我國網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的問題及對策

陳倩

[摘 要] 網(wǎng)絡(luò)在給社會帶來巨大利益的同時，也產(chǎn)生了一些負面影響。我國網(wǎng)絡(luò)傳播中存在著真實可信度低、輿論“一邊倒”、網(wǎng)民言論情緒化等問題，需要完善法律制度、加強網(wǎng)絡(luò)管理、加強媒體互動、引導行業(yè)自律，從而為社會營造一個良好的網(wǎng)絡(luò)輿論環(huán)境。

[關(guān)鍵字] 網(wǎng)絡(luò)傳媒 輿論監(jiān)督 問題 對策

隨著計算機技術(shù)的不斷更新、發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)在深度影響著社會的方方面面，它已成為我們工作和生活中不可或缺的工具。它是社會情緒的緩沖閥，也是民眾表達意愿的良好平臺；是測量民意的溫度計，也是觸摸民情的聽診器。近年來，很多轟動一時的大事件都是通過網(wǎng)絡(luò)傳播而引起社會各界的關(guān)注。目前我國網(wǎng)絡(luò)傳媒中，人民網(wǎng)論壇、微博互動、名人博客等網(wǎng)絡(luò)平臺在民情民意表達的重要角色，形成了強大的輿論監(jiān)督力量。事實上，網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督已在不知不覺中成為我國輿論監(jiān)督的一個重要形式。

一、我國網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的現(xiàn)狀及存在的問題

網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督是憲法賦予公民的權(quán)利[1]p325。公民通過網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)自己民意的表達，起到對政府監(jiān)督的作用，網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督理應(yīng)受到憲法和法律的保護。

輿論監(jiān)督主要是指公眾利用大眾傳媒對國家機關(guān)及其工作人員、公眾人物以及公共利益有關(guān)事務(wù)進行批評和提出建議[2]p17-18。網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督得以形成需要依靠互聯(lián)網(wǎng)的多種功能來實現(xiàn)，以公眾公開的、互動的眾多意見匯集而成。這種監(jiān)督方式不同于行政、司法監(jiān)督，也不同于黨紀監(jiān)督，它不直接產(chǎn)生法紀效果[3]。網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督最主要的功能體現(xiàn)在督促行為和揭露事實上，它通過揭示某一事件的真實情況，對相關(guān)機構(gòu)和人形成強大的輿論壓力，使事件的發(fā)展公正、公平。

（一）網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的現(xiàn)狀

1.網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督主體呈現(xiàn)多層次結(jié)構(gòu)。網(wǎng)民是網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督最主要的主體。近些年來，我國網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督主體的規(guī)模呈不斷擴大趨勢，全國范圍內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)普及度顯著增高，網(wǎng)民年齡結(jié)構(gòu)成熟化、學歷層次和職業(yè)結(jié)構(gòu)多樣化。網(wǎng)民用戶逐漸移動化，微博用戶持續(xù)增長。

2.網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督力量影響日增。隨著互聯(lián)網(wǎng)的迅猛發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)已成為當今社會重要的輿論陣地。網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的力量，源自其實時便捷性和公開透明度，體現(xiàn)了公眾參與和監(jiān)督評判權(quán)。在這個民主意識日益彰顯、民聲表達日益方便的時代，網(wǎng)絡(luò)以其巨大的能量揭示了許多被刻意掩蓋、不為人知的事件真相。網(wǎng)絡(luò)的及時性、互動性，使某一事件更容易在短時間內(nèi)成為熱點話題。普通民眾通過網(wǎng)絡(luò)表達心聲，政府也時常會關(guān)注網(wǎng)絡(luò)上的論壇、社區(qū)，及時與網(wǎng)民交流溝通，從而更直接地了解民眾真實的心聲。網(wǎng)絡(luò)的空間性、自由性，使輿論的壓力突破了地域性。微信、微博這類便捷的傳播方式突破了原有的空間限制，每個人都有表達想法的話語權(quán)，這就使得官方輿論一統(tǒng)天下的局面受到前所未有的挑戰(zhàn)。

（二）我國網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督存在的問題。

當前，以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)的網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督發(fā)揮了傳統(tǒng)媒體無法發(fā)揮的作用，在監(jiān)督中解決了許多問題，但由于互聯(lián)網(wǎng)在我國發(fā)展起步晚，普及率低，所以網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督中也出現(xiàn)了許多問題。

1.網(wǎng)絡(luò)信息的真實性和可信度低。輿論在中國是個有趣的東西。傳統(tǒng)的輿論工具如電臺、電視、報紙等，由于有宣傳紀律管著，受頻道，時間、版面限制，甚至在關(guān)鍵時刻、熱點問題上受人為制約，往往不能充分反映民意。網(wǎng)絡(luò)的海量空間、高速快捷及其開放性，網(wǎng)民的匿名、自由、靈活性和交互性，使得網(wǎng)絡(luò)輿論漸漸地充當了輿論先鋒的角色。但是，現(xiàn)實網(wǎng)絡(luò)傳播過程中沒有專業(yè)的信息監(jiān)管人員，“把關(guān)人”的弱化，加之傳播者不可避免地會站在自己的立場和視角上，對信息進行篩選和過濾，導致信息傳播失真，很多不實、甚至是虛假的信息在網(wǎng)絡(luò)上肆意傳播。這樣長此以往，不利于社會的良性發(fā)展。

2.“一邊倒”的網(wǎng)絡(luò)輿論可能影響司法公正。網(wǎng)絡(luò)輿論的嚴重性就在于大部分有輿論一邊倒的傾向，經(jīng)常和所謂的“主流”媒體唱反調(diào)。這樣一來，“一邊倒”的網(wǎng)絡(luò)輿論環(huán)境會給司法機關(guān)造成無形中的壓力，司法機關(guān)很難不受到影響，造成網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督和司法公正之間的沖突。司法審判需要的是嚴格的法律意義上的真憑實據(jù)，而網(wǎng)民所形成輿論聲勢的事實往往是表象的，不一定能成為證據(jù)。因此，對于網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督與司法權(quán)之間的矛盾與沖突，我們要從司法公正的角度加以引導，盡量減少其負面影響[4]p87-89。

3.網(wǎng)民言論的情緒化，可能導致“網(wǎng)絡(luò)暴力”的出現(xiàn)。某些網(wǎng)民對某些事件發(fā)表的網(wǎng)絡(luò)言論，有時會超越正常理性，不僅完成了虛擬空間中對當事人的道德審判，當事人甚至由此而受到現(xiàn)實生活中的處罰。網(wǎng)絡(luò)交流是通過網(wǎng)絡(luò)這一虛擬的平臺，缺乏面對面交流的真實性，一些虛假的信息在網(wǎng)絡(luò)上肆意傳播，很多民眾無法辨別信息的真假，以訛傳訛，最后導致一種非理性的共鳴，從而煽動更多不了解事實的民眾的非理性情緒?；ヂ?lián)網(wǎng)的開放性、交互性、匿名性，很容易使有些網(wǎng)民不負責任的言論演化為“網(wǎng)絡(luò)暴力”，侵犯當事人的隱私權(quán)等合法權(quán)益，給他們造成極大的精神傷害和心理傷害，必須引起全社會的高度重視。

二、我國網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督存在問題的原因分析

（一）網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的相關(guān)法規(guī)尚不健全

一些網(wǎng)民的法律意識不強，再加上網(wǎng)絡(luò)的虛擬性和匿名性，使得一些網(wǎng)絡(luò)虛假信息無從查源。長期沒有完善的法律法規(guī)來規(guī)范網(wǎng)民言論，既助長了一些惡意中傷的謠言在網(wǎng)上肆意擴散，造成社會的不穩(wěn)定。其中對于社會公眾的知情權(quán)與隱私權(quán)、政務(wù)公開與黨政機密、社會監(jiān)督與造謠誹謗、言論自由與人身攻擊等，沒有明確的法規(guī)對其界定，導致無論是網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督主體還是網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督對象的合法利益都得不到有效保護。當前網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督存在著信息良莠不齊、網(wǎng)絡(luò)暴力危及個人隱私、網(wǎng)絡(luò)管理及網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的相關(guān)法規(guī)尚不健全等問題。應(yīng)盡快完善相關(guān)法規(guī)，保證網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督在法制化軌道中運行，充分發(fā)揮其在反腐倡廉建設(shè)中的重大作用。

（二）傳統(tǒng)媒體與網(wǎng)絡(luò)媒體缺乏互動合作機制

我國網(wǎng)絡(luò)媒體的發(fā)展是迅速的，它作為新興媒體，與傳統(tǒng)媒體具有區(qū)別，但基本功能是一致的，新聞宣傳的基本方針是一致的。當今世界，全球傳播格局已經(jīng)發(fā)生了巨大變革，傳統(tǒng)媒體與網(wǎng)絡(luò)媒體在這個格局中不是對立的，而是要合作共同發(fā)展。新技術(shù)的發(fā)展催生出各種各樣形態(tài)的新媒體，數(shù)字化給傳統(tǒng)媒體的發(fā)展帶來挑戰(zhàn)的同時，也帶來了歷史性的發(fā)展機遇。傳統(tǒng)媒體經(jīng)營者的觀念、思路和手段需要更新，新媒體的經(jīng)營者需要傳統(tǒng)媒體的經(jīng)驗和資源，競爭的拐點或許就是融合的契機，就看誰能夠與時俱進、不斷創(chuàng)新，不斷拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，開創(chuàng)媒體新時代。

（三）網(wǎng)民素養(yǎng)偏低

網(wǎng)民素養(yǎng)重點在于信息檢索、分析及評價。它是一種了解、搜集、評估和利用信息的知識結(jié)構(gòu)，既需要通過熟練的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，也需要通過完善的調(diào)查、鑒別和推理來完成。許多網(wǎng)民在自己所掌握的信息不充分的情況下而盲目發(fā)帖、轉(zhuǎn)帖，很容易產(chǎn)生社會上人們的恐慌。

三、完善我國網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的對策建議

網(wǎng)絡(luò)在信息傳播過程中所引發(fā)的不實消息、虛假信息、網(wǎng)絡(luò)暴力等一系列問題，應(yīng)該引起高度重視。各級政府相關(guān)部門應(yīng)正確認識網(wǎng)絡(luò)輿論在國家政治生活中的作用，協(xié)調(diào)社會各界，從經(jīng)濟、政治、文化、法規(guī)各個方面完善網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督，使其在公民政治參與過程中，起到積極作用，從而更加有利于政府與公民之間的聯(lián)系合作，推動社會發(fā)展、國家進步。

（一）出臺相關(guān)的法律法規(guī)，加強制度建設(shè)

目前我國在網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督這方面的法律法規(guī)主要有：《中華人民共和國計算機信息網(wǎng)絡(luò)國際聯(lián)網(wǎng)管理暫行規(guī)定》《互聯(lián)網(wǎng)電子公告服務(wù)管理規(guī)定》《互聯(lián)網(wǎng)從事登載新聞業(yè)務(wù)管理暫行規(guī)定》《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》等，相比網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展來說，我國的網(wǎng)絡(luò)立法還相對滯后。因此，針對目前出現(xiàn)的現(xiàn)象，應(yīng)及時出臺相關(guān)的網(wǎng)絡(luò)輿論法規(guī)政策，切實保護公眾的合法權(quán)益，這樣也可以使得網(wǎng)民的輿論監(jiān)督權(quán)得到良好的運用。

同時也要加強相關(guān)制度建設(shè)。自2008年5月1日起施行的《中華人民共和國政府信息公開條例》，促進了媒體監(jiān)督政府，問責、監(jiān)督形成了制度。2009年4月13日，國務(wù)院新聞辦公室發(fā)布的《國家人權(quán)行動計劃（2009—2010）》也明確提出要“依法保障新聞記者的采訪權(quán)、批評權(quán)、評論權(quán)、發(fā)表權(quán)”。黨內(nèi)輿論監(jiān)督被寫入中共十七屆四中全會《決定》中，輿論監(jiān)督還是《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》的一個重要監(jiān)督制度。2009年12月8日，最高人民法院出臺了《關(guān)于人民法院接受新聞媒體輿論監(jiān)督的若干規(guī)定》，規(guī)范人民法院接受新聞媒體輿論監(jiān)督工作，妥善處理法院與媒體的關(guān)系。輿論監(jiān)督有了制度上的保障，監(jiān)督的力度可以得到加大，監(jiān)督的效果與影響力自然也可以得到提升[5]p1-2。還可以建立“網(wǎng)絡(luò)信訪”制度，為普通民眾的網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督提供一個更為便捷、暢通的渠道。

（二）引導行業(yè)自律，加強媒體互動

政府部門要積極引導網(wǎng)絡(luò)媒體向真實、透明的方向發(fā)展，鼓勵少數(shù)主流網(wǎng)站引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展，做好言論自律的典范。網(wǎng)絡(luò)媒體自身要加強行業(yè)自律和形象建設(shè)，培育網(wǎng)絡(luò)媒體的行業(yè)信譽。好的形象的內(nèi)涵是，新聞報道能夠把體現(xiàn)黨的主張與反映人民心聲統(tǒng)一起來，具有公信力；好的形象的外在表現(xiàn)是真實、客觀、公正，通過真實、客觀、公正的報道，向網(wǎng)民展示媒體負責任與公正的形象[6]。通過互聯(lián)網(wǎng)這樣強大的信息傳播渠道，在傳播信息中始終堅持正確的輿論導向，憑借網(wǎng)絡(luò)正面輿論力量，展現(xiàn)中國網(wǎng)絡(luò)輿論的強勁擴張力。

現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)媒體雖然打破了傳統(tǒng)媒體壟斷輿論的強勢局面，實現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)零距離交流，但是傳統(tǒng)媒體仍然具有極其強大的專業(yè)優(yōu)勢，新生代網(wǎng)絡(luò)媒體要與傳統(tǒng)媒體進行優(yōu)勢互補，積極尋求合作的契機。傳統(tǒng)媒體在關(guān)鍵時刻決不能失語，要把信息及時傳給讀者，讓讀者知道真相，要把握“話語權(quán)”，把握輿論主動權(quán)，制止不良傳聞，疏導讀者情緒，糾正網(wǎng)絡(luò)媒體失實、失真的信息。如果傳統(tǒng)媒體無能及時發(fā)聲，將會造成傳統(tǒng)媒體公信力的缺失，甚至造成社會恐慌。

（三）政府部門進行必要的調(diào)控，樹立正確輿論觀

首先，政府在我國的網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督過程中，要擺正自己的位置。不能一味地管制、不放手，也不能放任自由，過緊或過松都不是應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)這一新興輿論監(jiān)督的應(yīng)對之策。

其次，從網(wǎng)民自律上加強網(wǎng)絡(luò)道德建設(shè)，大力開展網(wǎng)絡(luò)素質(zhì)教育。對于如何加強網(wǎng)絡(luò)輿論管理，有一些專家學者曾提出實行“網(wǎng)絡(luò)實名制”，對此筆者有不同的看法，“網(wǎng)絡(luò)實名制”固然會給網(wǎng)絡(luò)管理帶來一定的便利，但對于網(wǎng)絡(luò)媒體所形成的自由言論的氛圍無疑是有所妨礙的。社會公眾應(yīng)該提升自身的素質(zhì)，具備網(wǎng)絡(luò)真實與虛假信息的分辨能力，讓虛假信息不攻自破。同時，網(wǎng)民要有清醒的法律意識，不做新時代的法盲者，既要維護自己和他人的權(quán)益，也要履行自己應(yīng)盡的義務(wù)，不做對他人、社會、國家有害的事，爭做現(xiàn)代化的守法公民。

計算機技術(shù)的快速發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)的誕生，人類的生活發(fā)生了翻天覆地的變化，人們的生活已經(jīng)離不開網(wǎng)絡(luò)。本文從目前網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的現(xiàn)狀出發(fā)，指出網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督存在的問題，并從網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的相關(guān)法規(guī)尚不健全、傳統(tǒng)媒體與網(wǎng)絡(luò)媒體缺乏互動合作機制等方面分析問題存在的原因，提出對我國網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的建議與對策，意在促進我國網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督規(guī)范化、法制化，充分發(fā)揮其在社會各方面的作用，成為推動我國現(xiàn)代化進程的強大助力。

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[6]趙晨伃.網(wǎng)絡(luò)媒體要加強行業(yè)自律[EB/OL].新華網(wǎng)，http：//news.xinhuanet.com/newmedia/2005-11/15/content_3783292.htm，2005-11-15.

責任編輯/陳 洪