國(guó)家級(jí)新區(qū)戰(zhàn)略定位比較分析

◎ 魯雯雪 盧向虎

國(guó)家級(jí)新區(qū)戰(zhàn)略定位比較分析

◎ 魯雯雪 盧向虎

截至目前，國(guó)務(wù)院已批復(fù)設(shè)立18個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)，從國(guó)家戰(zhàn)略高度賦予各新區(qū)不同的戰(zhàn)略定位。本文在比較分析各新區(qū)戰(zhàn)略定位的基礎(chǔ)上，概括了新區(qū)戰(zhàn)略定位的三個(gè)特征，總結(jié)出國(guó)務(wù)院對(duì)新區(qū)進(jìn)行戰(zhàn)略定位的一些基本規(guī)律，并以陜西西咸新區(qū)為例，對(duì)落實(shí)新區(qū)戰(zhàn)略定位提出一些建議。

國(guó)家級(jí)新區(qū) 戰(zhàn)略定位 戰(zhàn)略任務(wù)

國(guó)家級(jí)新區(qū)是由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的以相關(guān)行政區(qū)、特殊功能區(qū)為基礎(chǔ)，承擔(dān)著國(guó)家重大發(fā)展和改革開放戰(zhàn)略任務(wù)的綜合功能區(qū)。①截至目前，國(guó)務(wù)院先后批復(fù)設(shè)立了18個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)，對(duì)每個(gè)新區(qū)賦予相應(yīng)的戰(zhàn)略定位和不同的戰(zhàn)略任務(wù)，希望通過(guò)開發(fā)建設(shè)使新區(qū)成為輻射帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展的重要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極、創(chuàng)新體制機(jī)制的重要平臺(tái)、擴(kuò)大對(duì)外開放的重要窗口、產(chǎn)城融合發(fā)展的示范區(qū)。

現(xiàn)有的國(guó)家級(jí)新區(qū)研究多集中于管理體制、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市規(guī)劃，對(duì)國(guó)家級(jí)新區(qū)戰(zhàn)略定位進(jìn)行全面系統(tǒng)的比較分析的研究還不多見。其中，倪遠(yuǎn)棟、馮靜瑋對(duì)當(dāng)時(shí)6個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)的發(fā)展定位、發(fā)展總體戰(zhàn)略和操作性方略進(jìn)行比較評(píng)估，指出國(guó)家級(jí)新區(qū)戰(zhàn)略定位具有綜合性和實(shí)驗(yàn)性。②曹云梳理了當(dāng)時(shí)8個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)，指出我國(guó)的國(guó)家級(jí)新區(qū)不同于國(guó)外為疏散大城市功能而建設(shè)的新城，承擔(dān)著綜合配套改革、開發(fā)開放、特色產(chǎn)業(yè)、中心城市發(fā)展、區(qū)域發(fā)展五個(gè)方面的“國(guó)家級(jí)”的戰(zhàn)略使命。③陳東、孔維峰認(rèn)為國(guó)家級(jí)新區(qū)承擔(dān)的核心功能具有戰(zhàn)略性和長(zhǎng)期穩(wěn)定性，隨著新區(qū)數(shù)量不斷增加，賦予的功能越來(lái)越綜合、復(fù)雜，很難對(duì)眾多新區(qū)的功能進(jìn)行總結(jié)歸納。④郝壽義、曹清峰綜合研究了當(dāng)時(shí)16個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)，認(rèn)為國(guó)家級(jí)新區(qū)的戰(zhàn)略定位體現(xiàn)在國(guó)家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的支撐點(diǎn)和國(guó)家全面深化改革的先導(dǎo)區(qū)兩個(gè)方面。⑤本文在以上研究的基礎(chǔ)上，依據(jù)國(guó)務(wù)院批復(fù)文件，全面比較現(xiàn)有18個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)的戰(zhàn)略定位，概括了新區(qū)戰(zhàn)略定位的三個(gè)特征，總結(jié)出國(guó)務(wù)院對(duì)新區(qū)進(jìn)行戰(zhàn)略定位的一些基本規(guī)律，并以陜西西咸新區(qū)為例，對(duì)落實(shí)新區(qū)戰(zhàn)略定位提出建議。

一、國(guó)家級(jí)新區(qū)的設(shè)立歷程及戰(zhàn)略定位

國(guó)務(wù)院設(shè)立新區(qū)的時(shí)間跨度大且密度不一。1992年批復(fù)設(shè)立上海浦東新區(qū)，此后很長(zhǎng)一段時(shí)間國(guó)務(wù)院沒有批復(fù)設(shè)立新區(qū)。2009年底，設(shè)立第二個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)天津?yàn)I海新區(qū)。2010至2012年批復(fù)設(shè)立4個(gè)新區(qū)，先后是重慶兩江新區(qū)、浙江舟山群島新區(qū)、甘肅蘭州新區(qū)、廣州南沙新區(qū)。2013年，新區(qū)批復(fù)工作暫停。2014年1月起，新區(qū)批復(fù)工作提速，2014、2015年每年均設(shè)立5個(gè)新區(qū)，2016年已設(shè)立長(zhǎng)春新區(qū)、江西贛江新區(qū)。

新區(qū)的設(shè)立與國(guó)家的發(fā)展形勢(shì)密切相關(guān)，設(shè)立歷程大致可分為三個(gè)階段（如表1）。

國(guó)務(wù)院在同意設(shè)立國(guó)家級(jí)新區(qū)的批復(fù)中，從各階段的形勢(shì)出發(fā)，根據(jù)各個(gè)新區(qū)的自身特征，站在國(guó)家戰(zhàn)略高度對(duì)新區(qū)逐個(gè)進(jìn)行功能定位，即國(guó)家級(jí)新區(qū)的戰(zhàn)略定位。我們根據(jù)國(guó)務(wù)院的批復(fù)文件，對(duì)18個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)的戰(zhàn)略定位進(jìn)行梳理，歸納如表2。

二、國(guó)家級(jí)新區(qū)戰(zhàn)略定位特征分析

通過(guò)分析國(guó)家級(jí)新區(qū)戰(zhàn)略定位內(nèi)容，國(guó)務(wù)院對(duì)新區(qū)戰(zhàn)略定位主要體現(xiàn)在三個(gè)方面，即區(qū)域性地位和作用、新區(qū)自身特色和重大戰(zhàn)略任務(wù)。

（一）區(qū)域性地位和作用

區(qū)域性地位和作用是國(guó)家級(jí)新區(qū)戰(zhàn)略定位的核心，是每個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)戰(zhàn)略定位的共同內(nèi)容。如，近日國(guó)務(wù)院批復(fù)設(shè)立江西贛江新區(qū)，不同于之前17個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)多方面的綜合定位，僅僅重點(diǎn)突出新區(qū)支撐區(qū)域發(fā)展的戰(zhàn)略作用，明確提出其功能定位是中部地區(qū)崛起和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的重要支點(diǎn)。

區(qū)域性地位和作用可以具體分為地區(qū)、國(guó)家、國(guó)際三個(gè)層次：

國(guó)務(wù)院在定位中首先強(qiáng)調(diào)國(guó)家級(jí)新區(qū)應(yīng)成為地區(qū)發(fā)展的重要增長(zhǎng)極，輻射帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。如甘肅蘭州新區(qū)要建成“西北地區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極”，貴州貴安新區(qū)要建成“西部地區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極”，陜西西咸新區(qū)要建成“西部大開發(fā)的新引擎”，重慶兩江新區(qū)要建成“內(nèi)陸重要的先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地、長(zhǎng)江上游地區(qū)的金融中心和創(chuàng)新中心”等。

表1　設(shè)立國(guó)家級(jí)新區(qū)的三個(gè)階段

表2　國(guó)家級(jí)新區(qū)戰(zhàn)略定位一覽表⑥

其次，將國(guó)家級(jí)新區(qū)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用上升到國(guó)家層面。如浙江舟山群島新區(qū)要建成“我國(guó)大宗商品儲(chǔ)運(yùn)中轉(zhuǎn)加工交易中心、重要的現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)基地”，甘肅蘭州新區(qū)要建成“國(guó)家重要的產(chǎn)業(yè)基地”等。

再次，強(qiáng)調(diào)國(guó)家級(jí)新區(qū)在對(duì)外開放中的引領(lǐng)作用，把新區(qū)作為擴(kuò)大對(duì)外開放的重要窗口。如上海浦東新區(qū)是“‘四個(gè)中心’（國(guó)際經(jīng)濟(jì)中心、國(guó)際金融中心、國(guó)際貿(mào)易中心、國(guó)際航運(yùn)中心）的核心區(qū)”，陜西西咸新區(qū)是“我國(guó)向西開放的重要樞紐、絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的重要支點(diǎn)”，大連金普新區(qū)是“我國(guó)面向東北亞區(qū)域開放合作的戰(zhàn)略高地”，云南滇中新區(qū)是“我國(guó)面向南亞?wèn)|南亞輻射中心的重要支點(diǎn)”等。

（二）新區(qū)自身特色

基于新區(qū)的資源稟賦、區(qū)域地位和國(guó)家戰(zhàn)略需要，國(guó)務(wù)院對(duì)國(guó)家級(jí)新區(qū)的戰(zhàn)略定位各有側(cè)重，要求新區(qū)在開發(fā)開放中彰顯自身特色。比如，陜西西咸新區(qū)是首個(gè)以創(chuàng)新城市發(fā)展方式為主題的新區(qū)，哈爾濱新區(qū)是首個(gè)以對(duì)俄合作為主題的新區(qū)，浙江舟山群島新區(qū)和青島西海岸新區(qū)都以海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主題，福州新區(qū)的最大特色是兩岸交流合作，湖南湘江新區(qū)是全國(guó)“兩型”社會(huì)建設(shè)引領(lǐng)區(qū)。

（三）重大戰(zhàn)略任務(wù)

國(guó)務(wù)院在批復(fù)中賦予國(guó)家級(jí)新區(qū)不同領(lǐng)域的重要戰(zhàn)略任務(wù)，要求新區(qū)在新型城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)高端化、改革創(chuàng)新、區(qū)域合作、對(duì)外開放等方面探索可示范、可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。如上海浦東新區(qū)是“綜合改革的試驗(yàn)區(qū)”，重慶兩江新區(qū)是“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的先行區(qū)”，廣州南沙新區(qū)是“具有世界先進(jìn)水平的綜合服務(wù)樞紐和社會(huì)管理服務(wù)創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)”，陜西西咸新區(qū)是“中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化的范例”等。

三、國(guó)家級(jí)新區(qū)戰(zhàn)略定位的規(guī)律性認(rèn)識(shí)

考慮到不同階段的批復(fù)設(shè)立情況，綜合比較各新區(qū)的戰(zhàn)略定位特征，可以進(jìn)一步分析國(guó)家對(duì)新區(qū)進(jìn)行戰(zhàn)略定位的做法和意圖，總結(jié)出以下四個(gè)帶有規(guī)律性的認(rèn)識(shí)：

（一）根據(jù)不同的區(qū)域發(fā)展基礎(chǔ)，對(duì)國(guó)家級(jí)新區(qū)發(fā)展提出差異化要求

國(guó)務(wù)院在戰(zhàn)略定位中對(duì)新區(qū)提出的差異化要求與新區(qū)所在區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件相適應(yīng)，與東、中、西、東北地區(qū)“四大板塊”協(xié)調(diào)發(fā)展的方向一致，充分體現(xiàn)國(guó)務(wù)院以國(guó)家級(jí)新區(qū)為抓手，應(yīng)對(duì)區(qū)域發(fā)展非平衡性，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)和協(xié)同發(fā)展的意圖。如浙江舟山群島新區(qū)、廣州南沙新區(qū)、青島西海岸新區(qū)、南京江北新區(qū)、四川天府新區(qū)要?jiǎng)?chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、率先轉(zhuǎn)型發(fā)展；甘肅蘭州新區(qū)要“積極探索欠發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的新路子”，貴州貴安新區(qū)要“探索欠發(fā)達(dá)地區(qū)后發(fā)趕超路子”。

（二）結(jié)合不同時(shí)期的國(guó)家戰(zhàn)略重點(diǎn)，賦予國(guó)家級(jí)新區(qū)相應(yīng)的的戰(zhàn)略任務(wù)

隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)的變化和國(guó)家戰(zhàn)略的調(diào)整，國(guó)家級(jí)新區(qū)的戰(zhàn)略任務(wù)也在不斷演變。第一階段1992-2009年設(shè)立上海浦東新區(qū)、天津?yàn)I海新區(qū)，賦予新區(qū)引領(lǐng)我國(guó)新一輪大規(guī)模對(duì)外開放的使命，旨在支撐改革開放基本國(guó)策和東部率先發(fā)展戰(zhàn)略，且推動(dòng)沿海開放重點(diǎn)由南向北拓展。第二階段2010-2013年設(shè)立重慶兩江新區(qū)等4個(gè)新區(qū)，重點(diǎn)賦予新區(qū)帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)的任務(wù)，旨在推動(dòng)?xùn)|部率先發(fā)展戰(zhàn)略逐步轉(zhuǎn)向“四大板塊”協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。第三階段2014年以來(lái)設(shè)立12個(gè)新區(qū)，主要賦予新區(qū)在體制機(jī)制改革、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、區(qū)域合作、對(duì)外開放中的使命，同時(shí)布局新型城鎮(zhèn)化、生態(tài)文明、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等試點(diǎn)，旨在應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，探索引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的新思路和新模式；主動(dòng)融入“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展三大國(guó)家戰(zhàn)略，形成國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新空間。

（三）賦予多個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)相同的戰(zhàn)略任務(wù)

為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，國(guó)務(wù)院把國(guó)家級(jí)新區(qū)作為體制機(jī)制創(chuàng)新的試驗(yàn)田，各新區(qū)都被賦予多項(xiàng)國(guó)家戰(zhàn)略任務(wù)。同時(shí)，為有效防范經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型和改革攻堅(jiān)帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，探索多樣化發(fā)展路徑和改革措施，多個(gè)新區(qū)也被賦予相同的戰(zhàn)略任務(wù)。如新型城鎮(zhèn)化主題涉及陜西西咸新區(qū)、大連金普新區(qū)、湖南湘江新區(qū)、南京江北新區(qū)、云南滇中新區(qū)等新區(qū)；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)主題涉及重慶兩江新區(qū)、大連金普新區(qū)、四川天府新區(qū)、湖南湘江新區(qū)等新區(qū)；內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)主題涉及到重慶兩江新區(qū)、貴州貴安新區(qū)、四川天府新區(qū)、湖南湘江新區(qū)等新區(qū)。

（四）國(guó)家級(jí)新區(qū)的戰(zhàn)略任務(wù)不斷豐富完善

新區(qū)的戰(zhàn)略任務(wù)隨著改革開放不斷深化拓展，多項(xiàng)試點(diǎn)工作在新區(qū)逐步疊加。比如，為加快政府職能轉(zhuǎn)變、促進(jìn)貿(mào)易和投資便利化，國(guó)務(wù)院從2013年開始先后賦予上海浦東新區(qū)、天津?yàn)I海新區(qū)、廣州南沙新區(qū)、福州新區(qū)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的試點(diǎn)任務(wù)。又如，陜西西咸新區(qū)自2014年以來(lái)成為國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)、生態(tài)文明先行示范區(qū)、海綿城市綜合試點(diǎn)、國(guó)家級(jí)航空城實(shí)驗(yàn)區(qū)、國(guó)家服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)、國(guó)家雙創(chuàng)示范基地、國(guó)家開放型經(jīng)濟(jì)新體制綜合試點(diǎn)。

四、對(duì)國(guó)家級(jí)新區(qū)落實(shí)戰(zhàn)略定位的建議

國(guó)家級(jí)新區(qū)的發(fā)展質(zhì)量和水平不僅關(guān)系到所在區(qū)域的發(fā)展?fàn)顩r，還關(guān)系到我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體部署。作為承擔(dān)國(guó)家重大發(fā)展和改革開放戰(zhàn)略任務(wù)的綜合功能區(qū)，國(guó)家級(jí)新區(qū)有責(zé)任認(rèn)識(shí)和落實(shí)國(guó)務(wù)院賦予的戰(zhàn)略定位，成為經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下實(shí)施國(guó)家重大戰(zhàn)略的新引擎和新動(dòng)力。根據(jù)上文對(duì)18個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)戰(zhàn)略定位的比較分析，本文以陜西西咸新區(qū)為例，對(duì)國(guó)家級(jí)新區(qū)落實(shí)戰(zhàn)略定位提出幾點(diǎn)建議。

（一）立足于區(qū)域發(fā)展，不忘初心

新區(qū)最基本的作用在于支撐區(qū)域發(fā)展。國(guó)家級(jí)新區(qū)要立足于區(qū)域發(fā)展，融入地區(qū)、國(guó)家、國(guó)際的發(fā)展格局，才能逐步落實(shí)各項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)。陜西省設(shè)立西咸新區(qū)的初衷是連接西安、咸陽(yáng)，加快推進(jìn)西咸一體化，拓展大西安建設(shè)的新空間。國(guó)務(wù)院在批復(fù)文件中要求把西咸新區(qū)建設(shè)成為“我國(guó)向西開放的重要樞紐、西部大開發(fā)的新引擎、中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化的范例、絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶重要支點(diǎn)”。西咸新區(qū)首先要深刻認(rèn)識(shí)其在大西安中的地位和作用，建設(shè)現(xiàn)代化大西安的新中心，形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)極，實(shí)現(xiàn)西咸一體化，才能輻射帶動(dòng)關(guān)中地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展，推進(jìn)西部大開發(fā)，發(fā)揮出絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶重要支點(diǎn)作用，促進(jìn)我國(guó)向西開放。

（二）緊抓全面深化改革機(jī)遇

我國(guó)正處于全面深化改革的攻堅(jiān)期，深化改革開放、創(chuàng)新體制機(jī)制是國(guó)務(wù)院賦予各新區(qū)的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略任務(wù)，也是重大戰(zhàn)略機(jī)遇。新區(qū)要認(rèn)真實(shí)施國(guó)務(wù)院賦予的先行先試權(quán)，落實(shí)各項(xiàng)改革試點(diǎn)工作，才能在改革創(chuàng)新中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題上率先突破，在區(qū)域內(nèi)實(shí)現(xiàn)領(lǐng)先發(fā)展。西咸新區(qū)要進(jìn)一步解放思想，敢闖敢試，通過(guò)改革創(chuàng)新獲取新區(qū)發(fā)展的持續(xù)動(dòng)力。積極開展新型城鎮(zhèn)化、生態(tài)文明、海綿城市、服務(wù)貿(mào)易、雙創(chuàng)、開放型經(jīng)濟(jì)等方面的試點(diǎn)工作，以試點(diǎn)工作為載體推進(jìn)戰(zhàn)略任務(wù)的實(shí)現(xiàn)。

（三）突出自身特色，創(chuàng)新發(fā)展

18個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)的定位各有特色，國(guó)家級(jí)新區(qū)應(yīng)該在落實(shí)戰(zhàn)略定位中堅(jiān)持自身特色，按照國(guó)家的統(tǒng)籌布局⑦，尋求錯(cuò)位發(fā)展，避免千篇一律和同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)。西咸新區(qū)是唯一一個(gè)國(guó)家創(chuàng)新城市發(fā)展方式試驗(yàn)區(qū)，其核心任務(wù)是創(chuàng)新城市發(fā)展方式，最終目標(biāo)是建成現(xiàn)代田園城市，為我國(guó)城市發(fā)展起到引領(lǐng)示范作用。西咸新區(qū)要在規(guī)劃建設(shè)的過(guò)程中突出特色、堅(jiān)持創(chuàng)新，避免“攤大餅式”的傳統(tǒng)城市發(fā)展方式帶來(lái)的“城市病”，按照組團(tuán)式發(fā)展的要求優(yōu)化城市布局，堅(jiān)守現(xiàn)代城市規(guī)劃、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、生態(tài)保護(hù)、文化傳承、產(chǎn)城一體、城鄉(xiāng)一體六大理念，建成一個(gè)承載生產(chǎn)、生活、生態(tài)多功能的現(xiàn)代田園城市。

（四）發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，形成新區(qū)核心競(jìng)爭(zhēng)力

國(guó)家級(jí)新區(qū)基礎(chǔ)條件不同，國(guó)務(wù)院據(jù)此對(duì)各新區(qū)提出不同的戰(zhàn)略任務(wù)。18個(gè)新區(qū)的設(shè)立時(shí)間有先有后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有高有低，各新區(qū)要結(jié)合自身實(shí)際，挖掘自身比較優(yōu)勢(shì)，培育新區(qū)核心競(jìng)爭(zhēng)力。特別是新設(shè)立的國(guó)家級(jí)新區(qū)要借鑒先進(jìn)新區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)。西咸新區(qū)設(shè)立時(shí)間不長(zhǎng)，處于開發(fā)建設(shè)初期，發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，經(jīng)濟(jì)體量小，整體發(fā)展水平與先進(jìn)新區(qū)差距很大。西咸新區(qū)要清醒地認(rèn)識(shí)到自己在各新區(qū)中的位置，勇于挖掘自身潛力，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，向先進(jìn)新區(qū)學(xué)習(xí)，借鑒開發(fā)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，努力追趕超越。

注釋：

①發(fā)展改革委國(guó)土資源部環(huán)境保護(hù)部住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于促進(jìn)國(guó)家級(jí)新區(qū)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見［J］.中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院公報(bào)， 2015（20）：67-70.

②倪遠(yuǎn)棟，馮靜瑋.國(guó)家級(jí)新區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略比較及其評(píng)估.中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)前沿2013-2014區(qū)域與城鄉(xiāng)一體化［M］.北京：經(jīng)濟(jì)管理出版社.2014.787-799.

③曹云.國(guó)家級(jí)新區(qū)比較研究［M］.社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2014.1-24.

④陳東，孔維鋒.新地域空間——國(guó)家級(jí)新區(qū)的特征解析與發(fā)展對(duì)策［J］.中國(guó)科學(xué)院院刊，2016（1）：118-125.

⑤郝壽義，曹清峰.論國(guó)家級(jí)新區(qū)［J］.貴州社會(huì)科學(xué)，2016（2）：26-33.

⑥未找到較早成立的上海浦東新區(qū)、天津?yàn)I海新區(qū)的批復(fù)文件，參考了《國(guó)家級(jí)新區(qū)發(fā)展報(bào)告（2015）》中上海浦東新區(qū)、天津?yàn)I海新區(qū)提供的材料.國(guó)家發(fā)展與改革委員會(huì)（主編）.國(guó)家級(jí)新區(qū)發(fā)展報(bào)告（2015）.北京：中國(guó)計(jì)劃出版社.2015.49，56.

⑦2015年，中央部委連續(xù)對(duì)國(guó)家級(jí)新區(qū)下發(fā)文件，如《發(fā)展改革委國(guó)土資源部環(huán)境保護(hù)部住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于促進(jìn)國(guó)家級(jí)新區(qū)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見（發(fā)改地區(qū)〔2015〕778號(hào)）》《關(guān)于推動(dòng)國(guó)家級(jí)新區(qū)深化重點(diǎn)領(lǐng)域體制機(jī)制創(chuàng)新的通知》（發(fā)改地區(qū)〔2015〕1573號(hào)）》《國(guó)家發(fā)展改革委國(guó)家開發(fā)銀行發(fā)出關(guān)于推進(jìn)開發(fā)性金融支持國(guó)家級(jí)新區(qū)健康發(fā)展有關(guān)工作的通知（發(fā)改地區(qū)〔2015〕1584號(hào)）》，并召開了第一次國(guó)家級(jí)新區(qū)工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)暨新區(qū)工作推動(dòng)會(huì)，發(fā)布《國(guó)家級(jí)新區(qū)發(fā)展報(bào)告（2015），逐步加強(qiáng)對(duì)新區(qū)的規(guī)范管理和統(tǒng)籌指導(dǎo)。

［1］發(fā)展改革委國(guó)土資源部環(huán)境保護(hù)部住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于促進(jìn)國(guó)家級(jí)新區(qū)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見［J］.中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院公報(bào)，2015（20）：67-70.

［2］孫長(zhǎng)學(xué)，李江濤，王輝，等.國(guó)家級(jí)新區(qū)征程漫漫［J］.改革，2015（10）.19-20.

［3］倪遠(yuǎn)棟，馮靜瑋.國(guó)家級(jí)新區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略比較及其評(píng)估.中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)前沿2013-2014區(qū)域與城鄉(xiāng)一體化［M］.北京：經(jīng)濟(jì)管理出版社.2014.787-799.

［4］經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào).國(guó)家級(jí)新區(qū)數(shù)量增至14個(gè)：“多核引擎”效應(yīng)漸顯［J］.經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)，2015.

［5］國(guó)家發(fā)展與改革委員會(huì)（主編）.國(guó)家級(jí)新區(qū)發(fā)展報(bào)告（2015）.北京：中國(guó)計(jì)劃出版社.2015.

［6］徐豪.國(guó)家級(jí)新區(qū)：改革高地面臨新挑戰(zhàn)專家：要避免同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)，積極與國(guó)際接軌［J］.中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊，2015（31）.

（責(zé)任編輯：盧小文）

Comparative Analysis of Strategic Orientations of National New Areas

Lu Wenxue， Lu Xianghu

So far， 18 national new areas have been approved by the State Council， with different development orientations planned from the perspective of national strategy. Based on the comparative analysis of different orientations， this paper sums up three features and the basic law of those orientations and puts forward some proposals on their implementation by taking Shaanxi-Xixian New Area as an example.

national new area； strategic orientation； strategic task

TU984

10.3969/j.issn.1674-7178.2016.04.004

魯雯雪，陜西西咸新區(qū)研究院中級(jí)經(jīng)濟(jì)師，研究方向：古代歷史、區(qū)域經(jīng)濟(jì)。盧向虎，管理學(xué)博士，陜西西咸新區(qū)研究院研究員，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)。陜西西咸新區(qū)研究院朱江濤、王陳偉、張寧對(duì)本文亦有貢獻(xiàn)，但文責(zé)自負(fù)。