縣級黨委巡察工作的實踐探索

朱莉莉

巡視工作是加強和改進黨內監督的重要手段，中紀委書記王岐山多次強調，加強黨風廉政建設和反腐敗斗爭，要用好巡視這把“利劍”。本文以高郵市建立市委巡察工作制度，開展巡察工作為例，就縣級黨委開展黨風廉政建設巡察工作進行初步探析。

2014年7月，高郵市創新建立實施市委巡察工作制度，旨在夯實黨風廉政建設黨委主體責任，推進全面從嚴治黨、有效遏制腐敗、構建良好政治生態。

巡察工作組織架構。一是嚴密組織。建立市委巡察工作領導小組，直接向市委常委會負責并報告工作。領導小組組長由市委常委、紀委書記擔任，市紀委、市委組織部有關負責同志為副組長，相關職能部門負責人為成員。領導小組下設辦公室，負責巡察工作的組織、協調、督查和推進。承擔工作任務的巡察工作組實行組長負責制，組長一般由市紀委常委或市紀委其他委員擔任。二是健全隊伍。市委巡察工作組按照“一次一委派”、“一次一授權”、“一次一目標”的原則組建，每組配備科級干部和財務審計人員2至3名，既考慮專業化程度，又注重人員結構合理性。巡察工作實行定期培訓和崗前培訓相結合，加強巡察干部專業技能和業務知識學習，提升工作能力。三是嚴明紀律。巡察人員不過問巡察內容以外事項，不干預被巡察單位正常工作，不查辦案件；嚴格執行請示報告制度，嚴格遵守保密規定，妥善保管相關資料，杜絕跑風漏氣；嚴格廉政紀律，不接受被巡察單位及相關人員贈予的任何物品，嚴禁借巡察之名徇私情、辦私事。

巡察工作運行規則。一是精準選定對象。根據下列6種情形確定對象進行巡察：鄉鎮（街道、園區），面向企業、具有行政執法檢查等涉權部門主要負責人任期較長的；涉及民生工程領域，社會關注度較高的；信訪反映集中或類似問題重復出現信訪的；影響經濟發展環境，受到本市或上級批評通報的；違反中央八項規定精神，出現“四風”等問題，且對存在問題整改不力的；單位領導班子成員或下屬單位負責人出現嚴重違紀違規問題受到問責追究或查處的。二是科學安排時間。分為專項巡察和常規性巡察兩種方式，每年實施2至3輪，每輪巡察2個鄉鎮、部門單位或專項領域。專項巡察期限一般不少于10天，常規性巡察不少于15天，特殊情況報市委巡察工作領導小組研究同意后可適當延長。三是合理確定內容。常規性巡察主要內容為：黨政領導班子貫徹落實執行黨風廉政建設責任制和主體責任、紀檢監察組織落實黨風廉政建設監督責任以及領導干部廉潔自律情況；貫徹中央八項規定精神，加強和改進機關作風建設情況；“三公經費”使用情況；“三重一大”事項民主決策情況；群眾反映強烈的熱點、難點問題辦理情況和其他需要巡察的事項等。專項巡察主要針對具體事項進行，也可對“三公”經費使用和“三重一大”事項進行專項檢查。四是靈活采取方法。巡察對象確定后，市委巡察辦提前5個工作日書面通知被巡察單位，同時在本地新聞媒體、門戶網站上發布巡察公告和有關信息。市委巡察工作組進駐后，通過會議形式向被巡察單位黨政領導班子及中層干部通報巡察工作安排和要求，說明巡察目的和任務。被巡察單位主要負責人需要就有關情況做出專題匯報，并就配合完成巡察工作任務進行表態。同時，巡察工作組將巡察重點內容、時間安排以及聯系方式在所在單位予以公布。根據工作需要，巡察工作組主要采取聽取專題匯報、開展民主評議、查閱文件資料、座談察訪走訪、財務檢查審計、信訪舉報受理等方式進行。

巡察工作結果運用。主要采取四項機制，對巡察發現的有關情況采取分類處置：一是巡察建議機制。對被巡察單位存在的苗頭性、傾向性問題，或一般性違反有關規定、可以及時解決的問題，由市委巡察工作組報經市委巡察工作領導小組同意后，向被巡察單位提出巡察建議，由被巡察單位在規定期限內報告整改方案，實施整改。二是情況通報機制。巡察結束后一周內形成專項工作報告，經市委巡察工作領導小組同意后，向被巡察單位黨組織領導班子（可適當擴大范圍）進行反饋。三是問題督辦機制。市委巡察工作組負責對巡察建議辦理情況進行督查；對被巡察部門單位的“四風”問題、“兩個責任”落實方面問題，以及群眾反映強烈突出問題整改落實情況進行跟蹤督辦。四是線索移送機制。對在巡察過程中發現的黨員干部一般違紀線索，按程序移送市紀委監察局處置；涉及領導班子或領導干部違紀違法問題線索，及時報告市委巡察工作領導小組，視情形向市紀委、市委組織部、檢察院、公安局移送。重大問題線索直接向市委主要負責同志報告。市委常委會可直接聽取巡察工作組情況匯報。

巡察工作初步成效。2014年以來，高郵市已經開展兩輪黨風廉政建設巡察，共分類處置、移送相關單位干部任用、內控機制、財務管理等方面問題線索44個，立案4人，移送司法機關2人；巡察辦先后向市委市政府提出決策建議6條，向8個部門提出落實整改要求，發出巡察建議書6份。在首輪巡察中，1起涉嫌違規發放津補貼問題被責成迅速收回，1起擬舉辦的慶典類活動被立即叫停。在第二輪巡察中，先后就有關事項對14家單位進行了延伸檢查，較好地摸清了底數，掌握了實情，為黨委政府科學決策提供了第一手資料。

縣級黨委開展巡察工作的實踐，給了我們許多有益的思考與啟示。

縣級黨委巡察是落實黨委主體責任，創新黨內監督方式的有益探索。黨委巡視（巡察）的核心是各級黨委落實黨風廉政建設責任，推進全面從嚴治黨，縣級黨委巡察也不例外。建立縣級黨委巡察工作制度，為落實主體責任提供了一個有力的抓手，能夠主動發現和糾正存在的突出問題和薄弱環節，倒逼基層黨風廉政規范化建設。目前，中央和省一級巡視的范圍主要是縣處級以上領導班子及其成員，在縣級黨委建立巡察制度，對鄉科級領導班子、領導干部及其下屬單位、涉權崗位負責人進行巡察監督，是巡視工作在縣級以下層面的延伸，是落實中央巡視工作方針，實現巡視監督全覆蓋題中應有之義。

需要注意的是，黨委巡察是黨委的事，是黨風建設方面的事，必須與紀檢監察機關監督執紀問責的職責區分開來，或者說各有側重，互為補充。縣級黨委巡察主要是發現問題、分類處置、利劍高懸、發揮震懾作用。紀檢監察機關則是根據巡察結果，對發現的發生在群眾身邊的“四風”和腐敗問題，依據黨紀條規進行調查處理。

縣級黨委巡察要堅持以問題為導向，按照把紀律挺在前面的要求開展工作。縣級黨委巡察的重點是前移監督關口，主動發現問題，及時解決問題。因此，要變被動監督為主動監督，變被動查處為主動幫助整改，掌握黨內監督的主動權。要拓寬線索受理渠道，通過聽、測、談、訪、查、看等手段，采取信訪受理、民意測評、座談了解、財務審計等方式，廣泛收集被巡察部位黨風廉政建設、干部作風建設方面情況，著力發現違反黨的政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律和生活紀律，以及“四風”方面問題。

同時，要注重發現苗頭，堅持抓早抓小，防于未然，治在初始，防止小病釀成大病。要緊盯土地管理、工程建設、產權轉讓、政府采購等重點領域，以及行政審批、資源配置、行政執法、選人用人等關鍵崗位，及時發現存在的苗頭性傾向性問題，及時提醒教育，及時建議整改；堅持零容忍態度，對發現的問題及時移交，由紀檢、組織等部門依紀依法進行核查，并實施組織處理、紀律處分，決不能大事化小、小事化了。對涉嫌嚴重違紀的，堅決一查到底，既做到紀在法前，動輒則咎，又彰顯紀嚴于法，違紀必究的態度。

縣級黨委巡察須提高組織程度，規范有序實施。要提升權威性，堅持縣級黨委統一部署，統籌紀檢、組織、審計等各方力量，高標準設立巡察工作機構，給予必要的經費和人員保障。堅持以法治思維和法治方式開展巡察工作，既要強化被巡察單位紀律意識，督促自覺接受巡察組監督，也要嚴明巡察組自身工作紀律，規范監督履職行為。要提升有效性，實行常專結合，合理部署常規巡察，創新開展專項巡察，把工作著力點放在發現問題上，拿望遠鏡查找問題、用放大鏡搜尋問題、以顯微鏡分析問題，通過深挖細查，及時發現被巡察單位黨風廉政建設方面問題，真正做到情況明、數字準、責任清。

做好縣級黨委巡察工作，要在實踐中不斷探索工作機制和具體做法，提高巡察前綜合研判、巡察中發現問題、巡察后跟蹤督查和督促整改落實的能力，切實發揮巡察制度“體檢”和“治未病”的重要作用。要建立績效評估和跟蹤研究機制，定期研判工作中的成效和不足，總結既有的做法和經驗，按照科學配套、銜接有序的要求，適時建章立制，逐步形成科學有效的巡察工作制度體系，促使縣級黨委巡察工作規范化、制度化和常態化運行。

（作者系中共江蘇省高郵市委常委、市紀委書記）

責任編輯：錢國華