踐行法治政府蹄疾步穩

陳嘯

《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》將“深入推進依法行政，加快建設法治政府”作為全面推進依法治國的重大任務之一，提出了“各級政府必須堅持在黨的領導下、在法治軌道上開展工作，加快建設職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府”的要求。楊雄市長在市十四屆人大三次會議上所作的市政府工作報告中也提出“深入推進依法行政，全面加強政府自身建設”的目標，以及“依法全面履行政府職能”、“推進政府運行機制法治化”、“創新政府服務管理方式”等具體要求。又一年過去了，本市的依法行政工作按照黨中央的要求和市政府報告中的目標推進得怎么樣？讓我們來盤點一番。

建制度，護民生

圍繞市民關注的各類問題，及時出臺政府規章。

針對電梯故障頻發和部分小區電梯更新改造費用不到位等突出問題，為確保電梯安全使用和維護，《上海市電梯安全管理辦法》4月1日起施行。辦法規定制造單位應召回缺陷電梯、電梯應配備遠程監測裝置，明確電梯所有權人應當承擔電梯運行、修理、更新等費用，明確更新改造資金籌集途徑。

水污染防治方面，為防治船舶及其有關作業活動污染本市環境，《上海港船舶污染防治辦法》6月1日起實施。本市將防治船舶污染工作由原來的僅針對水域防治污染，轉向了全方位防治，新增防治船舶大氣和噪聲污染等規定，減輕船舶在上海港航行、停泊、作業產生的污染。

“12·31”外灘踩踏事件后，公共場所活動安全備受關注。為了加強對公共場所人群聚集活動的安全管理，保護公眾生命和財產安全，維護社會秩序和公共安全，《上海市公共場所人群聚集安全管理辦法》7月1日起施行。辦法明確了人群聚集公共場所管理和人群聚集活動中的各方職責、應急管理、安全許可管理、法律責任等內容，為人群聚集時的公共安全撐起保護傘。

食品安全事關千家萬戶的日常生活，為進一步保護好市民的餐桌，《上海市食品安全信息追溯管理辦法》10月1日起施行。該辦法是全國首部關于食品安全信息追溯的政府規章。辦法對加強本市食品安全信息追溯管理，落實生產經營者主體責任，提高食品安全監管效能，保障公眾身體健康和消費知情權等內容作出規定，確保食品安全信息和責任的可追溯。市食藥監局根據該辦法同時公布2015年版上海市食品安全信息追溯管理品種目錄。

城市規劃普遍受到市民關注。為了規范本市控制性詳細規劃的制定工作，《上海市控制性詳細規劃制定辦法》于11月1日起施行。此次是對原政府規章的廢舊立新，進一步完善了控規的編制審批程序；加強公眾參與的可操作性和有效性；完善控規與專項規劃的協調機制；規范了控規的彈性控制和修改。

城管文明執法一直是輿論關注的焦點問題。為了加強本市城市管理行政執法工作，提高執法效率和水平，《上海市城市管理行政執法條例實施辦法》將于2016年1月15日起施行。該辦法明確了城市管理行政執法的主管部門、管轄權劃分、執法權限、監督檢查等內容，進一步規范了城市管理行政執法行為。

立規定，促發展

繼續完善支持促進自貿區建設、科創中心建設的相關法規政策體系。

為規范自貿區內集中行使行政審批權和行政處罰權的范圍和內容，《上海市人民政府關于中國（上海）自由貿易試驗區管理委員會集中行使本市有關行政審批權和行政處罰權的決定》自4月1日起施行，自由貿易試驗區管理委員會行政審批和管理事項目錄和自由貿易試驗區管理委員會行政處罰事項目錄同時公布。

為了促進上?？苿撝行慕ㄔO，營造了更良好的出入境環境，吸引更多的海內外高層次人才和創新創業人員來滬發展，7月起，本市實施了公安部支持上海科技創新中心建設12項出入境政策措施。新政明確建立市場認定人才機制，為吸引外籍高層次人才創造更靈活的環境；放寬人才準入門檻，為創業初期人員孵化發展構建更開放的環境；促進國內人才流動，為創業就業提供更優良的環境；提高專業化服務水平，為海內外人才工作生活營造更便利的環境。新政實施以來，在吸引海外高端人才、集聚創新創業人員、優化科創中心軟環境等方面成效初顯。

聘顧問，督法治

建立政府法律顧問制度，是黨的十八屆四中全會決定明確的推進法治政府建設的一項重大舉措。

5月，市政府發布《上海市人民政府關于推行政府法律顧問制度的指導意見》，明確要用3年左右時間，建立覆蓋全市各級政府及其工作部門的政府法律顧問制度。該《指導意見》立足實際，明確全面建立本市政府法律顧問制度的總體目標；注重實效，突出發揮兼職法律顧問的實際作用；強化指導，凸顯政府法制機構的主體和保障作用。政府法律顧問的任務是促進政府決策制度科學、程序公正、過程公開、責任明確，遏制權力“任性”。

8月，市政府舉行市政府兼職法律顧問聘任儀式。12位首批擔任市政府兼職法律顧問的專家、律師受聘。這12位市政府兼職法律顧問中5位是來自本市相關院校的資深法學專家；7位是有豐富執業經驗的律師。

促透明，重培訓

為提高行政處罰透明度和公信力，維護公平競爭的市場秩序，促進行政機關嚴格規范公正文明執法，《上海市行政處罰案件信息主動公開辦法》和《上海市行政處罰聽證程序規定》于2016年1月1日起施行。辦法和規定要求本市行政執法單位主動公開行政處罰案件信息、規范行政處罰聽證程序，目的在于強化社會監督，依法保障公民、法人和其他組織合法權益，提高政府工作人員依法辦事能力，進一步營造法治社會環境。

6月起，市統計局開展統計執法檢查證清理工作，建立統計執法人員信息公示制度等。

同時，本市各部門還加強了法制方面的培訓。

從目前掌握的材料看，幾乎月月有相關安排：

1月，市水務局開展執法創先爭優活動，以執法效果為導向，促進法律效果和社會效果統一，進一步提升執法效能和形象。

2月，市司法局實施《上海市司法局關于司法行政機關行政處罰裁量基準的若干規定》。該規定明確了行政處罰裁量基準的模式，并按照裁量因素確定處罰的幅度范圍；規定了司法行政機關對律師、律師事務所、公證員、公證機構、司法鑒定人及司法鑒定機構違法行為實施裁量基準的內容。

3、4、5、7、9、10、11月份，則是一系列培訓、研討迭出。市政府法制辦舉辦全市政府法制干部培訓班，就規范性文件管理等內容進行培訓。市林業局針對市區兩級林業管理部門持有國家林業局及上海市政府頒發的林業行政執法證件的人員開展行政執法培訓。市運輸管理處分七批次對市、區二級運管機構共計600余名工作人員開展行政處罰、行政訴訟、行政許可、行政強制、行政執法管理、國家賠償等內容的培訓。市城管執法系統舉辦“城管執法系統領導干部研修班”，強化“規范執法、文明執法、有效執法”意識，促進城管綜合執法效能提升。市民政局對行政執法證到期人員開展基礎法律知識輪訓并組織了換證考試，23名執法人員參加了考試，成績全部合格。市文化執法總隊舉辦了2015年度上海市文化綜合執法機構法制干部培訓班，就行政行為的合法性等問題進行培訓，市和區縣的文化執法干部參加。2015年“京、津、滬、渝”政府法制工作研討會在上海召開。與會人員圍繞“行政訴訟共同被告問題研究”和“政府法律顧問制度研究”進行研討。