聚焦重點提升監督實效

朱琦

更加注重貼近全市工作大局、更加注重強化法律法規的實施、更加注重加強預算審查監督……2015年，市人大常委會依法履行監督職權，全年聽取和審議6項專項工作報告，組織開展5項執法檢查，不斷改進監督方式方法，提升監督的針對性和有效性。

聚焦：全市改革發展大局

2015年市人大常委會監督工作的一大亮點，就是監督調研與改革相同步，聚焦本市改革發展的重大事項和城市社會發展的重要問題，努力提高監督實效。

司法改革試點是本市服務國家改革大局的重要任務。如何化解“案多人少”的矛盾、如何完善司法人員分類管理辦法、如何將司法責任制落實到位、如何加強對司法行為的監督制約？為確保司法改革試點工作順利推進，市人大常委會通過赴市高院、市檢察院和相關試點單位視察、調研等多種形式，積極跟蹤改革進展情況，緊緊抓住可能影響司法公正、制約司法能力的關鍵問題開展監督調研。為了更深入廣泛聽取意見，調研組與240多名司法人員進行“面對面”座談研討，還圍繞司法公信力、司法改革成效、司法責任制、深化司法改革需要解決的問題等內容，開展代表網上調查問卷，通過梳理問題、研究對策，支持和推動“兩院”依法做好各項改革工作。

推進農村集體產權制度改革，是貫徹落實中央精神，賦予農民更多財產權利的重大舉措。市委高度重視農村改革發展，對推進本市農村集體經濟組織產權制度改革作出全面部署，市人大常委會緊跟改革步伐，積極發揮監督職能作用，全程參與改革工作。本屆市人大常委會自成立以來，就持續關注相關改革進程，2015年又在連續兩年監督調研的基礎上，開展了專項監督調研，并提出要堅持統籌推進，更好釋放農村改革的綜合效應；堅持因地制宜，加強對經濟薄弱地區和城市化地區的分類指導；堅持法治方式，依法健全村級治理結構，切實維護農民合法權益，不斷增強農村發展活力，確保改革穩妥有序推進。

當前，本市商業發展的內外部環境發生了深刻變化，經濟新常態、技術新變革、消費新需求、城市新格局帶來的重大變革，日益成為傳統商業必須面對的新環境。加快商業轉型升級，是全面推進經濟轉型發展、加快推進上海國際貿易中心建設的關鍵環節。市人大常委會圍繞本市商業轉型面臨的新趨勢、新情況和新問題，抓住商圈、業態和企業等轉型升級的重點，開展了一系列調研。調研指出，本市商業轉型在規劃布局、業態結構、經營管理、渠道融合以及營商環境等方面還面臨一些不可忽視的困難和問題，對此要以新業態、新模式和新技術為手段，積極鼓勵企業發揮市場主體作用，做好商業轉型升級的規劃引領、政策引導和服務保障工作。

強化：法律法規有效實施

法律的生命力在于實施，法律的權威也在于實施。2015年，市人大常委會進一步改進執法檢查工作，提高執法檢查在人大監督工作中的比重，全年共組織開展了5項執法檢查，加大對法律法規實施的監督檢查力度，促進“一府兩院”依法行政、公正司法。

上海是全國最早進入人口老齡化且老齡化程度最深的城市之一，如何保障老年人權益、發展老齡事業，一直是市委、市人大、市政府高度重視且社會高度關注的重要議題。多年來，市人大常委會一直將老齡事業監督工作放在重要位置。2015年，常委會再次將《中華人民共和國老年人權益保障法》執法檢查列入年度重點監督項目，并首次將執法檢查和專題詢問結合起來。6月17日，市十四屆人大常委會第二十一次會議聽取了上海貫徹實施老年人權益保障法和執法檢查情況，常委會組成人員進行審議并開展專題詢問。市人大常委會副主任薛潮代表市人大常委會執法檢查組作關于檢查上海貫徹實施老年人權益保障法情況的報告，副市長時光輝代表市政府作關于上海貫徹實施老年人權益保障法情況的報告，并出席專題詢問會議，現場回答問題。通過探索改進專題詢問組織形式，進一步增強了專題詢問的針對性和有效性。

一張好的規劃藍圖對一個區域的經濟社會發展具有重要的戰略引領和先導作用。在本市編制“十三五”規劃綱要和新一輪城市總體規劃之際，市人大常委會通過對城鄉規劃條例的實施情況開展執法檢查，全面總結本市規劃編制、實施工作中的經驗和不足，促進政府部門更加科學地開展規劃編制工作。突出執法檢查的法律監督屬性，明確將政府是否依法執法、公眾是否認真守法、法律法規本身是否適當作為執法檢查重點，是2015年執法檢查工作的一大特點。此次執法檢查嚴格對照城鄉規劃條例的規定，重點圍繞各級政府部門貫徹落實條例情況以及本市各層次規劃的編制、實施情況等，看一看法條如何，對一對貫徹實施情況如何，想一想執法如何深入、立法如何完善，從而推動政府部門更好地依法行政、更加科學地編制規劃。

2015年，是市人大常委會自2011年來連續第5年開展食品安全法律法規執法檢查。這次執法檢查的程序與往年有一點不同，即常委會書面審議執法檢查報告。為此，執法檢查組召開專題會。一邊是常委會組成人員、市人大代表，一邊是市食安辦、市食藥監局、市農委、市質監局、市公安局等相關部門和單位的負責人。這場帶有“詢問”元素的專題會，盡管不同于常委會的專題詢問，但讓人大代表與政府部門“面對面”溝通，針對執法檢查中發現的問題，坦誠交流、商議對策，在互通互動中，推動食品安全難點和頑癥問題的解決，回應人民群眾對吃得放心、吃得安全的關切。

此外，常委會還開展安全生產條例執法檢查，聚焦生產經營單位安全生產責任制落實，采取不打招呼、直插現場的暗訪方式，深入化工企業、人流密集商業場所、建筑工地查找隱患，要求政府和企業始終緊繃安全生產這根弦，健全隱患排查治理體系、加強安全生產信用體系建設，不斷提升安全生產法治化水平。立足提升對外交往服務水平和吸引海外優秀人才，常委會就出境入境管理法開展執法檢查，邊檢查、邊反饋、邊督促整改，推動建設更具吸引力的社會主義現代化國際大都市。

提升：人大預算監督實效

新預算法對人大如何有效行使預算審查監督權作出了具體的規定。2015年，市人大常委會積極貫徹落實新預算法，進一步加強計劃預算審查監督。

關注經濟下行壓力加大形勢下的上海經濟轉型，市人大常委會在年中和年末兩次開展經濟運行情況分析，聽取和審議半年計劃預算執行情況報告，審查和批準2014年市本級決算和2015年預算調整方案，批準本市2015年地方債務限額為6018.5億元，以預算約束保障經濟社會健康發展。同時，就政府性基金開展監督調研，深入了解群眾關切、總量較大的國有土地出讓金、福利彩票基金、文化事業建設費管理使用情況，并提出對策建議，推進政府優化全口徑預算管理；對財政高等教育專項資金使用情況開展專項監督，進一步加強對高校經費使用效益的監督，有力支持本市高峰高原學科建設和創新人才培養。

12月30日，市十四屆人大常委會第二十六次會議聽取和審議了市審計局局長田春華所作的關于審計整改情況的報告。常委會組成人員還就被審計單位承諾整改的落實進度情況、部門預算執行管理等提問，市財政局、市審計局等18家整改責任部門和審計部門到會聽取審議發言并回答提問。委員們認為，市人大常委會審議審計整改報告，由書面審議改為常委會會議聽取報告，并且增加了提問環節，這是本屆常委會加強監督工作的一次創新，對加大審計查出問題的整改落實具有重要推動作用。

審查預算報告是每年人代會的重頭戲，針對實踐中預算過粗、“看不清、弄不懂”等問題，為幫助代表讀懂預算，提高人代會預算監督水平，市人大常委會預算工委、人事代表工委與解放日報社共同編寫了《政府預算讀本》，解析重點支出情況，支持和服務代表依法審查預算報告。除此之外，市人大常委會還開展了新預算法代表培訓，組織專業領域代表全程參與預算初審，組織財經專業人員開展技術性審查，依法將財經委初審意見和財政部門反饋的處理情況向全體代表報告，為人代會審查預算做好準備。