辦好百姓家門口的每一所學校

江麗莉 周翠翠

營造良好的教育生態，就是要創造一種優良的學習環境，辦人民滿意的教育就是要提供豐富的教育供給。北京市海淀區在堅持既有教育優勢的同時，根據不同學校的自身特點，倡導多樣化、多元化、差異化發展，開發每個學生與眾不同的潛能，讓每個孩子都能獲得成長與發展。在海淀區教委主任陸云泉看來，辦人民滿意的教育是海淀教育人的目標，從讓每個孩子都能“有學上”，到讓更多孩子都能“上好學”，是海淀區基礎教育深化綜合改革的目標。

：陸主任，您好。海淀區是北京市教育強區，海淀區的教育、科研在全國都具有領先地位。您如何理解海淀區的教育教學特色和優勢？

：海淀區是一個教育大區，教育形態多樣。形態的多樣體現在既有城區學校，又有農村學校。從教育結構來看，既有公辦學校，又有民辦的和國際合作的學校，公辦學校里面有教委辦的還有大學辦的。我們的職業教育學校由原來的三所整合為一所職業教育學校—北京市信息管理學校，這所學校是國家級的職業教育示范學校，辦學質量、招生、就業情況都非常好。我們的特殊教育門類也是最全的，從特殊教育領域來講，海淀的水平也是全國領先的。現在，我們把海淀區的兩所特殊教育學校—第三聾人學校和培智中心學校合并為一所特殊教育學校，并更名為北京市健翔學校，健翔就是健康飛翔的意思。為什么起這個名字呢？現在特殊教育主要提倡融入，要平等對待這些特殊孩子，不給他們貼標簽。因此，在起校名時，我們盡量回避帶有生理障礙的詞匯。我們認為這些孩子都是獨一無二的生命，我們要通過教育讓他們重新展翅飛翔。海淀區以前還有工讀學校，主要是行為上有問題但還沒到觸犯法律程度的未成年人就讀的學校。現在我們把它改名為海淀寄讀學校，是為了避免給這些孩子打上一個不好的烙印。孩子在成長過程中難免會犯錯、會走彎路，作為教育工作者，我們要通過全納的教育，幫助這些孩子成長、成才。

海淀區豐富的教育生態，能夠為學生提供多元的教育供給。從幼兒園、小學到中學，海淀區的學校數和學生數都是北京市最多的，在基礎教育階段，包括幼兒園和學前，我們的在校生人數超過了31萬，占北京市的1/5，可以說，海淀是教育大區，我們在基礎教育上做到了全覆蓋。海淀區有最優秀的學校，也有相對需要提升的學校，或者叫后發優勢學校。從近幾年的教育改革來看，我們努力保持海淀區教育生態的差異化，但是教育品質是沒有差距的。我們支持學校的教育改革，允許學校提供多元的教育供給，換句話說，學校應該有不同特色。習總書記今年在八一學校講的一句話我印象非常深刻，“學校要辦出特色，教師要教出風格。”學校和教師都要有不同的樣子，要提供多元的教育供學生和家長選擇，所以我們特別倡導學校辦出自己的特色，嘗試先進的教育理念。我們倡導學校辦出自己的特色，可以有差異，因為學生的發展是有差異的，好的教育就是提供適合學生發展的教育。

我們也特別強調在基本的原則和框架之下，校長依法辦學，教師依法執教，賦予校長自主權。海淀區這幾年各類學校的發展都非常快。名校、大校的發展自不待言，都有自己的特色和亮點。特別可喜的是，一些原來名不見經傳的普通學校發展態勢也非常好。從今年高考的情況來看，達到600分的學校有90%多，絕大多數學校都有高分段的學生，本科上線率已經突破了90%，是歷年來最好的。這個數據說明，原來基礎薄弱的學校有所提升了，從分母變成分子了。總體而言，海淀區的教育環境，相對來說是比較寬松的，教研氛圍、科研氛圍都比較濃厚，校長都有力爭上游的想法和沖勁，學校能夠給每個孩子都提供最適合的教育，教學質量也在不斷提升。

：海淀區區域大、學生數量多、南北教育資源存在明顯的結構性差異，海淀區促進地區教育資源均衡的策略是什么？

：為了消除南北差異，我們主要采取了以下幾項措施。一是利用北部開發的契機，加大對北部地區新建校的建設，比如清華附中永豐學校，一零一中學的溫泉校區。我們現在正在建設人大附中航天城學校，建成后能夠提供近3000個優質學位。我們通過建設新學校來改善和提升北部地區的教育質量，這些新學校都是由南部的優質校來承辦的。優質校和承辦校的教師隊伍是流動的，課程評價一體化，教學管理機制相同，這樣，就增加了北部地區的優質校，增加了優質學位的供給。

第二項措施是提供良好的硬件條件。我們通過“校安工程”“數字化校園建設”“校園文化建設”等一系列工程，使北部校區的硬件建設能夠跟南部地區同步。現在，北部地區一些學校的硬件條件已經超過了南部的一些學校。

第三項措施是通過集團化辦學、名校支持，提升北部地區薄弱學校的教育教學水平。我們成立了北部教師研修中心，通過這個研修中心加強對北部教師的培訓。同時，我們還成立了名師指導團，由海淀區各個學校的優秀教師組成名師指導團送課上門，幫助北部教師提高課堂教學能力和水平。此外，增加北部教師的培訓經費，提高北部教師待遇，以此吸引并留住優秀教師。當然，海淀區南北部的差異是歷史形成的，短期內想達到一致是不太可能的，但我們一直在不斷融合。

：2015年年底，海淀區正式公布新學區的劃片，將原來的12個學區調整為17個。“學區”調整背后有怎樣的深意？

：學區制改革以后，原來的12個學區調整為17個，這是基于幾個方面的考慮。首先，教育不單單是教育主管部門的事，還應該是全社會共同關注，共同來辦的。因此，我們把學區內的政府資源、企業資源、科研院校、大專院校等資源聚集在一起。每個學區都成立了一個30人左右的學區委員會，學區委員會的主任委員由當地政府的一把手來擔任，學區委員會成員由社區內熱愛教育的人士、人大代表、政協委員、家長代表等組成，共同商討地區教育發展。學區整合以后可以充分利用社會資源，比如羊坊店學區，中華世紀壇、軍事博物館都在這個學區，所以學校經常與這些單位一起合作舉辦活動，這些單位也非常愿意把自己的資源貢獻出來。通過學區組建，整合了社會資源，擴展了教育空間。教育辦好了，當地居民自然也會受益，現在在海淀區已經形成了這樣的共識，大家都愿意為教育做貢獻。

其次，學區為義務教育階段學生入學提供了很多便利。以往，教委要管理那么多孩子的入學問題，現在幼升小在學區內就可以解決了。我們發現成立學區以后，義務教育階段入學更加有序，同時也更具有前瞻性，能夠預測到未來這個學區的學位匹配情況。

再次，我們在學區委員會下面設有常駐管理機構—學區管理中心，學區管理中心的職能類似于學區委員會的秘書處。學區管理中心，可以協調和促進學區內各學段學校之間的交流，推動建立貫通式的人才培養體系。今后，我們打算進一步促進學區內的教育資源均衡、教育水平和質量均衡。我們的目標是，通過學區制改革辦好老百姓家門口的每一所學校。這是學區制改革的深意，也是促進教育公平、均等的措施。現在海淀區是教育大區，但我們不敢說我們是教育強區，因為還有南北教育差異的問題，我們希望通過資源整合，加快發展步伐，將海淀區建設成高水平、均衡化的教育強區。

：海淀區名校星羅棋布、教育人才聚集，如何盤活這些資源，保持海淀教育的特色與優勢？

：海淀區應該說是教育資源最豐厚的區，在全國也是獨一無二的。從海淀區來講，駐區高校有33所，科研院所100多家，高新技術企業20000多家，這都是我們的資源。為了盤活這些資源，除了通過學區制整合教育資源以外，我們還通過項目推進資源共享。其中包括名校教育集團，實行教育集團、教育聯盟的整合，比如，我們和首都師范大學簽署了戰略合作協議，建立首都師范大學基礎教育聯盟，聯盟校包括首都師范大學附屬育新學校、首都師范大學附小、首都師范大學實驗小學、首都師范大學附屬玉泉學校等7所學校。我們與北京師范大學、清華大學、北京大學、中國人民大學、北京科技大學等高校都建立了戰略合作關系，把人才聚集在一起研究基礎教育。

教育和科技是海淀的兩張名片，我們也在嘗試把教育和科技進行整合，把海淀區高新技術企業研發的一些產品變成中小學生的實踐項目。我們下一步打算在北部建立一個海淀區中小學STEAM教育實踐學校，由海淀區的高科技企業來承辦，提供科技方面的支持。中小學生可以在這個基地進行實踐，開展創新教育。我們的設想是建立一個國際一流的STEAM實驗基地，學生可以在實驗基地進行為期一周的實踐活動，讓孩子們體驗最新的科技成果。

：2016年3月，海淀區啟動了“新優質學校建設工程”和“新品牌學校建設工程”，這對區域教育質量提升和學校發展建設具有哪些重要價值和

作用？

：“十三五”開局，我們就啟動了三大工程。第一個大工程是和北京師范大學合作的“中國好老師”行動計劃，辦好教育最重要的是要有一支優秀的教師隊伍，所以我們把教師隊伍建設放在了首位。

第二大工程是新優質學校建設工程，主要定位在義務教育。“十二五”期間，海淀區建成了44所素質教育優質校，但這個比例還是不夠。海淀區學生在優質校就讀的比率才70%，我們希望“十三五”期間在優質校就讀的學生比率提升到90%，這就需要我們建設新的優質學校。新優質學校的建設工程，有的是學校自己來報名，我們前期也經歷了專家的評審，給學校把握方向，然后實行集群化。因為這些參與新優質學校建設工程的學校都不是一般意義上的名校，都是普通校。我們為這些學校提供專家資源，對每個學校的辦學進行個性化指導，指出改進和發展的方向。通過集群式的優質校建設工程，帶動一批普通校在“十三五”期間成為新優質校。我們對新優質學校的定義是，教育觀念是新的，通過提高辦學管理水平，提高教育質量，把學校品質提高，讓老百姓滿意。

第三大工程是新品牌學校建設工程，主要定位在高中，我們要把一批高中建成新的品牌校。海淀區有一批名校，比如人大附中、十一學校、一零一中學等，這些品牌學校是老百姓認可的。我們有一些學校老百姓還不完全認可，比如說五十七中、玉淵潭中學、海淀實驗中學，這些其實都是很好的學校，我們要把這些學校變成老百姓認可的新品牌學校。

這三大工程實際上是在轉變教育行政部門的行動方式，我們幫助學校，一起進行集群式發展。原來是校長一個人帶領學校的團隊在走，現在是若干個學校并肩行走。學校在教委的幫助下，整合社會資源、專家資源，一起把我們的學校辦成老百姓更認可的好學校。

：人才是海淀教育改革發展的基石，師資隊伍建設是最基礎、最重要的工作。如何促進優秀教師、校長的流動，使教育資源進一步均衡化？

：師資隊伍建設方面，我們有一些優秀教師。從結構上來說，海淀區的特級教師數量是全北京市最多的，在職的特級教師差不多占到1/5；市級以上的骨干教師和學科帶頭人也是最多的。為了進一步加強名師隊伍的建設，我們成立了名師工作站、名校長工作室。我們認為教育家應該是一個群體，而不是一個人。通過研討會的引領，帶領一批有教育理想和情懷的骨干教師，來實現教育家辦學。

在教師培訓方面，我們也加大了力度。將幾個部門整合，由海淀區教委的人力資源科和教委直屬事業單位—教育人才服務中心一起牽頭進行教師隊伍的建設和培養。由于涉及教師編制的問題、進京指標的問題，許多非京籍優秀教師沒有進京指標。我們現在進行的一項改革是，建立海淀教委的人才庫。人才庫的教師除了沒有編制以外，享受在編教師的同等待遇，不同的人才不同的獎勵，高不封頂。這些人才由海淀區統一管理，評價也是由教委人才中心的人才庫統一評定。用高待遇吸引優秀人才，通過這種方式撬動教師隊伍建設，而且這些人才完全是流動的。今后，優秀校長也會逐步實現流動。我們希望通過改革的方式，逐步均衡優秀的教育資源，這其實也是供給側的改革。

：您在教育一線工作多年，您一直堅守的教育信念或理想是什么？

：教育，是未來的事業。教育既要關注當下，又要關注未來。關注當下就是要關注學生的習慣養成、意志品質、學習動力和學習成績，但更重要的是要為國家和社會培養優秀的公民。正如前輩所言，教育“不是工業是農業”，基礎教育是“培根”的教育，不能揠苗助長。作為教育工作者，我們要充滿理想主義，但也要有現實主義。教育改革就像放風箏，目中要有天空，眼中要有目標，手中要有分寸，腳下要有土地。因此，我們做教育就要踏踏實實、認認真真地走好每一步，一步一個腳印地向前邁進。

責任編輯：趙彩俠

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