司法為民永無止境

衛建萍　陳鳳

今年以來，司法體制改革在上海全面推開。習近平總書記曾指出，衡量司法體制改革成效的根本尺度是司法公信力。訴訟服務貫穿于立案、審理、判決和執行乃至訴前、訴后延伸工作的全過程中，當事人和社會公眾由此可感受司法的公正追求和為民情懷。2005年，上海法院訴訟服務中心建設工作正式起步。多年來，上海法院全面推進此項工作，建立了訴訟服務大廳與立案、信訪、訴調對接、“12368”訴訟服務平臺、律師服務、執行事務等互聯互動工作機制；高院與中院、基層法院無縫對接，網上網下服務并舉的“橫向聯動、縱向貫通、相互協同”的立體式、綜合性訴訟服務中心，努力實現訴訟服務“全方位、零距離、無障礙”。

訴訟便民全方位

“法官，對于判決書里沒有支持我的那部分訴訟請求，我還是有疑問。”不久前，一位年輕人行色匆匆地走進上海市徐匯區人民法院訴訟服務中心。年輕人姓張，是餐廳的一名調酒師，因為勞務合同糾紛與餐廳對簿公堂。訴訟中，小張提出要求餐廳支付10個月的雙倍工資，但法院在審理中發現，餐廳所屬餐飲公司在小張打工一段時間后才注冊成立，因此僅支持了剩余的4個月的雙倍工資請求。判決后，小張查閱了有關法律規定，認為即便當時公司未注冊成立，也應由他所稱的“老板”承擔這部分責任。于是，他根據法院判決書所附的“司法為民提示”，向法官申請判后答疑。針對小張的疑惑，接待法官汪海燕給予了通俗易懂又細致周到的答復。她告訴小張，由于用工單位沒有正式成立，因此他和“老板”之間只是雇傭關系，僅能要求支付報酬，而無法獲得雙倍工資的補償，小張明白后，接受了一審判決結果。

司法服務中，像小張這樣的當事人并非個例。他們對法律所知甚少，希望判后答疑。作為人民法院工作的重要組成部分，訴訟服務中心是方便群眾訴訟的重要場所。2005年以來，上海法院先后制定了《關于全面推進訴訟服務中心建設的實施意見》等九個規范性文件，提出了便民訴訟15項措施，功能由單一走向綜合。目前，上海法院的訴訟服務中心已具備訴訟引導、登記立案、先行調解、申訴信訪、網絡服務、“12368”訴訟服務平臺等十大服務功能。

筆者在徐匯法院新建的訴訟服務中心看到，一套全新的智能化系統已經投入使用：通過電子旁聽證系統，訴訟參與人在安檢通道進行身份登記時就可以自動進行案件信息匹配，顯示要到達的法庭位置和路線提示，并賦予其相應的通行和查詢權限；留言導覽機則實現法庭路線三維導覽功能和留言功能，讓當事人“既能方便地找到法庭，也能方便地聯系法官”；如果當事人或代理人忘記簽署筆錄即離開，審判人員可以通過電腦系統鎖定其離開法院的通行權限，道閘顯示屏會顯示信息提示其返回法院補辦相關事項。

據了解，目前上海全市法院訴訟服務大廳總面積達1.67萬平方米，服務工作統一規范。所有訴訟服務場所使用“上海市XX人民法院訴訟服務中心”名稱和標識，同時在訴訟服務大廳的功能分區、安全保障、信息設備等基礎設施上都統一了標準，并且制定了訴訟服務的標準化指引和場景設計，要求工作人員著裝統一、用語規范、態度熱情、舉止端正。各類服務指南、服務標準、工作流程等均做到“上架、上墻、上網”，公開透明，整潔文明，方便群眾，接受監督。從而從名稱標識、基礎設施、服務標準三個方面做到了“三統一”。

為進一步健全相關的工作機制，上海法院還建立了訴訟服務中心引導分流、業務銜接、督促提示、回訪反饋和首問負責等五大工作機制。“比如首問負責制，凡窗口接待的首位工作人員是首位負責人，屬職責范圍內的，應及時辦理；屬職責范圍外的，但是在本院范圍內的，應先收下、后移交，避免群眾來回奔波。”上海高院立案庭庭長麥玨介紹說。

信息服務零距離

大部分當事人都是第一次到法院，他們不僅希望順利立案，還希望立案過程方便快捷。為方便當事人訴訟，減少當事人等候時間，浦東法院研發了自助立案系統，于今年5月4日起正式運行。據介紹，浦東法院的自助立案系統主要針對較為簡單的民、商事案件，如民間借貸案件、道路交通事故糾紛案件、婚姻家庭繼承糾紛案件、集團訴訟案件及執行案件等。該系統推出使用半年多來，共計完成自助立案4832件。

“因為案件數較多，以前當事人取號后可能需要排隊等待較久，現在有了自助立案系統，完成全部登記立案手續平均只需要花費當事人15到20分鐘，實實在在地減少了群眾訴累。不僅如此，根據我們的統計，有了自助立案，立案庭的窗口法官日平均收案數量可減少30余件，接待壓力和立案壓力得到了大大的緩解。節省下來的時間使立案法官可以為疑難案件的當事人提供更周到細致的服務。”浦東法院院長張斌介紹說。在浦東法院的立案大廳內，自助立案登記室和立案ATM機非常醒目。律師沈亮是第一位使用自助立案系統的代理人，他高興地說：“原來到法院立案必須在排號系統拿號，然后排隊等候窗口叫號，大部分時間花在等待上。現在有了自助立案，登記效率大大提高。通過自助立案，我們參與到立案工作中，也就體會到法院立案工作的瑣碎和辛苦。”

浦東法院推行的自助立案，是上海法院運用互聯網思維推動訴訟服務工作的一個縮影。

而說到方便快捷，不得不提的是另一個深受律師歡迎的服務系統——上海法院律師服務平臺（以下簡稱律師服務平臺）。互聯網全程網上立案是該平臺最為突出的功能。“這是全國法院第一個真正意義上全程在線直接立案的網絡平臺，也是第一家為律師量身定做、涉及訴訟審判執行全過程的綜合性服務平臺。”上海高院信息管理處處長曹紅星表示。據統計，律師服務平臺自2015年1月正式運行以來，上海已有1276家律師事務所使用該平臺，占全市律師事務所總數的91%。今年1月1日至11月30日，律師平臺提供各類服務48萬余次，日均1400余次，其中案件查詢8.25萬次，網上立案1.25萬件，真正實現了律師足不出戶，即可完成立案。

筆者了解到，為方便群眾，一號對外，上海法院將全市法院原有的70多條熱線全部并入了上海法院12368訴訟服務平臺。據統計，2015年1月-10月，12368訴訟服務平臺共提供人工服務16.81萬件，日均755件，自助服務10.22萬次，發送短信56.67萬條。

登記立案無障礙

2015年5月，全國法院開始實行立案登記制改革。為確保立案登記制的順利實施，讓當事人的訴權得到充分保障，上海法院采取多項舉措，積極提高審判質效。

筆者在上海二中院看到，一名70多歲的老人袁某要起訴區人民政府房屋征收補償行為，立案窗口法官審查了起訴材料后，發現除起訴狀不符合形式要件外，其他均符合立案條件，法官隨即向袁某耐心解釋相關法律規定的起訴條件，并讓訴訟服務志愿者輔導其撰寫起訴狀。補正起訴狀后，法官當場為這名70多歲的老人登記立案。

作為全國首個跨行政區劃的人民法院，上海三中院承擔著先行先試的司法改革任務。根據一審行政案件的不同類型，上海三中院歸納制作了三個樣式清單：作為類行政爭議、要求履行法定職責類行政爭議、賠償類行政爭議。當事人在訴訟服務中心遞交起訴材料時，領取不同類型清單，按照清單上列明所需材料，一一對應勾選，當事人自己就能清楚地知道起訴材料是不是齊全。

筆者注意到，清單列明了起訴狀、被訴行政行為類型、被訴行政行為材料和訴訟主體證明材料等幾個方面10多項基本要素。當事人根據清單列明內容，一方面可明確法院受理行政案件的條件，另一方面也能使當事人對自己提交的起訴材料是否缺少一目了然。

據悉，上海法院還通過網頁設立宣傳專欄、制作宣傳海報、在立案大廳擺放登記立案流程介紹、登記立案解讀、訴訟指南小冊子、“12368”電話宣傳等方式積極宣傳立案登記制，幫助群眾了解、理解立案登記制改革的基本內容，盡快熟悉操作流程，營造良好的改革氣氛。一名前來法院辦理立案的當事人表示，法院各項工作做得非常細，窗口指示明確，讓人一目了然，不到10分鐘就把案件立上了，“盡管官司輸贏得靠證據說了算，但法院的訴訟服務如此規范細致，司法公正值得期待。”他說。

據統計，實行立案登記制以來至2015年12月21日，上海法院共收案42.62萬件，同比上升15.19%，當場立案率達98.91%。

司法為民之路，永無止境。上海法院正依托訴訟服務中心這個平臺，不斷創新，不斷前行。