重振黃金水道推進長江經濟帶建設

2014年，《國務院關于依托黃金水道推動長江經濟帶發展的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）正式發布。依托黃金水道推動長江經濟帶發展，打造中國經濟新支撐帶，是黨中央、國務院審時度勢，謀劃經濟新棋局作出的既利當前又惠長遠的重大戰略決策。部分上海市全國人大代表圍繞“推進長江經濟帶建設”主題，側重從長江航運業振興發展、長江水資源保護和水污染防治等方面開展調研，并在深入分析思考的基礎上提出如下建議。

一、充分發揮“黃金水道”作用，推動長江航運業的振興發展

長期以來，長江一直是我國東西交通的大動脈，也是連接我國東中西部的重要紐帶，長江經濟帶在我國國民經濟中占有十分重要的地位。當前，推動實施長江戰略，充分發揮黃金水道作用，對于加快長江經濟帶建設，推進西部大開發和中部崛起，促進長江流域東中西部聯動發展，實現長江流域沿江各個省市、各個城市的共同利益，都具有十分重大的現實意義和戰略意義。

從大處看，重振長江黃金水道，有利于轉變經濟發展方式，切實統籌區域發展，促進長江流域東中西部聯動發展，實現長江流域沿江城市的共同利益，推進循環經濟與建設和諧社會。從小處看，長江水運具有運價低、耗能低、排放低、運量大等“三低一大”的運輸方式特征，能夠適應長江經濟帶的產業結構及未來產業發展方向，因而具有相對的產業比較優勢和市場拓展潛力。

重振長江黃金水道航運功能，推進長江經濟帶建設是一項重大的系統性工程，不僅需要中央與地方采取一系列切實的政策措施才能奏效，而且更需要中央與地方、長江流域各省市，以及長江沿岸各個城市聯合謀劃、各方協調、共同建設、實現共贏。

1、強化國家發展戰略，細化航運發展規劃。在進一步加快推進長江經濟帶建設的國家戰略中，同步推進實施長江“黃金水道”航運建設的戰略。同時，根據《指導意見》的總體要求，由國家發改委、交通運輸部牽頭，會同各個省市研究細化長江航運發展規劃，爭取在“十三五”時期有所突破。

2、啟動相關立法工作，建立健全體制機制。建議全國人大以及國家有關部門從推動長江黃金水道振興發展和有序開發的角度出發，加快相關立法的步伐。由國家發改委、交通運輸部牽頭，沿岸各個省市參與，建立長江水系管理綜合協調聯席會議制度，統一協調長江黃金水道的投入建設和聯動發展。充分發揮長江沿岸中心城市經濟協調會的功能，協調會在推動長江流域區域合作方面已經發揮了一定作用，可以進一步發揮其協商與交流平臺的功能。

3、加大航運建設投入，提升航運服務水平。建議在涉及長江航運發展的財政、稅收、投融資體制等方面，中央、地方政府應給予積極的政策傾斜，尤其要鼓勵和推動各類企業和社會資本參與長江航運建設，長江沿岸各個省市也要統一步調。要進一步完善服務、簡化手續、加快轉運，積極推進長江航運體系的大通關進程，相關服務要朝著標準化方向發展，重點是要推進長江航運流轉單證的標準化，提高通關服務的效率和信息化水平。

4、抓住重點環節，推進船舶港口標準化建設。建議推進長江內河船舶大型化，把集裝箱船舶標準化作為船型標準化建設的重點，可優先考慮江海直達和江海聯運船型。同時，進一步加快長江沿線的港口泊位標準化建設，大力發展符合未來發展趨勢的集裝箱專業化碼頭，統籌長江干支線港口泊位建設，合理安排干支線班輪，加強干支線銜接。

5、推動合作縱深發展，聯手發展要素市場。建議各地政府要進一步破除行政壁壘和進入門檻，重點是要鼓勵并推動長江沿線各主要港口、主要經營單位、各類企業以及各類客戶等方面的戰略合作，尤其是要充分發揮港口企業、航運企業、物流企業的主體作用，推進碼頭、航運、物流等方面企業之間的全方位合作，不斷向廣度和深度拓展。

二、加強長江水資源保護和水污染防治，推動長江流域各地的聯防聯治

盡管近年來長江流域廢污水排放量增幅減緩，河流水質總體保持良好狀態，長江干流和省界水體水質有所改善，但局部城市江段和部分支流、湖庫水域污染依然嚴重。根據《2013年長江流域及西南諸河水資源公報》顯示，長江流域廢污水排放量為336.7億噸，比2012年減少3.1%。其中，生活污水134.4億噸，占39.9%；工業廢水202.3億噸，占60.1%。長江流域水質為Ⅰ-Ⅲ類水的河長比例為74.4%，劣于Ⅲ類水的河長比例為25.6%。其中，長江干流水質較好，符合或優于Ⅲ類標準的河長占98.1%；支流符合或優于Ⅲ類標準的河長占71.6%。建議全國人大常委會抓緊啟動立法調研，盡快制定《長江法》，通過法制有力促進經濟社會發展與水資源和水環境的承載能力相適應，保障流域經濟社會可持續發展，維護防洪安全、供水安全、生態安全。針對管理現狀，在以下五個方面有所突破。

1、建立長江流域綜合協調和管理機構。建議借鑒歐洲萊茵河流域、美國田納西河流域綜合管理的成功經驗，在國家層面建立長江流域的綜合協調機構，制定統一的發展規劃和環境標準，建立流域綜合管理與治理的協調機制，實施流域水資源優化配置和統一調度，建立統一信息公開與通報機制。

2、探索長江流域綜合協調和管理機構的模式。從操作層面上，綜合協調機構可以采取兩種主要模式：一是在長江流域統籌建立“中央主導、地方參與、流域機構主管”的“1+1+X”的協調監管機制，即：國務院建立省部級流域綜合協調委員會。二是改造現有的流域管理局，調整長江水利委員會為國務院派出機構。

3、建立長江水資源資產管理制度。將長江流域水資源作為中國人民的共同財富和重要資產加以積極保護與嚴格管理，通過立法重點確立如長江流域水資源保護基金制度、水污染責任保險制度、長江流域生態補償制度、流域水污染損害賠償制度等幾項具體制度。

4、建立長江斷面水質責任追究制度。建議在長江法立法時明確長江斷面水質考核和責任追究制度，流域內各省環保、水利部門應當定期將省界監測斷面人工監測數據和水質自動檢測數據提供給流域綜合管理機構，流域綜合管理機構會同國務院相關部門將考核結果報經國務院同意后，向社會公告，對未達標的省市應嚴格追究責任，并落實賠償制度。

5、強化行政處罰和刑事制裁力度。通過立法授予流域綜合管理機構行使行政處罰和行政強制權，使執法管理更加公平、公正、有力；同時，建議對于連續性污染環境的違法行為實行“按日計罰”，對環境污染事故或者對有嚴重環境違法行為的企事業單位及其單位負責人、責任人員實行“雙罰”制，完善行政執法與刑事制裁的銜接，加大對違法行為的處罰力度。