fù)得最快，原因在于東京交通網(wǎng)絡(luò)的發(fā)達。都市化過程當中，20世紀70年代東京的居住人口占東京都市圈人口的比例是37%。隨著軌道交通的迅速完善，各種交通的細化，到90年代這一比例下降到26%，并一直保持到現(xiàn)在。紐約也是由于完善發(fā)達的軌道交通系統(tǒng)，使其始終保持著強有力的活力。

大城市高生活成本的擠出效應(yīng)

“每天的高鐵費用來回80元，每月20天，也就1600元。”小許說，這看著挺高，但若考慮到房價因素就不一樣了。蘇州火車站附近100平方米的房子約120萬元，而在上海，即使在閔行區(qū)，100平方米的房子也要300萬元左右。“買房省下180萬，夠我坐90多年的高鐵了。”

從時間上來看，相比于一些居住偏遠的同事，小許感覺乘高鐵上班“不吃虧”。小許說，在單位，很多同事都羨慕他。被上海的高房價所逼，不少同事住在上海城郊，每天坐地鐵上班，也要花上1個多小時。而他現(xiàn)在早上7點起床就可以從容地趕上開往上海的高鐵。

家住廊坊的齊先生也和小許持相同觀點，一年前他開始在北京海淀區(qū)做銷售工作，因海淀房子租金太高，他選擇在兩地來回跑。

美國人力資源咨詢公司美世（Mercer）依據(jù)各國匯率、民生物價、租屋等數(shù)據(jù)，公布最新環(huán)球生活成本指數(shù)調(diào)查結(jié)果顯示，在全球生活成本最貴的城市排行榜中，上海第七、北京第十。

世聯(lián)行董事長陳勁松表示，房價過快上漲，會削弱城市競爭力。但在特大城市的發(fā)展過程中，房價與本地人收入越來越脫鉤以成為不可避免的問題。在這種情況下，要維持特大城市的活力，需要靠大都市圈中的其他城市。

“2011年，深圳90%以下的房子總價在300萬元以下，2016年總價300萬元以下的房子占比不到28%。房價和本地人的收入越來越脫鉤。”陳勁松說。

他認為，深圳2015年房價大漲76%尚未明顯損害到深圳的核心競爭力，原因有兩個：一個是深圳城中村的存在，供應(yīng)了大量的低成本住房；另一個就是隨著交通的便利化，很多深圳人到東莞、惠州購房居住。

在日前深圳市規(guī)劃和國土資源委員會發(fā)布的《深圳市住房建設(shè)規(guī)劃（2016—2020）》（征求意見稿）中，明確提出“十三五”期間，深圳居民在東莞、惠州等地購房需求達25萬套。

陳勁松給記者提供了這樣一組數(shù)據(jù)：2016年1至5月，深圳新房成交200多萬平方米，約2萬套，成交金額1000多億元，均價每平方米5萬元；同期，東莞新房成交450多萬平方米，4萬多套，成交金額555億元；惠州成交1275萬平方米，12.7萬套，成交金額784億元。

“莞惠新房成交量數(shù)倍于深圳，房價同比分別上漲30%、20%。這還是在全國房地產(chǎn)蕭條的情況下出現(xiàn)的。同城化不是未來，而是正在進行。預(yù)計未來軌道建設(shè)的預(yù)期會使大都市圈的同城效應(yīng)更明顯。”陳勁松說。

東莞實業(yè)投資控股集團有限公司董事長劉波也表示，隨著莞惠城軌的開通，以及穗莞深城際軌道、莞佛城際軌道的建設(shè)，東莞的交通網(wǎng)絡(luò)將更加完善、便利，有利于進一步承接深圳產(chǎn)業(yè)和人口轉(zhuǎn)移。

打通“最后一公里”

盡管滿意自己“雙城生活”的狀態(tài)，但張女士也有一點遺憾。兩點一線的生活，讓她沒怎么在北京玩過，除去偶爾和同事聚餐，“看演出最多也就看個多半場，要不然趕不上回廊坊的車”。

最讓張女士糾結(jié)的是將來孩子的教育問題，“上幼兒園還好說，小學總不能讓孩子在廊坊上吧”。

曾經(jīng)最被看好的大都市圈功能之一的“異地養(yǎng)老”也遭遇到了一些梗阻。

以河北正在構(gòu)建的“環(huán)京津健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)圈”為例，河北著力打造的多個綠色生態(tài)醫(yī)療健康和老年養(yǎng)護基地，吸引了越來越多的北京老人。目前老人們經(jīng)常抱怨的問題有，異地取款有手續(xù)費、原單位訂報紙沒法及時領(lǐng)取、是否有更方便的交通方式讓老人們回家看看，等等。但和醫(yī)療報銷問題相比，這些都是小問題。

86歲的嚴永清原來在北京市的一所中學工作，現(xiàn)在住在河北三河市燕郊鎮(zhèn)的燕達金色年華健康養(yǎng)護中心。每次老人在燕郊看病就醫(yī)后，都要回到學校找會計報銷，會計再拿著手續(xù)到海淀區(qū)醫(yī)保單位報銷。屆時會把老人的醫(yī)保卡壓在那里半個月左右，在此期間她不能看病。

針對這個問題，今年6月初，京津冀民政部門簽署《京津冀養(yǎng)老工作協(xié)同發(fā)展合作協(xié)議（2016年—2020年）》，將合力破解跨區(qū)域老年福利和養(yǎng)老服務(wù)方面的身份、戶籍壁壘，形成“一省兩市”養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展新格局，讓京津冀三地老人異地養(yǎng)老無障礙。今年9月“異地就醫(yī)實時結(jié)算”有望實現(xiàn)。

此外，北京優(yōu)質(zhì)的教育和醫(yī)療資源也正在加速輻射至大都市圈內(nèi)的其他城市。

北京景山學校河北曹妃甸分校日前正式開始招生，北京實驗二小則在石家莊開設(shè)了分校，北京八中固安分校在短時間內(nèi)也取得了良好的辦學效益。而河北省近京的廊坊、保定等地區(qū)也與北京多個優(yōu)質(zhì)教育資源項目進行了“無縫對接”。

在河北燕郊、廊坊、唐山等地的醫(yī)療機構(gòu)，患者可以掛到天壇醫(yī)院、朝陽醫(yī)院、首都兒科研究所以及北京中醫(yī)醫(yī)院等北京著名醫(yī)院的“專家號”。據(jù)統(tǒng)計，河北省已有200多家二級以上醫(yī)療機構(gòu)與北京市建立了業(yè)務(wù)聯(lián)系，合作項目達330多個。

雖然“看上去很美”，但毋庸置疑的是，真正實現(xiàn)大都市圈的優(yōu)質(zhì)資源均衡共享仍需一個漫長的過程。

“希望到孩子上學的時候，在家門口就能上北京的名校。”張女士看著一歲的女兒，話語中仍然有些無奈。