日本教育公平原則實施述略

楊曉帆

教育公平，歷來被看作社會和諧的“嘹望塔”。前不久，筆者有幸前往日本鹿兒島市教育委員會進行了為期九個月的在職研修。在日期間，筆者先后前往鹿兒島市教育委員會下設各部門，以及市屬62所大、中、小學校參觀學習，親身體驗到了日本的政府機構(gòu)和全體國民對教育公平原則的重視和支持。現(xiàn)結(jié)合鹿兒島市的具體情況，對目前日本教育公平原則的具體貫徹和實施情況作簡單陳述。

教育制度

日本的教育管理機構(gòu)以各級教育委員會的責任人為教育長。教育委員會各部門定期向由社會各界人士擔任的教育委員匯報工作。教育委員會的重大事務，由教育委員通過定例會或臨時會的形式評議通過。各級教育委員會直屬于中央的文部科學省，與當?shù)卣划a(chǎn)生直接聯(lián)系。在符合國家各項法律法規(guī)的前提下，各級政府無權(quán)干涉教育委員會的事務，以此保證教育的獨立性。在日本，縣（相當于中國的省）級的教育委員會與市級的教育委員會在職能上有較為明確的分工。市級教育委員會的資源和精力主要集中于義務教育階段，即小學校和中學校方面；而超出義務教育階段的高校（相當于中國的高中），特別是普通高校則大多為縣立。另外，正式教師均為“縣費負擔教職員”，所有正式教師的工資發(fā)放和人事變動均由縣教育委員會負責，市教育委員會不參與這些工作。

在日本，所有的公立學校均由相應的教育委員會管理，財權(quán)、物權(quán)、人事權(quán)統(tǒng)歸教育委員會，上至學校教學設施的新建，下至學生食譜的制訂，均由教育委員會負責。這使學校得以從繁重的日常事務中解脫出來，幾乎將全部精力集中在教學質(zhì)量的提高和學生素質(zhì)的培養(yǎng)上。更重要的是，通過這樣一種管理體制，有效地保障了學校之間資源配置的均衡和學生平等接受教育的權(quán)利。因此在日本，不同學校在辦學條件方面的差別微乎其微，而主要是在教學和課外活動方面來體現(xiàn)各自的特色。此外，私立學校在法律允許的范圍內(nèi)完全獨立運營，享有高度的辦學自主權(quán)，各級教育委員會無權(quán)干涉私立學校的事務。

教育原則

日本的教育原則，最根本的一條就是保障每一個學生平等、充分地享有受教育的權(quán)利，特別是義務教育階段。為充分貫徹這一原則，教育資源幾乎全部集中在教育委員會，再以標準化的模式將教育資源平等配置，不管人多人少，無論地近地遠。因此，學校之間除學生的人數(shù)外，其他軟硬件差別極小。

義務教育階段，學生實行就近入學制度，學校均按照統(tǒng)一標準配置教學設備和師資。近年來，隨著日本人口的負增長，大量學校出現(xiàn)了生源急劇減少的現(xiàn)象，幾十人的學校比比皆是，但國家仍然按照標準為這些學校配備教學資源。例如，位于海島上的鹿兒島市立黑神中學，全校僅7名學生，卻擁有一棟三層的教學樓，一座標準的體育館，運動場、游泳池、圖書室、實驗室、電腦室、給食中心等一應俱全，全新的武道館也正在修建之中。所有科目教師的配備也完全到位，全校共有全日制教師及管理職員12人，更令人驚嘆的是，按照統(tǒng)一標準為這7名學生配備的校醫(yī)，竟然達到了5人之多。

一切為了學生受教育的權(quán)利。即使對因為各種原因不愿去學校學習的“不登校”學生，政府也為他們設置了專門的“適應指導教室”，甚至可以提供一對一的專門輔導。

總而言之，在日本，學生就近接受平等教育的權(quán)利高于一切，整個社會都在創(chuàng)造條件保障學生們受到良好的、平等的教育。

更能體現(xiàn)這一原則的是“特別支援教育”。為在身體上和智力上有缺陷的學生設置專門的“特別支援學級”，并配備專門的教育設施和教師資源。日本的“特別支援學級”以班級的形式有機存在于每一所學校。只要有需要，哪怕是一個人，學校也會隨時開設“特別支援學級”。同時，還按語言障礙、聽力障礙、情緒障礙等不同范疇設立了“通級指導教室”，打破年齡和地域的限制，對這些學生開展集中的有針對性的輔導。

教師管理

日本的所有公立學校教師均屬公務員編制，工資由國家經(jīng)縣一級財政直接發(fā)放，而不經(jīng)過地方政府機構(gòu)。工資標準統(tǒng)一，隨參加工作年限的增加而遞增，其收人在整個社會屬中等偏上水平。在教師職位產(chǎn)生空缺后，由縣一級教育委員會組織相應職位的“教員采用候補者選拔考試”，考試程序分為筆試、試教、面試。考試內(nèi)容包括教育理論、實際技能、文字能力、適應能力以及特長展示，近年來又加入了對學生的指導能力和本人的判斷力方面的測試內(nèi)容。通過這些測試后，候選者才能真正成為一名教師，并由教育委員會統(tǒng)一分配到各所學校。另外，對于學校行政管理人員也有較嚴格的控制。35歲以上的教師，可以自愿參加縣級教育委員會組織的“管理職考試”，考試通過者，方具備“管理職”資格。

日本的教師實行嚴格的輪崗制。鹿兒島縣所有學校，依據(jù)所處地理位置的不同分為12個地區(qū)。在不同地區(qū)之間，教師3～6年一輪換，校長3～4年一輪換，年輕教師先從海島等邊遠地區(qū)開始工作，再逐漸靠近城區(qū)。在教師的執(zhí)教生涯中，至少要去遠近不同的5個地區(qū)。任何人都不能在同一學校工作10年以上。這為教育教學資源的平均化和學生受教育權(quán)利的公平性提供了有力保障。

終身教育

伴隨著社會的高速發(fā)展，人們渴望在不斷的學習活動中獲得精神和文化的充實。因此，作為日本教育基本戰(zhàn)略的終身教育（在日本被稱為“生涯學習”）理念，已被日本廣大國民所接受，得到了全社會的廣泛支持。

在日本，“生涯學習”的理念，已經(jīng)打破了時間和空間的限制，既貫穿嬰幼兒、青少年、中老年人的一生，又在空間上整合原來互相分離的家庭、學校、社會等各領(lǐng)域的教育，為每個人提供無所不在的學習機會。在今天的日本，終身教育通過國家、地方、產(chǎn)業(yè)和教育機構(gòu)，全社會共同努力、協(xié)作實現(xiàn)。從這個意義上講，日本的“生涯學習”，在最廣泛的意義上實現(xiàn)了教育的公平，不管在社會理念、設施投入上，還是實際效果上，都稱得上是成功的全社會教育。

教育公平，是人類亙古不變的理念。如何積極、有效地實施并貫徹教育公平原則，是構(gòu)建和諧社會的有力保障。作為一名教育工作者，不能在這一領(lǐng)域的探索和實踐中裹足不前，而應當不斷學習，不斷思考，不斷借鑒，不斷完善。這是教育的希望所在，也是整個社會的希望所在。

（編輯 劉澤剛）