鄂西北農家書屋可持續發展調查研究
——以十堰市張灣區為例

樂征帆　楊丹丹（武漢大學信息管理學院，武漢，430072）

鄂西北農家書屋可持續發展調查研究
——以十堰市張灣區為例

樂征帆楊丹丹
（武漢大學信息管理學院，武漢，430072）

以十堰市張灣區農家書屋的建設為例，從管理人員、運營保障、影響力三個方面調查、分析鄂西北農家書屋發展中存在的問題，并從拓寬管理員來源、吸納社會公益力量、拓展農家書屋功能、建設數字書屋的角度提出對策，為農家書屋的可持續發展提供建議。

農家書屋可持續發展數字書屋

編者按農家書屋是“十一五”期間國家實施的重點文化惠民工程。迄今為止，僅湖北一地已經建設了29148家農家書屋，實現了全省行政村全覆蓋。2015年8月，湖北省編輯學會學術研究工作委員會組織研究人員實地調查了湖北省十堰市張灣區農家書屋的建設情況，試圖“解剖一個麻雀”，以期豹窺一斑湖北省乃至全國農家書屋的發展狀況和可持續發展能力問題。

農家書屋是“十一五”期間國家實施的由政府統一規劃、組織實施的一項惠及廣大農民群眾、推動農村文化建設的重大工程。2012年9月27日，在全國農家書屋工程建設總結大會上，宣布農家書屋建設目標提前三年完成任務。從2007年起，農家書屋的建設已經有了長足發展，但在不同地區其發展情況仍有較大差異。農家書屋的發展潛力依然巨大，走可持續發展的道路是其充分發揮文化服務功能的關鍵。

張灣區是1984年5月經國務院批準設立的市轄縣級區，位于秦巴山區十堰市城區的中西部，是東風汽車公司的發源地。張灣區版圖面積657平方公里，總人口38萬人，其中農村人口5.5萬人，轄8個鄉鎮街辦和1個省級經濟開發區和一個工業新區、69個行政村。十堰市張灣區既是老工業基地也是秦巴山區連片扶貧的重點縣市區，在從農業化的小鄉村走向現代化工業城市的過程中，張灣區農家書屋承載了農民、工人、庫區移民等多元化的閱讀需求，肩負了傳播科學知識、幫助村民脫貧致富、助力青少年兒童健康成長的多項使命，其農家書屋可持續發展的過程因此具有典型的代表性。

1　農家書屋現狀

從2008年至2012年，十堰市張灣區在69個行政村和6個南水北調移民安置點共建設農家書屋75家，實現了農家書屋全覆蓋，張灣區農家書屋進入常態化的運營軌道。

1.1建設方式

在建設方式上，主要有共建、自建兩種方式。共建主要指村負責場地、桌椅、書柜等配套設施，圖書由上級新聞出版部門配送；自建主要由村負責場地、桌椅、書柜、圖書等全套設施，上級補助1.5萬元。在張灣區全部75家農家書屋中，共建49家，自建26家。建設初，每個農家書屋都按照國家標準配備圖書1500冊，光盤100盤，報刊20種。

表1　十堰市張灣區農家書屋建設時間表

截至2015年初，張灣區農家書屋已擁有政經、文化、科技、生活、少兒、綜合類藏書18.8萬冊，轄區讀者免費借閱9萬多人次/年。

1.2制度保障

對農家書屋建設，張灣區結合省、市新聞出版部門的相關要求，獨創性地提出了“十有、七統一、六個結合”的目標。“十有”即：有不少于30平方米的房子、有不少于1500冊的圖書、有不少于5種的報刊、有書柜、有桌椅、有照明設備、有電視機和影碟機、有專兼職管理員、有各種規章制度、有活動記載。“七統一”即：統一書柜、統一閱覽桌椅、統一制度上墻、統一檔案盒、統一有電視機VCD、統一報刊架、統一農家書屋標識。“六個結合”即：與新農村建設結合、與文明行為養成結合、與科技培訓結合、與法律普及結合、與婚育新風結合、與和諧鄰里關系結合。

1.3管理人員

在管理人員方面，張灣區農家書屋管理員均為兼職，一般由村上負責婦女、共青團、工會工作、計生工作的村兩委委員分管，部分地方由大學生村官或者網格員［1］負責。書屋管理員一般為1名，人員不穩定，流動性較強。

1.4運營維護

張灣區農家書屋一般設在村委會會議室或村民活動室，部分建在村民較為集中的村小組。農家書屋的場地、桌椅等基本設施一般由村上提供，并負責日常維護，農家書屋圖書的更新一般由上級新聞出版部門負責。

2　農家書屋運營的主要問題

農家書屋的正常運轉離不開人、財、物的支持，即高素質的管理人員、穩定而充足的經費來源、完善的配套設施。除此之外，農家書屋提供的各項服務是否切實有效決定農家書屋的運營效果。通過對張灣區農家書屋的調研，筆者發現農家書屋的運營保障還不健全，常態化的工作舉措并不完善，可持續發展的能力亟待提升。

2.1管理人員流動性強，專業素質欠缺

此前有學者對西南地區農家書屋管理模式的研究發現：西南地區農家書屋的管理人員多為義務性服務，人員不固定，沒有勞動報酬，造成管理人員基本專業知識缺乏，責任心不強［2］。趙秀清等學者也指出書屋管理員大多沒有經過專門培訓，對書屋管理知識了解不多，管理人員積極性不高［3］。

同樣的現象在張灣區也不鮮見。首先，張灣區農家書屋管理員均為兼任，多由村上負責婦女兒童工作的村委會委員兼任，雖然經過多次專業培訓，但由于日常工作繁忙，很難全心全意顧及農家書屋的工作，在筆者走訪時，農家書屋“鐵將軍”鎖門的情況時有發生。

其次，部分農家書屋由大學生村官或網格員負責，這些村官或者網格員往往工作時間不長，對農家書屋工作并不熟悉，缺乏專業知識，常常對圖書分類、借閱和管理一頭霧水，加大了農家書屋的管理成本；頻繁的工作調動，更造成農家書屋管理員的不穩定性。

2.2圖書投入不足，運營缺少保障

雖然經過數年發展，農家書屋的圖書得到不斷豐富，但由于缺乏穩定的資金保障，張灣區農家書屋圖書的更新時間、次數和數量并不固定。例如：農家書屋配備了出版物需求登記本，但效果并不明顯，需求圖書并不能得到及時補充。村民讀書的需求和供給存在較大缺口，農家書屋“吃不飽”的現象突出。

楊思洛、盧亞飛、顏瓊英等在對全國8省20縣的農家書屋調查后發現，89%的被調查書屋年經費在4000元以下，管理人員和辦公經費比例較低［4］。華瑛等學者指出，農家書屋后續配套資金較少，導致書屋后期維護存在資金不足的情況，缺少應有的經費保障［5］。

另一方面，村上的發展條件制約了農家書屋的發展。在張灣區，經濟發展情況較好的村，往往能提供較大的書屋場地、較為豐富的配套資源，保障日常的維護開支；而經濟條件較差的村，書屋的位置相對偏僻，條件相對較差，日常管理也相對缺失，制約了村民讀書看書的熱情。

2.3農家書屋吸引力降低，難以滿足閱讀需求

農家書屋建立以來，農村居民的閱讀需求量仍然巨大，根據中國新聞出版研究院組織實施的第十二次全國國民閱讀調查數據，我國成年國民對當地舉辦全民閱讀活動的呼聲較高，而農村居民的期望程度要高于城鎮居民。其中，城鎮居民認為當地有關部門應該舉辦閱讀活動的比例為65.5%，農村居民中這一比例則高達72.3%［6］。表明農家書屋所提供的閱讀服務功能并不能完全滿足農村居民的閱讀需求，農村居民對舉辦全民閱讀活動等各類文化活動、文化服務具有較高的期盼。

以張灣區農家書屋借閱量比較顯著的寒暑假以及春耕秋播的時節為例：寒暑假主要的讀者是中小學生，借閱圖書以文學類和少兒類為主，同時不乏家長到書屋為孩子借書。春耕秋播時節主要讀者是中年農民，主要借閱以科技類關于種植和養殖的圖書，20—30歲青年讀者數量較少。

但與之相對應的是農家書屋圖書更新慢，限制了村民對農家書屋的長期利用。部分讀者反映農家書屋的圖書專業性很強，但是更新太慢，部分內容已經與現實需求有較大差距。筆者在農家書屋的借閱登記本上也發現，從2010年至今，農家書屋的圖書借閱量逐年下降，部分農家書屋2015年至今半年的借閱量只有個位數。

另一方面，農家書屋的功能過于單一，使農家書屋的作用固化，進一步導致農家書屋吸引力降低。在如今網絡信息量大、方便快捷，各種信息平臺迅速發展的背景下，農家書屋成為文化生活中眾多選擇之一，已經不再是人們讀書的必須選擇，農家書屋的可持續發展面臨巨大挑戰。

3　農家書屋可持續發展對策分析

針對農家書屋人員素質不高、保障投入缺乏、吸引力降低的問題，筆者認為，要主動利用社會資源，拓寬管理員選拔途徑，充實書屋資源，拓展書屋功能，要將農家書屋建設為公共服務的綜合性平臺。

3.1拓寬管理員來源，調動書屋活力

農家書屋管理員是農家書屋的直接負責人，是農家書屋與讀者之間溝通的紐帶，管理員是否盡職盡責決定其能否調動農家書屋的活力。目前以兼職管理員為主的書屋管理員隊伍，面臨著精力較分散，專業素質缺乏的困境。任憲俊等指出對農家書屋管理員應進行崗前集中培訓，就圖書的采編、排架、借還、保管、流通等方面進行具體指導［7］。也有學者提出要保障管理員隊伍的待遇，例如游青青等提出，以適當的薪酬待遇通過招聘的形式選聘圖書管理員［8］。

筆者認為這都無法解決管理員實際面臨的身兼多職的問題，并沒有減輕圖書管理員的負擔，與其在有限的村干部中賦予重任，不如拓寬管理員的來源，讓真正有精力有素質的人擔負起農家書屋的管理任務。

《湖北省人民政府辦公廳關于加強農家書屋工程建設管理工作的意見》（鄂政辦發［2012］46號）指出，充分整合農村文化資源，選擇有一定文化水平和管理能力、熱心公益事業的退休教師、退休干部、大學生村官、農村文化員等擔任管理員，加強對管理員的業務培訓和指導，不斷提高管理員的管理能力和業務水平。

例如，黑龍江省推行的“五老”選聘法，重點從老黨員、老干部、老教師、老職工、“老鄉紳”中選聘管理員。除此之外，筆者認為，大學生村官、大學生志愿者都是農家書屋合適的管理員。同時，鑒于大多數農家書屋閱讀高峰與學生寒暑假及大學生社會實踐相重合，農家書屋可以依托大學生社會實踐，招募一批大學生志愿者，在寒暑假開展農家書屋相關活動。另外，引入公益性社會組織參與農家書屋的管理，亦是值得嘗試的選擇。

3.2引入社會力量，擴充書屋資源

農家書屋的建設模式主要包括共建、自建和援建，其中援建即是引入社會力量對農家書屋的建設給予援助，不過援建在農家書屋的建設模式中，并不常見。農家書屋的建設必須堅持政府主導，根據中央財政關于農村文化建設專項資金安排，按每個農家書屋每年2000元的資金標準（中央財政補助1000元、省財政配套1000元）進行出版物更新補充。但是農家書屋僅僅依靠政府投入和村上自籌顯然仍是遠遠不夠。資金投入的不足不僅會影響農家書屋的發展，同時限制了村民的讀書熱情。

根據中央8部委印發的《“農家書屋”工程實施意見》，農家書屋的建設思路鼓勵社會捐助：廣泛動員社會力量參與農家書屋工程，鼓勵國內外各界采用多種形式、多種渠道進行捐助，擴大投資來源，充分發揮社會力量參加社會主義新農村建設的積極性。實施方案中提出：捐助人可根據公布的農家書屋建設規劃、資助標準，自主選擇捐助對象，通過指定的慈善公益組織和農家書屋工程組織機構，統一安排落實。李英等學者提出建立“政府投資主導下的多來源靈活經費投入機制”［9］。

筆者認為，在堅持政府主導的前提下，拓寬書屋的建設資源，最有效的途徑就是引入社會公益性力量。一方面，可以由政府或者社會公益組織募集圖書、設施捐贈給農家書屋；另一方面，可以依托農家書屋的平臺，開展系列幫扶活動。例如中華思源工程扶貧基金會的揚帆計劃捐書項目通過捐助課外圖書、舉辦夏令營，幫助偏遠貧困地區的孩子增長見識、開拓視野；公益組織“新公民計劃”開展的“未來國流動兒童閱讀嘉年華”活動致力于幫助流動兒童愛上閱讀，學會自主學習。其他以大學生志愿者為主體的助學、扶貧等社會實踐活動更是農家書屋可以利用的重要資源。

公益性社會組織在參與農家書屋活動的過程中，也可以將公益性組織管理的先進做法傳遞給農家書屋，有助于提升農家書屋的管理水平。農家書屋可以為公益活動的開展提供場地平臺，而公益性組織又將拓展農家書屋的資源，更大地發揮農家書屋的作用。

3.3豐富活動形式，拓展書屋功能

農家書屋個體的力量是有限的，因此農家書屋活動的開展主要依靠各級主管部門。比如全省開展的“我的書屋，我的夢”農家書屋主題活動、農家書屋“書香門第耕讀人家”評選和閱讀展演活動等，這都有助于拓展農家書屋的影響力，提高村民對于看書讀書的認知度，但目前的活動形式主要以比賽競賽、評比表彰為主，相對單一重復。

相關部門應充分利用農家書屋的平臺優勢，將農家書屋建設與各類活動相結合，拓展農家書屋的功能。例如張灣區花果街道丁家村將農家書屋與關愛留守兒童活動相結合，周一至周五下午放學后將本轄區中小學生接到農家書屋完成家庭作業，開展娛樂活動，對孩子進行公共安全、文明禮儀知識普及等教育，在全市開創以書屋為陣地的“四點半學校”試點。2014年5月10日，湖北省新聞出版廣電局與湖北省科學技術協會簽訂戰略合作協議，開展全省“農家書屋科普示范行動”，實現全省農家書屋和農村科普組織的優勢互補，整合資源，這正是拓展書屋功能的有效嘗試。

除此之外，也有學者提出農家書屋的建設與農村公共圖書館存在服務功能上的重合，金武剛提出“要將農家書屋納入農村公共圖書館服務體系，實現建設主體合一，經費統籌使用、設施統一管理、服務統一規范、人員統一培訓”［10］。十堰市張灣區積極爭取各級政府及相關部門對農家書屋的扶持，配合市圖書館汽車圖書館經常開展免費送書進社區、進農村業務，將市中心書庫的60萬冊藏書與農家書屋的藏書融為一體，為有需要的農家書屋配送流通圖書15000多冊，拓寬了農家書屋的圖書容量。

因此，以各類宣傳、評比、競賽活動為抓手，結合“四點半學校”、關愛留守兒童行動，整合科協、廣電、公益組織等多方力量，促進與地區圖書館、文化館、科技館聯動，將大大增強農家書屋的容量，拓展其功能，使農家書屋作為公益活動的共享平臺發揮重要作用。

3.4推進數字書屋發展，提升書屋容量

2012年9月召開的全國農家書屋工程建設總結大會上，原新聞出版總署明確提出將“數字農家書屋”建設作為今后農家書屋建設的重點工作之一。

2013年9月，國家新聞出版廣電總局、財政部、文化部聯合下發《關于做好農家書屋出版物補充更新和使用工作的通知》（新出聯［2013］7號）提出，為進一步豐富農家書屋出版物資源，有關地方可因地制宜建設數字農家書屋。

國家新聞出版廣電總局2014年下發了新出農字［2014］4號《關于填報2014—2015年數字農家書屋建設計劃摸底調查表的通知》的文件，擬對各地數字農家書屋建設計劃進行摸底，研究制定下一步工作計劃。文件要求以地市為單位初步測算擬建數字農家書屋數量，并合理規劃建設區域，重點加大對集中連片特殊困難地區、革命老區、民族地區、邊疆地區的支持力度。文件指出，數字農家書屋建設采用的模式主要包括衛星、互聯網、有限電視等幾種模式。文件說明，各地在保證傳統出版物按規定配備的基礎上，可安排一定比例出版物補充資金用于數字農家書屋的建設，鼓勵自籌資金。

不過，數字農家書屋的建設并沒有得到有效的拓展，大部分農家書屋尚未具備數字閱讀的條件。筆者認為，農家書屋的數字化建設應該包括數字閱讀、數字化管理、數字化信息交流三個方面，數字閱讀即閱讀載體數字化，包括電子書、手機報等；數字化管理則是采用一套數字化的數據庫系統管理農家書屋的管理，實現農家書屋圖書和借閱信息的數字動態管理；數字化信息交流，則是在農家書屋之間以及農家書屋和上級之間通過數字化交流，實現圖書信息和閱讀需求的即時上傳和匯總，提高農家書屋的管理效率。

數字出版是大勢所趨，農家書屋的數字化升級，也必然隨著人民群眾生活水平和文化水平的不斷提高變得愈加緊迫。構建一個完善的數字化管理系統，將使農家書屋的數字化建設事半功倍。

4　小　結

李國新教授認為，公共文化服務體系的體制機制應低成本、高效益、充滿活力和富有效率［11］。農家書屋作為我國公共文化服務體系中的重要一環，走可持續發展的道路就要在設施設備、服務功能、活動體系上不斷創新。農家書屋不僅僅是農民朋友讀書用書的平臺，更應該成為更廣范圍的公益性活動共享平臺，通過引入社會公益性組織，鼓勵社會力量參與農家書屋建設，拓寬管理人員招募途徑，在數字化建設的大背景下，不斷豐富農家書屋的功能，拓展活動形式，打造基于農家書屋的綜合性服務體系，給予農家書屋新的活力，實現農家書屋的可持續發展。

注釋

［1］網格員是在城市網格化管理中由政府招募的，負責化解社會矛盾、服務社區（村）居民的基層工作人員。十堰市網格員由綜合治理辦公室主管，主要負責基礎信息的采集上報，協助做好綜合治理、城市管理、勞動保障、民政服務、計劃生育、環境衛生、食藥品安全等工作。

［2］王頻，喻又進，胡興榮.西南地區農家書屋管理模式研究［J］.圖書館雜志，2011（12）：41-44

［3］趙秀清.淺談農家書屋的管理［J］.大眾文藝，2014（15）：220

［4］楊思洛，盧亞飛，顏瓊英.農家書屋的現狀及發展對策研究：基于8省20縣（市）的調查分析［J］.農業圖書情報學刊，2015（8）：102-106

［5］華瑛.建設好管理好使用好農家書屋［N］.云南日報，2015-06-17

［6］息慧嬌.第十二次全國國民閱讀調查數據在京發布［EB/OL］.［2015-04-20］.http：//cips.chuban.cc/yjsdt/201504/ t20150420_165698.html

［7］任憲俊.加強“農家書屋”科學管理與利用的思考［J］.產業與科技論壇，2014（12）：233-234

［8］游青青.農家書屋建設管理現狀與對策［J］.貴圖學刊，2014（2）：18-19

［9］李英.農家書屋可持續發展影響因素分析與對策研究［J］.圖書情報工作，2010（1）：104-107

［10］金武剛.農家書屋與農村公共圖書館服務體系融合發展探析［J］.中國圖書館學報，2014（1）：84-92

［11］姚秀敏，樊會霞.我國公共文化服務體系中農家書屋可持續發展的思考［J］.圖書館學研究，2012（22）：92-95，54

StudyofSustainableDevelopmentofVillageLibraryinNorthwestofHubeiProvince

LeZhengfanYangDandan
（SchoolofInformationManagement，WuhanUniversity，Wuhan，430072）

ThisarticletakesZhangwanasanexampletoanalyzeissuesinthedevelopmentofthevillage libraryinthenorthwesternofHubeiProvince，whichincludestheconstitutionoflibrarians，theoperation process，andtheinfluenceontheresident.Thisarticletriestooffersolutionssuchasenrichingtheconstitution oflibrarians，cooperatingwithsocialorganizations，expandingfunctionofthevillagelibrary，anddeveloping digitalvillagelibrary，forthesustainabledevelopmentofthevillagelibrary.

VillagelibrarySustainabledevelopmentDigitalvillagelibrary

G231

A

1009-5853 (2016) 02-0015-05

樂征帆，武漢大學信息管理學院2015級碩士生；楊丹丹，武漢大學信息管理學院2011級博士生，湖北省編輯學會學術研究工作委員會秘書，武漢大學信息管理學院《出版科學》編輯部編輯。

2015-11-01）