河北省流動黨員管理的調(diào)查研究

保虎 王舫

[摘 要] 黨員管理問題，是黨的建設(shè)的重要問題。黨員強則黨強國強，黨員弱則黨弱國危。當(dāng)前，河北省處于推動京津冀協(xié)同發(fā)展的關(guān)鍵期。為做好新形勢和新任務(wù)下的流動黨員管理，河北省人才交流服務(wù)中心對此進行了科學(xué)有效的探索與實踐，為我國流動黨員管理工作提供了一些寶貴的經(jīng)驗。

[關(guān)鍵詞] 流動黨員 管理 創(chuàng)新

改革開放以來，生產(chǎn)力不斷提高，勞動力代際轉(zhuǎn)移，國內(nèi)人口大規(guī)模流動，越來越多的黨員離開了原來居住、工作地域，而其黨組織關(guān)系并未相應(yīng)地根據(jù)其工作和居所的改變而轉(zhuǎn)移，使其淪為了流動黨員。黨內(nèi)的在職黨員和流動黨員自身狀況如何，與我們事業(yè)興衰成敗密切相關(guān)。如何加強和改進對流動黨員的教育管理無疑成為一個長期困惑黨建工作者的重大課題。盡管我黨對其有著極為豐富的成功經(jīng)驗，但是，執(zhí)政以來，特別是改革開放以來，流動黨員的數(shù)量猛增，流動性強且較分散，管理困難等問題凸顯。為深刻總結(jié)流動黨員先進管理經(jīng)驗，本文選取河北省人才交流中心為考察對象，目的只為今后探索加強和改進我國流動黨員的管理提供參考。

一、當(dāng)前河北省流動黨員管理面臨的主要問題

以河北省人才交流服務(wù)中心流動黨員黨委為例，現(xiàn)有流動黨員3萬余名，主體為近年畢業(yè)的大學(xué)生黨員，占黨員總數(shù)80%以上。從性別上看，男性占總數(shù)42.3%；從結(jié)構(gòu)上看，呈現(xiàn)年輕化、學(xué)歷高特點，35歲以下占75%，大專以上學(xué)歷占90%左右；從地域分布上看，省內(nèi)為主，遍布全國，50%左右在石家莊，30%在其他地區(qū)市，15%集中在北京，5%在國內(nèi)其他城市；從就業(yè)方向上看，85%從業(yè)于非公經(jīng)濟組織，15%為國有聘任制人員。流動人員黨委平均每年新接收黨員4000余人，轉(zhuǎn)出3000余黨員，辦理預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正近2000余人。河北省對于流動黨員管理工作面臨如下問題：

（一）組織體系尚未理順

人事代理黨組織都隸屬人力資源與社會保障部機關(guān)黨委，組織領(lǐng)導(dǎo)和工作人員管理較為順暢，但對流動黨員的管理則不在機關(guān)黨委的職權(quán)范圍內(nèi)，在掌握上級黨組織政策文件、從較高層面推薦流動黨員評先表彰方面更不具備條件。

（二）組織機構(gòu)尚不健全

河北省各級人事代理黨組織管理的黨員數(shù)量，普遍都在百人以上，按規(guī)定都應(yīng)設(shè)立基層黨委。據(jù)掌握，大部分市還都是黨支部，有些市還沒有設(shè)立黨組織。

（三）沒有專職人員和專項經(jīng)費

以河北省人才交流中心為例，中心流動人員黨委只有領(lǐng)導(dǎo)職位數(shù)沒有人員編制和工作機構(gòu)，現(xiàn)有專職人員都是中心自己配備的，工資、福利都是從中心的工作經(jīng)費中解決，許多大項目工作和設(shè)想，因為缺乏人手和專項工作經(jīng)費而無法深入推進。大部分設(shè)區(qū)市人事代理黨組織都是類似情況，從業(yè)的兼職人員大多以人事代理服務(wù)和檔案管理為主業(yè)，普遍缺乏專項黨務(wù)工作經(jīng)費、辦公經(jīng)費和黨員教育管理費用，其經(jīng)費都需要從其他工作經(jīng)費中補貼實現(xiàn)。

（四）對聯(lián)合支部書記缺乏保障政策和手段

聯(lián)合支部書記是抓好流動黨員管理工作的樞紐，承擔(dān)著大量基礎(chǔ)性工作。但是目前的情況是聯(lián)合支部書記大多以兼職為主，他們同樣具有普通流動黨員就業(yè)不穩(wěn)定、生活壓力大等困難，黨組織對他們理應(yīng)給予一定工作補貼、交通和通信補貼、支部工作經(jīng)費等扶持，但在這些方面缺乏有力的政策支持。

二、對于流動黨員管理的探索和創(chuàng)新

針對以上河北流動黨員管理存在的普遍問題，河北省人才交流服務(wù)中心構(gòu)建起以加強服務(wù)為核心的“一個理念，八種模式”創(chuàng)新管理法。

（一）服務(wù)為先，以黨員的需求為本，實現(xiàn)管理理念轉(zhuǎn)變

“一個理念”，即“樹立全心全意為黨員服務(wù)”的理念。具體來說，流動黨員管理人員要堅持以黨員為本，以服務(wù)為先，以黨員的需求為出發(fā)點，寓教育管理于服務(wù)之中，讓流動黨員感受到“家”的溫暖。在這種新理念的指引下，黨委以為人民服務(wù)的理念感召黨員，使越來越多的流動黨員回到了黨組織懷抱。

（二）整合資源，優(yōu)化基層組織設(shè)置，實現(xiàn)管理模式創(chuàng)新

1.分類創(chuàng)設(shè)的基層組織模式。在黨總支組建上，以黨總支書記為核心，指導(dǎo)所屬支部書記開展黨員管理工作，培養(yǎng)發(fā)現(xiàn)具有支部書記能力的人才，輔助黨委開展好黨建活動。在聯(lián)合支部組建上，黨員組合盡量選擇相近要素，以校友、同鄉(xiāng)、同行、同城以及文體愛好為紐帶，先后組建了北京、上海、廣州、濟南等屬地支部，以及籃球、文藝、環(huán)保等特色支部；對支部功能定位不求高、不求全，重點抓好網(wǎng)絡(luò)互動、交流和組織活動；盡量做到了按照畢業(yè)院校劃分支部，便于黨員保持密切聯(lián)系。

河北省人才交流服務(wù)中心現(xiàn)設(shè)黨總支5個，其中3個聯(lián)合黨總支、2個企業(yè)黨總支；企業(yè)支部20個，聯(lián)合支部323個。（如下圖所示）

為方便黨員管理，黨委鼓勵各支部以興趣、愛好以及從事行業(yè)建立支部，先后組建了環(huán)保、文藝、傳媒、建筑、房地產(chǎn)、營銷、醫(yī)療特色黨支部，支部活動多樣化，例如有以專業(yè)為主組織討論或?qū)ｎ}活動等。

2.便捷高效的網(wǎng)上黨建模式。在人手緊缺、任務(wù)繁重的矛盾面前，黨委力推信息化辦公、網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)，自主研發(fā)了全國首家“人事代理黨員管理信息系統(tǒng)”，配置了黨員IC卡、非接觸式讀卡器和黨費憑條打印機，建設(shè)了“人事代理黨員網(wǎng)上之家”網(wǎng)站，大規(guī)模建設(shè)了黨員QQ群。在確保安全的前提下，總體構(gòu)建起網(wǎng)絡(luò)化黨建體系：討論交流，依托支部QQ群和“倡紅”論壇，開展主題討論。支部會議，為各支部都開辟了獨立網(wǎng)上空間，舉辦了預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正表決、民主生活會等網(wǎng)絡(luò)會議。網(wǎng)上學(xué)習(xí)，建有專門的網(wǎng)上黨校模塊。在黨建活動方面，相繼推出網(wǎng)上征文、QQ棋賽等全網(wǎng)絡(luò)特色活動。在手續(xù)辦理方面，實現(xiàn)了信息查詢、自主修改、咨詢答疑、提交思想?yún)R報等10余項功能。在組織建設(shè)方面，建立了支部書記專用QQ群和短信群發(fā)平臺，形成了組織建設(shè)的網(wǎng)絡(luò)樞紐。

3.選優(yōu)配強的支書激勵模式。黨委高度重視支部書記的選拔培養(yǎng)，采取有效的措施加強督促、考核和激勵：從流動黨員中考察了解工作相對穩(wěn)定、思想認(rèn)識端正的人來擔(dān)任聯(lián)合支部書記，盡量減少支部書記的變動性；在河北省直機關(guān)工委支持下，為支部書記每人每一年發(fā)放100元通信補貼，支部開展活動給予適當(dāng)經(jīng)費支持；強化支部書記的考核，專門制發(fā)任命書，明確工作職責(zé)和考核記錄，使支部書記既感到光榮又感到壓力；落實參政議政權(quán)利，經(jīng)黨委推薦，一名支部書記還當(dāng)選為省第六次黨代會代表和黨的十六大代表候選人；定期開展“支部書記大本營”培訓(xùn)；榮譽情況及時歸檔，并向所在單位通報。經(jīng)過長期培養(yǎng)，黨委凝聚了一大批核心支部書記，打造出一支聚之能至、團結(jié)互助的骨干力量。

4.柔性靈活的教育模式。定期舉辦“季度黨課”。選擇每季度最后一個月第一個周日固定上黨課，至今已堅持17年。黨課內(nèi)容以黨員最關(guān)心、最想學(xué)、最需要來選題，聘請知名專家授課。還經(jīng)常組織隨機學(xué)習(xí)。建設(shè)了黨員活動室，配備了黨報黨刊和圖書資料，利用黨員前來辦事的空閑，組織短時集中的個人自學(xué)、小組學(xué)習(xí)或者輔導(dǎo)學(xué)習(xí)。構(gòu)建日常化網(wǎng)上學(xué)習(xí)陣地，實行網(wǎng)上學(xué)習(xí)、考試和思想?yún)R報一體化。

5.四位一體的考核評議模式。流動黨員管理難，考核評價更難。黨委探索建立了社會評議、支部評議、網(wǎng)上評議、綜合評議相結(jié)合的考核評議制度。社會評議：是指根據(jù)黨委統(tǒng)一部署，黨員持制式表格向所在單位或社區(qū)申請，要求對個人的現(xiàn)實表現(xiàn)或工作業(yè)績情況進行評價，并出具正式的評議材料。此舉重在幫促流動黨員亮明身份。支部評議：對單獨支部和活躍的聯(lián)合支部，由支部書記召集支部委員，對黨員的表現(xiàn)給予評價。網(wǎng)上評議：對黨員參加網(wǎng)上學(xué)習(xí)、網(wǎng)上考試、活動考勤、繳納黨費等信息，通過網(wǎng)站、信息系統(tǒng)自動積分和匯總。綜合評議：黨委結(jié)合各類評議情況，參考黨員日常表現(xiàn)，綜合形成“四位一體”考核材料，并與有線表彰緊密掛鉤。

6.凝心聚力的關(guān)懷幫扶模式。黨委對就業(yè)困難、收入比較低的黨員，實行生活上的扶困、就業(yè)上的扶持、思想上的關(guān)愛。建立困難黨員管理臺賬，按規(guī)定和程序給予黨費減免；定期走訪慰問特困黨員，鼓勵他們走出困境。發(fā)揮人才市場的職能作用，舉辦專場招聘會，開設(shè)網(wǎng)上就業(yè)平臺，對困難黨員減免人才服務(wù)有關(guān)費用，對無業(yè)黨員幫助推薦就業(yè)。

7.形式多樣的活動激勵模式。黨委注重黨員活力的調(diào)動和作用的發(fā)揮，打造“20項黨建品牌”。重點是：黨員教育方面，有“季度黨課”、《黨員學(xué)習(xí)之友》、“讀好書，求進步”等品牌；文體活動方面，成功舉辦五屆“冀才杯”運動會、“亮智”棋賽、西柏坡圣地黨性教育；組織管理方面打造“支部書記大本營”“企業(yè)HR俱樂部”等，黨員溝通方面，有“倡紅”論壇、QQ例會等；考核評價方面，有社會評議、“七一”表彰等；幫扶解困方面，有“就業(yè)路上黨旗紅”“就業(yè)信息港”等品牌。

8.多管齊下的互動聯(lián)系模式。黨委建立起立體化、多維度的聯(lián)絡(luò)渠道和信息采集途徑。暢通黨員與黨委的聯(lián)系渠道，公開服務(wù)電話，印制發(fā)放黨員服務(wù)卡，開通電子信箱和交流QQ群。建立“4+2”黨員信息長效采集機制。以支部為單位密切與黨員的聯(lián)系，規(guī)定支部書記必須建立起詳細(xì)的花名冊，每年至少聯(lián)系黨員兩次。

三、河北省人才交流服務(wù)中心流動黨員管理的啟示

（一）健全隊伍建設(shè)、經(jīng)費保障機制

通過以上分析可知管理的人事代理的黨員大多是“人才型”黨員。他們是非公經(jīng)濟組織中的先進分子和骨干力量，應(yīng)從新從高看待這支隊伍。首先要理順人事代理黨建管理渠道，把其擺上應(yīng)有位置，落實經(jīng)費保障和專職工作人員，最好以中組部、中編辦、人力資源與社會保障部、財政部等聯(lián)合發(fā)文形式，明確各級公共人才服務(wù)機構(gòu)人事代理黨組織的機構(gòu)屬性、編制、經(jīng)費保障等。其次，建議組建專職支部書記隊伍，重點從困難黨員中選拔培養(yǎng)，利用公益性崗位政策或其他更好的政策解決專職書記的工資、保險、工作經(jīng)費等必要保障。

（二）借助現(xiàn)代技術(shù)手段，實施信息化動態(tài)管理

借助現(xiàn)代信息技術(shù)手段，探索實行行業(yè)一體化管理，實現(xiàn)人事代理黨組織之間的合作共管。一是建立流動黨員信息庫，實現(xiàn)信息化管理。實行流動黨員登記排查，每隔一段時間對流動黨員進行排查，對流動黨員的基本情況登記備案，并利用網(wǎng)絡(luò)建立流動黨員信息化庫，形成流動黨員動態(tài)管理網(wǎng)絡(luò)。二是利用現(xiàn)代技術(shù)手段，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化管理。充分利用互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，通過建立電化教育活動室、遠(yuǎn)程教育終端接收站、黨員學(xué)習(xí)網(wǎng)站、網(wǎng)上支部等形式，及時向流動黨員傳達(dá)黨的路線、方針、政策，開展網(wǎng)上組織生活，切實提高流動黨員管理成效。

（三）寓管理于服務(wù)之中，打造服務(wù)型黨組織

流動黨員的管理不應(yīng)該是為了管而去管，而是以更好地實現(xiàn)黨員對黨、對國家和人民的科學(xué)有效的服務(wù)為指向。因此，我們應(yīng)該摒棄傳統(tǒng)的為了管而管的工作理念，樹立全心全意為人民服務(wù)的新理念。著力打造服務(wù)型黨組織，以黨員為本，以服務(wù)為先，寓教育管理于服務(wù)之中。以黨員的需求為工作出發(fā)點，以黨建特色活動吸引黨員，以真情真心關(guān)愛凝聚黨員，以全心全意為人民服務(wù)的理想信念感召黨員，使越來越多的黨員回到黨的懷抱中。其次，通過轉(zhuǎn)變管理理念，不斷提升流動黨員管理科學(xué)化水平，也內(nèi)在地要歸結(jié)到推進全面從嚴(yán)治黨，努力建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型馬克思主義執(zhí)政黨這個總目標(biāo)上。從這個意義上講，它們之間同屬一個系統(tǒng)工程，需要全面統(tǒng)籌、整體設(shè)計、協(xié)調(diào)推進。

責(zé)任編輯/陳 洪