我國網絡輿論監督的問題及對策

陳倩

[摘 要] 網絡在給社會帶來巨大利益的同時，也產生了一些負面影響。我國網絡傳播中存在著真實可信度低、輿論“一邊倒”、網民言論情緒化等問題，需要完善法律制度、加強網絡管理、加強媒體互動、引導行業自律，從而為社會營造一個良好的網絡輿論環境。

[關鍵字] 網絡傳媒 輿論監督 問題 對策

隨著計算機技術的不斷更新、發展，互聯網在深度影響著社會的方方面面，它已成為我們工作和生活中不可或缺的工具。它是社會情緒的緩沖閥，也是民眾表達意愿的良好平臺；是測量民意的溫度計，也是觸摸民情的聽診器。近年來，很多轟動一時的大事件都是通過網絡傳播而引起社會各界的關注。目前我國網絡傳媒中，人民網論壇、微博互動、名人博客等網絡平臺在民情民意表達的重要角色，形成了強大的輿論監督力量。事實上，網絡輿論監督已在不知不覺中成為我國輿論監督的一個重要形式。

一、我國網絡輿論監督的現狀及存在的問題

網絡輿論監督是憲法賦予公民的權利[1]p325。公民通過網絡實現自己民意的表達，起到對政府監督的作用，網絡輿論監督理應受到憲法和法律的保護。

輿論監督主要是指公眾利用大眾傳媒對國家機關及其工作人員、公眾人物以及公共利益有關事務進行批評和提出建議[2]p17-18。網絡輿論監督得以形成需要依靠互聯網的多種功能來實現，以公眾公開的、互動的眾多意見匯集而成。這種監督方式不同于行政、司法監督，也不同于黨紀監督，它不直接產生法紀效果[3]。網絡輿論監督最主要的功能體現在督促行為和揭露事實上，它通過揭示某一事件的真實情況，對相關機構和人形成強大的輿論壓力，使事件的發展公正、公平。

（一）網絡輿論監督的現狀

1.網絡輿論監督主體呈現多層次結構。網民是網絡輿論監督最主要的主體。近些年來，我國網絡輿論監督主體的規模呈不斷擴大趨勢，全國范圍內的網絡普及度顯著增高，網民年齡結構成熟化、學歷層次和職業結構多樣化。網民用戶逐漸移動化，微博用戶持續增長。

2.網絡輿論監督力量影響日增。隨著互聯網的迅猛發展，網絡已成為當今社會重要的輿論陣地。網絡輿論監督的力量，源自其實時便捷性和公開透明度，體現了公眾參與和監督評判權。在這個民主意識日益彰顯、民聲表達日益方便的時代，網絡以其巨大的能量揭示了許多被刻意掩蓋、不為人知的事件真相。網絡的及時性、互動性，使某一事件更容易在短時間內成為熱點話題。普通民眾通過網絡表達心聲，政府也時常會關注網絡上的論壇、社區，及時與網民交流溝通，從而更直接地了解民眾真實的心聲。網絡的空間性、自由性，使輿論的壓力突破了地域性。微信、微博這類便捷的傳播方式突破了原有的空間限制，每個人都有表達想法的話語權，這就使得官方輿論一統天下的局面受到前所未有的挑戰。

（二）我國網絡輿論監督存在的問題。

當前，以互聯網為基礎的網絡輿論監督發揮了傳統媒體無法發揮的作用，在監督中解決了許多問題，但由于互聯網在我國發展起步晚，普及率低，所以網絡監督中也出現了許多問題。

1.網絡信息的真實性和可信度低。輿論在中國是個有趣的東西。傳統的輿論工具如電臺、電視、報紙等，由于有宣傳紀律管著，受頻道，時間、版面限制，甚至在關鍵時刻、熱點問題上受人為制約，往往不能充分反映民意。網絡的海量空間、高速快捷及其開放性，網民的匿名、自由、靈活性和交互性，使得網絡輿論漸漸地充當了輿論先鋒的角色。但是，現實網絡傳播過程中沒有專業的信息監管人員，“把關人”的弱化，加之傳播者不可避免地會站在自己的立場和視角上，對信息進行篩選和過濾，導致信息傳播失真，很多不實、甚至是虛假的信息在網絡上肆意傳播。這樣長此以往，不利于社會的良性發展。

2.“一邊倒”的網絡輿論可能影響司法公正。網絡輿論的嚴重性就在于大部分有輿論一邊倒的傾向，經常和所謂的“主流”媒體唱反調。這樣一來，“一邊倒”的網絡輿論環境會給司法機關造成無形中的壓力，司法機關很難不受到影響，造成網絡輿論監督和司法公正之間的沖突。司法審判需要的是嚴格的法律意義上的真憑實據，而網民所形成輿論聲勢的事實往往是表象的，不一定能成為證據。因此，對于網絡輿論監督與司法權之間的矛盾與沖突，我們要從司法公正的角度加以引導，盡量減少其負面影響[4]p87-89。

3.網民言論的情緒化，可能導致“網絡暴力”的出現。某些網民對某些事件發表的網絡言論，有時會超越正常理性，不僅完成了虛擬空間中對當事人的道德審判，當事人甚至由此而受到現實生活中的處罰。網絡交流是通過網絡這一虛擬的平臺，缺乏面對面交流的真實性，一些虛假的信息在網絡上肆意傳播，很多民眾無法辨別信息的真假，以訛傳訛，最后導致一種非理性的共鳴，從而煽動更多不了解事實的民眾的非理性情緒。互聯網的開放性、交互性、匿名性，很容易使有些網民不負責任的言論演化為“網絡暴力”，侵犯當事人的隱私權等合法權益，給他們造成極大的精神傷害和心理傷害，必須引起全社會的高度重視。

二、我國網絡輿論監督存在問題的原因分析

（一）網絡監督的相關法規尚不健全

一些網民的法律意識不強，再加上網絡的虛擬性和匿名性，使得一些網絡虛假信息無從查源。長期沒有完善的法律法規來規范網民言論，既助長了一些惡意中傷的謠言在網上肆意擴散，造成社會的不穩定。其中對于社會公眾的知情權與隱私權、政務公開與黨政機密、社會監督與造謠誹謗、言論自由與人身攻擊等，沒有明確的法規對其界定，導致無論是網絡監督主體還是網絡監督對象的合法利益都得不到有效保護。當前網絡監督存在著信息良莠不齊、網絡暴力危及個人隱私、網絡管理及網絡監督的相關法規尚不健全等問題。應盡快完善相關法規，保證網絡輿論監督在法制化軌道中運行，充分發揮其在反腐倡廉建設中的重大作用。

（二）傳統媒體與網絡媒體缺乏互動合作機制

我國網絡媒體的發展是迅速的，它作為新興媒體，與傳統媒體具有區別，但基本功能是一致的，新聞宣傳的基本方針是一致的。當今世界，全球傳播格局已經發生了巨大變革，傳統媒體與網絡媒體在這個格局中不是對立的，而是要合作共同發展。新技術的發展催生出各種各樣形態的新媒體，數字化給傳統媒體的發展帶來挑戰的同時，也帶來了歷史性的發展機遇。傳統媒體經營者的觀念、思路和手段需要更新，新媒體的經營者需要傳統媒體的經驗和資源，競爭的拐點或許就是融合的契機，就看誰能夠與時俱進、不斷創新，不斷拓展產業發展空間，開創媒體新時代。

（三）網民素養偏低

網民素養重點在于信息檢索、分析及評價。它是一種了解、搜集、評估和利用信息的知識結構，既需要通過熟練的網絡技術，也需要通過完善的調查、鑒別和推理來完成。許多網民在自己所掌握的信息不充分的情況下而盲目發帖、轉帖，很容易產生社會上人們的恐慌。

三、完善我國網絡輿論監督的對策建議

網絡在信息傳播過程中所引發的不實消息、虛假信息、網絡暴力等一系列問題，應該引起高度重視。各級政府相關部門應正確認識網絡輿論在國家政治生活中的作用，協調社會各界，從經濟、政治、文化、法規各個方面完善網絡輿論監督，使其在公民政治參與過程中，起到積極作用，從而更加有利于政府與公民之間的聯系合作，推動社會發展、國家進步。

（一）出臺相關的法律法規，加強制度建設

目前我國在網絡輿論監督這方面的法律法規主要有：《中華人民共和國計算機信息網絡國際聯網管理暫行規定》《互聯網電子公告服務管理規定》《互聯網從事登載新聞業務管理暫行規定》《互聯網信息服務管理辦法》等，相比網絡技術的發展來說，我國的網絡立法還相對滯后。因此，針對目前出現的現象，應及時出臺相關的網絡輿論法規政策，切實保護公眾的合法權益，這樣也可以使得網民的輿論監督權得到良好的運用。

同時也要加強相關制度建設。自2008年5月1日起施行的《中華人民共和國政府信息公開條例》，促進了媒體監督政府，問責、監督形成了制度。2009年4月13日，國務院新聞辦公室發布的《國家人權行動計劃（2009—2010）》也明確提出要“依法保障新聞記者的采訪權、批評權、評論權、發表權”。黨內輿論監督被寫入中共十七屆四中全會《決定》中，輿論監督還是《中國共產黨黨內監督條例（試行）》的一個重要監督制度。2009年12月8日，最高人民法院出臺了《關于人民法院接受新聞媒體輿論監督的若干規定》，規范人民法院接受新聞媒體輿論監督工作，妥善處理法院與媒體的關系。輿論監督有了制度上的保障，監督的力度可以得到加大，監督的效果與影響力自然也可以得到提升[5]p1-2。還可以建立“網絡信訪”制度，為普通民眾的網絡輿論監督提供一個更為便捷、暢通的渠道。

（二）引導行業自律，加強媒體互動

政府部門要積極引導網絡媒體向真實、透明的方向發展，鼓勵少數主流網站引領行業發展，做好言論自律的典范。網絡媒體自身要加強行業自律和形象建設，培育網絡媒體的行業信譽。好的形象的內涵是，新聞報道能夠把體現黨的主張與反映人民心聲統一起來，具有公信力；好的形象的外在表現是真實、客觀、公正，通過真實、客觀、公正的報道，向網民展示媒體負責任與公正的形象[6]。通過互聯網這樣強大的信息傳播渠道，在傳播信息中始終堅持正確的輿論導向，憑借網絡正面輿論力量，展現中國網絡輿論的強勁擴張力。

現代網絡媒體雖然打破了傳統媒體壟斷輿論的強勢局面，實現了網絡零距離交流，但是傳統媒體仍然具有極其強大的專業優勢，新生代網絡媒體要與傳統媒體進行優勢互補，積極尋求合作的契機。傳統媒體在關鍵時刻決不能失語，要把信息及時傳給讀者，讓讀者知道真相，要把握“話語權”，把握輿論主動權，制止不良傳聞，疏導讀者情緒，糾正網絡媒體失實、失真的信息。如果傳統媒體無能及時發聲，將會造成傳統媒體公信力的缺失，甚至造成社會恐慌。

（三）政府部門進行必要的調控，樹立正確輿論觀

首先，政府在我國的網絡輿論監督過程中，要擺正自己的位置。不能一味地管制、不放手，也不能放任自由，過緊或過松都不是應對網絡這一新興輿論監督的應對之策。

其次，從網民自律上加強網絡道德建設，大力開展網絡素質教育。對于如何加強網絡輿論管理，有一些專家學者曾提出實行“網絡實名制”，對此筆者有不同的看法，“網絡實名制”固然會給網絡管理帶來一定的便利，但對于網絡媒體所形成的自由言論的氛圍無疑是有所妨礙的。社會公眾應該提升自身的素質，具備網絡真實與虛假信息的分辨能力，讓虛假信息不攻自破。同時，網民要有清醒的法律意識，不做新時代的法盲者，既要維護自己和他人的權益，也要履行自己應盡的義務，不做對他人、社會、國家有害的事，爭做現代化的守法公民。

計算機技術的快速發展，互聯網的誕生，人類的生活發生了翻天覆地的變化，人們的生活已經離不開網絡。本文從目前網絡輿論監督的現狀出發，指出網絡輿論監督存在的問題，并從網絡監督的相關法規尚不健全、傳統媒體與網絡媒體缺乏互動合作機制等方面分析問題存在的原因，提出對我國網絡輿論監督的建議與對策，意在促進我國網絡輿論監督規范化、法制化，充分發揮其在社會各方面的作用，成為推動我國現代化進程的強大助力。

參考文獻：

[1]李娜.完善網絡輿論監督對策探析[J].經營管理者，2010（22）.

[2]周甲祿.輿論監督權論[M].濟南：山東人民出版社，2006.

[3]劉磊.網絡時代我國輿論監督的新發展[N].學習時報，2008-10-14.

[4]關梅.我國網絡輿論監督的意義、問題與出路分析[J].新聞界，2009（3）.

[5]王鴛珍，陳玲.媒體輿論監督“弱效果”論辨析——以媒介生態學的視角[J].新聞愛好者，2012（12）.

[6]趙晨伃.網絡媒體要加強行業自律[EB/OL].新華網，http：//news.xinhuanet.com/newmedia/2005-11/15/content_3783292.htm，2005-11-15.

責任編輯/陳 洪