北上廣深的人口困局與突圍

楊毅沉 烏夢達

隨著今年8月北京積分落戶政策落地，北上廣深四個人口凈流入大城市均已明確這一落戶“管道”。北京等超大城市的積分落戶政策與人口總量調(diào)控緊密銜接。專家認(rèn)為，戶籍政策有序放開與城市規(guī)劃疏解需同時進行。

孫先生每天乘坐“8”字頭公交車往返于河北燕郊與北京國貿(mào)之間，既“漂”在北京也“漂”在燕郊。他說，在北京、河北現(xiàn)行的落戶政策下，教育、社保等問題都難在兩地解決。

北京市數(shù)據(jù)顯示，今年上半年北京市城六區(qū)（東城、西城、朝陽、海淀、豐臺、石景山區(qū)）人口同比減少11萬人;上海市統(tǒng)計局今年2月份公布的數(shù)據(jù)顯示，2015年末上海常住人口總數(shù)比2014年末減少10.41萬人。這是新世紀(jì)以來，上海市常住人口首次出現(xiàn)負(fù)增長，降幅為0.4%;而根據(jù)廣州市統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)，廣州市“十二五”期間常住人口總共僅增長了30余萬人，增速較“十一五”出現(xiàn)階段性放緩。

從布局看，上半年北京城六區(qū)人口減量占全年任務(wù)的比重較低，年底實現(xiàn)城六區(qū)人口由增轉(zhuǎn)降、完成全年的調(diào)控目標(biāo)，任務(wù)十分艱巨。

根據(jù)此前北上廣深設(shè)定的各自的人口紅線，今后五年北京、上海、廣州、深圳的常住人口增長空間分別為129.5萬人、84.73萬人、199.89萬人、342.11萬人。

針對新出臺的積分落戶政策，北京市有關(guān)部門表示，北京的戶籍制度改革將統(tǒng)籌首都人口調(diào)控與城市可持續(xù)發(fā)展要求，堅持總量控制、有序推進的原則，把握好積分落戶政策與人口調(diào)控目標(biāo)的有效銜接和平衡。

積分落戶政策與人口調(diào)控如何有效銜接，也成為上海、廣州、深圳等國內(nèi)超大城市面臨的問題。……