發展成渝城市群的關鍵：激活中小城市

胡鞍鋼

區域經濟一體化是指商品、服務、生產要素、人才與信息跨地區流動的規模與形式不斷增加，通過地區之間的分工和協作，在全國乃至世界市場范圍內提高資源配置的效率，從而使利益攸關方之間經濟相互依賴程度日益加深的動態過程。

從“1+6”框架協議，到提出打造中國經濟增長“第四極”；從共同承擔統籌城鄉綜合配套改革試驗任務，到聯手打造成渝城市群，川渝合作不斷被賦予新意。

從川渝兩地的經濟發展實踐看，迫切需要區域經濟一體化。

建立互聯互通共同市場

首先，川渝兩地應該打破區劃藩籬，減少行政分割，推動成渝經濟區共同市場的建立。

打造成渝城市群必須要淡化行政區域觀念，減少人為的分割，自覺打破行政藩籬和體制機制障礙，促進人流、物流、資金流在經濟區域更加暢通和融合。

因此，應加快市場培育，為要素的跨區域流動和產業的跨區域整合營造良好的市場環境。通過區域內部的統一協調，打破在資金、人才、技術、資產重組、人口和產品流動方面的各種障礙，確保形成區域內部的統一大市場，建立資源共享的跨區域的市場體系。

其次，要加快成渝經濟區基礎設施建設。既要形成以成都、重慶為中心的放射狀交通體系，也要形成各中小城市之間互聯互通的交通體系，將川渝城市群地區建設成為交通發達的地區，最終形成現代物流網絡體系，共同打造中國西部的現代物流中心。

此外，川渝兩地還要共同推進重點產業的發展和布局，統籌經濟社會發展與環境保護。

成渝城市群地區的城市和工業均布局于長江干流及其支流上，其生態環境對三峽水庫的影響十分巨大。從長三角區域發展的經驗和教訓來看，如何處理好經濟社會發展與保護環境的問題，是川渝經濟一體化必須解決的重大課題。

要加強中小城市建設

成渝城市群建設的核心問題是建設一批中小城市。在川渝地區的40多個城市中，除了成都、重慶兩個超大城市外，其余的都是中小城市。

成都到重慶之間沒有一個大城市，呈典型的斷層特征。這導致該區域內的人口、產業、資本、技術、信息與人才向成渝兩地高度集中，極化效應非常明顯。

成渝相距300公里以上，而兩城之間以物資、人員、服務以及信息的交換為特征的空間相互作用力較弱。兩個城市的輻射范圍還遠沒有形成交集。這從一定程度上解釋了為什么川渝兩地尚未形成區域性增長極。

因此，大力發展中間沿線地帶城市群非常重要，尤其是永川、內江、宜賓、自貢、瀘州等城市所在的聚集區域。該中小城市群緊鄰成渝高速公路，而且正位于成渝兩地中間點，是最適合成為成渝兩地經濟能量交換的區域。

同時，中小城市建設對于提高非農產業就業人口的比重，緩解川渝地區巨大的人口壓力具有重要意義。只有不斷壯大成渝城市群內中小城市的產業規模，提升產業層次，延長產業鏈條，培育產業集群，完善城市之間的基礎設施網絡，才能降低交易成本。