山西六大省直機關團購房“黑洞”

郭天力

盡管此前購買的位于汾河之濱的期房陷入爛尾的境地，山西省太原市的張曉敏卻承認，如果時間回流7年，同樣的購房機會擺在她的面前，她“可能仍然會購買這個房子”。

2016年6月初，一陣夏日雷雨過后，站在太原市城南地標建筑山西省體育中心南側，看著對面靜悄悄的“水域金岸小區”工地，張曉敏仍然無法相信，這個曾經被山西省六大省直機關看好的房地產項目，在繳納購房款7年后，如今依然交房遙遙無期。

2009年秋季開始，山西省人大、農業廳、水利廳等六個省直機關陸續團購太原市晉源區金勝鎮古寨村的舊村改造項目水域金岸小區，價格從每平方米3700元到4700元不等，先后參與團購的公務員及事業單位人員超過千人。雖然該項目在建設初期還算順風順水，但到了本應交房的2012年年底，建設停滯。此后，長達三年半的時間里數百畝的工地幾無進展。

隨著時間流逝，原本對政府解決問題充滿希望的公務員和其他普通購房者逐漸失去耐心。今年5月17日，包括30多名公務員在內的150名維權者第一次到山西省政府門前表達訴求。不到一個月之后，6月13日，人數兩倍于上一次的維權者打著雨傘列隊穿過太原市第一交通要道迎澤大街，走向位于該街道路北的山西省委大門。

但兩次的維權活動并沒有取得實際成效。一位參與維權活動的人士告訴《鳳凰周刊》，大家實在是走投無路，不少人是賣了別的房子買的水域金岸小區的房子，誰也想不到跟著六大省直機關去買房居然還中了招。

前景曾被看好的團購房

汾河縱貫太原南北，是這座城市的母親河和景觀河，眾多大型公共建筑依河而建，頗顯氣勢。而太原南部的晉陽湖，湖面廣闊，景色宜人。2007年3月，太原市正式提出將發展重心向晉陽湖所在區域轉移，啟動“南進西擴”戰略。濱河西路等南北向交通干道大舉南延，山西省體育中心等公共建筑也在南城的汾河之濱展開布局。一時間，知名房地產商聞風而動，相繼在南城拿地。

2009年，位于濱河新路南延西側、山西省體育中心北側的晉源區金勝鎮古寨村也在一片火熱的城南開發大潮中啟動了城中村改造。古寨村項目的開發商是山西古鑫房地產集團有限公司（下稱古鑫地產），該地產項目既不在媒體上發布廣告，也不組織各類現場體驗活動，而是直接與山西省多個省直機關對接，面向公務員團購。

張曉敏是山西省水利廳下屬事業單位的職工。她告訴《鳳凰周刊》，公務員福利住房政策逐漸取消后，為了解決職工住房或者換房問題，山西省內各機關多選擇團購住房。對開發商而言，公務員團購也可成為其吸引其他買家的賣點，所以樂意與機關單位合作。據張曉敏回憶，當時水利廳內部專門發過通知，說古寨項目是經過太原市“城改辦”批準的正規項目，有“大紅本”，職工可以放心選購。團購價格公布后，大家發現與周邊項目相比，有近千元的優惠。

山西省農業廳后勤服務中心2015年1月發布的《后勤工作簡報》刊有此事的回顧：2011年初，農業廳里部分職工了解到其他單位在古寨村團購新建住宅，廳建房領導組派人到實地進行考察，并咨詢了相關部門后了解到，古寨村是2007年太原市確定的53個重點城中改造村之一，太原市政府和相關部門批準了古寨城中村改造方案，該項目前期手續較為完備，位置優越，價格適中。為此，經廳長辦公會議通過，決定組織職工團購。

山西省農業廳在職職工魯白告訴《鳳凰周刊》，他因為錯過了第一撥團購，購買時的價格已上漲到每平方米4200元左右。根據魯白與開發商簽訂的內部購房合同約定，購房款共分四次繳納，首次繳納總房款的30%，建至地面以上8層時繳30%，項目封頂時繳30%，交房時繳納剩余的10%。

據知情人士介紹，作為農業廳下級單位的太原市農委聽聞團購消息后，也發布通知要“搭車”團購該項目，價格與交款方式與農業廳相同。由于參加者較多，農業廳在2012年12月又團購了一次，此時，價格已上漲到每平方米4500元左右。至此，山西省農業廳成為古寨村改造項目購買團購房最多的單位，據稱接近400多套。

與農業廳、水利廳類似，山西省通信管理局等省直單位也加入了團購隊伍。山西省通信管理局一位職工向《鳳凰周刊》透露，看到連局領導都購買了，普通職工覺得項目肯定沒有問題，也紛紛購買。雖然該局員工總人數不多，但也有百余人湊錢交了購房款。

“這是福利房政策取消后，山西各大省直單位參與的最大規模的一次團購。”魯白告訴《鳳凰周刊》，看著該項目20多棟高層樓宇在“紅燈籠”（山西省體育中心造型類似紅燈籠）和寬闊的濱河新路邊一天天長高，大家內心充滿了期待。

項目被政府查封后仍有單位組織團購

團購單位不斷增加，“水域金岸”項目成了一部分太原市民眼中“有保障、有前景”的房地產項目代名詞。魯白說，“參加團購的甚至有山西省人大系統的職工，那我們政府部門還有什么懷疑的？”

回顧2010年前后太原房地產市場，當地一位資深地產人士向《鳳凰周刊》介紹，當時太原市內小產權房項目眾多，有的項目找個文印室做個效果圖就敢大肆對外宣傳銷售。“盡管官方口徑一直對外聲稱，五證不全的項目有風險，但旺盛的市場需求讓市民對官方提醒并不在意。不光是普通購房者，就是政府官員都在買五證不全的房子。‘先上車、后補票成為太原很多房地產項目普遍存在的現象。水域金岸有這么多省直機關保駕護航，雖然這個項目五證沒有一個，但是不管是官方還是民間，普遍認為在項目建設完畢時，各項證件一定會辦理齊備。”這位人士稱，一些不規范的項目大都這樣洗白了黑戶身份。

張曉敏透露，雖然該小區號稱有3000多戶公務員，實際上有部分公務員將團購資格轉賣給其他購房者，轉賣價格在每套5萬元到15萬元不等，“這還得通過關系才能買得著”。高價買“房號”的背后，顯示出太原購房者堅信該項目的合法性不容置疑。此外，該項目還有少量房源公開對社會出售，而吸引社會購房群體的，自然是“公務員小區”這個名義。

在業主們看來，水域金岸的建設在項目開始階段還挺順利，“起碼表面上是這樣。”但就在農業廳2012年底團購交款后不久，水域金岸小區就停工了，當時，小區大多數樓座都已主體封頂。

“從2013年開始，太原開始整頓房地產市場，大量五證不全的項目被叫停。”魯白說，看到停工消息，大家并不當回事，一方面認為，以前也在整頓，但都是一陣風就過去了，另一方面，業主們認為該項目捆綁著上千戶公務員家庭，政府封殺公務員小區，這不是大水沖了龍王廟嗎？

據稱，停工之初，即便是開發商古鑫地產和部分省直單位，也沒將政府的停工令放在心上。“在項目被叫停后，還有單位領導帶著開發商的會計過來組織補充團購。”一位購房者表示，停工狀態下，開發商還通知各大單位繳納了主體封頂時應繳納的30%購房款，大多數業主也都乖乖地如數繳納。

讓購房者始料未及的是，太原這一次整頓勢頭之大超過了開發商和各大單位的預期。“一度安安靜靜的小區QQ群逐漸躁動起來，不少人開始追問復工時間。”魯白說，在各方努力下，古鑫地產也曾召集工人復工。

“有一次，開發商邀請了幾個業主代表當見證人，在工地門口豎起拱門，燃放鞭炮，搞了個熱熱鬧鬧的開工儀式。業主代表們以為復工有望，結果沒幾天，復工消息還沒傳達到位，又停工了。”魯白說，如此反復再三，購房者們從懷疑到確信，項目遇到了死穴。

巨額購房款去哪兒了

“這是我唯一一套房子。”購房者之一李莉告訴《鳳凰周刊》，為了買古寨村改造項目大戶型的房子，她把自己位于太原市區的小戶型房子賣掉，托了好幾層的關系，交了10萬元“房號費”買了水域金岸。她說，本以為租房過渡最多兩年就能遷入新居，用新房給兒子辦婚事，但沒有料到，團購的“餡餅”變成了“陷阱”。而今，她的孫子已經牙牙學語，她和兒子一家依然擠在租來的房子里翹首以盼。

李莉是業主群里的活躍人物，她多次去找開發商和各個廳局“探班”。她說，停工到了2014年時，他們終于了解到，盡管大多數業主已經繳納了90%的購房款，總金額在15億元左右，但項目開發商古鑫地產的賬面上居然到了山窮水盡的地步。

2015年夏季一場大雨過后，李莉等人再次前往項目現場查看，恰遇一位留守工人跑到開發商辦公室匯報情況，稱某棟樓前產生大量積水，如果不及時排水恐怕對樓體安全造成不利影響。聽到匯報，一位負責人嘆口氣說：“現在連租抽水機的錢都沒有了！”

魯白告訴《鳳凰周刊》，古鑫地產的辦公室樓道內連燈都舍不得開，樓里經常黑乎乎一片，里頭的工作人員告訴他說，這是為了省點電費。15億的購房款，怎么連交電費的錢都沒有了？業主們不得不追問：巨額的購房款流向了哪里？

公開信息顯示，古鑫地產成立于2007年12月，注冊資本3000萬元，公司原負責人為孟生亮。孟生亮是古寨村原村主任孟玉金之子。多位業主證實，孟玉金辦公室里曾長期掛著一張他與原太原市委書記申維辰的大幅合影。后者在升任中國科協副主席后不久，于2014年4月12日落馬。此后這張兩人親密相擁的照片才被匆忙摘下。據新華社的報道，申維辰案于今年1月18日在江蘇省常州市中級法院一審開庭，申維辰被指控受賄9541萬余元。但截至《鳳凰周刊》發稿，沒有其案件進展的任何公開信息。

除申維辰外，2014年8月，山西省紀委曾對外公布多起晉官違法違紀案件。其中提及，太原晉源區住建局局長張興旺在擔任金勝鄉黨委書記并負責濱河西路南延工程拆遷工作期間，2009年6月擅自將2000萬元拆遷補償款借給古寨村集體企業古鑫公司，從中獲利30萬元；先后20次單獨或伙同他人去澳門賭博。據悉，張興旺案涉及到古寨村委會主任孟玉金，孟玉金因單位受賄罪被判刑8個月，緩期一年執行。

另有公開信息顯示，原山西省人大常委會副秘書長李正倫是山西省人大方面的團購聯系人。2013年11月，李正倫的職務被撤銷。該年年底，山西省紀委公布消息稱，監察廳嚴肅查處了省人大常委會原副秘書長李某某等嚴重違紀違法案件，均給予了嚴肅的黨政紀處分。知情人士告訴《鳳凰周刊》，省紀委未公開點名的李某某，即為李正倫。至于此人是否在該起團購活動中牟利，官方沒有公布確切消息。

《鳳凰周刊》未能聯系到李正倫。其他各省直機關的相關聯系人要么退休難以聯絡，在職的也對當年的團購事宜諱莫如深。

水域金岸小區開發以來，古寨村數十位村民也曾多次要求古鑫地產向村民公開房款去向，但一直沒有得到正面回應。該村一位張姓村民告訴《鳳凰周刊》，村委會曾承諾在水域金岸小區給村民蓋5棟回遷房，但是至今只蓋了3棟，另外兩棟連坑都沒挖。

更讓購房者心涼的是，按照房地產開發一般程序，在開發商沒有繳納土地出讓金的前提下，業主們繳納的購房款用來支付項目建安成本綽綽有余，但是如今不僅不夠，開發商還拖欠了各路施工隊伍大筆工程款。“現在踏破開發商門檻的不僅有業主，還有各路工程隊。”魯白嘆口氣說，“六大省直機關千挑萬選的開發商，怎么是這樣一個結果？”

《鳳凰周刊》曾多方聯系試圖采訪古鑫地產，但該公司選擇了沉默。

省直機關預備發傳真“施壓”市政府

追問購房款去向，這樣的問題曾經在業主QQ群里吵翻了天，但現在他們已經不再追問了，“追問也沒太大意義，反正錢是沒了。”部分業主甚至認為，現在板子不能打在古鑫地產身上，盡管后來的進展徹底暴露了古鑫在房地產開發上的不專業和不靠譜，但他們的命運已經與這家企業緊緊捆綁在一起，“古鑫倒了，對我們也不是好事。”

業主們將希望寄托在六大省直機關身上，尤其是購房群體較為龐大的省農業廳和水利廳。6月中旬的一天，業主代表再次來到農業廳交涉。“當初農業廳下過文件通知大家團購，現在房子交不了，我們只能找它了。”一位趙姓業主稱。

農業廳一位領導出面接待業主代表。該領導略感委屈地說：“當初讓大家團購，廳里是想給職工辦點好事，也是隨了其他幾個廳局的大流，弄成現在的局面真是預想不到。”該領導仍然慷慨地表示，他們已經擬好了多份文件，準備傳真給太原市政府、晉源區政府等機構，“給這些機構施壓，敦促他們解決水域金岸的后續問題。”

一位業主提出，六大省直機關應該聯合起來向太原市政府陳情，而不能只是農業廳一家出面，“六家單位集體過去，那陣勢總比一家強。”對此，該領導大手一揮：“不用，今天我們給太原市政府發，明天水利廳發，后天通信局發……這一天天地給他們發，不信太原市政府不重視。”

在省農業廳等購房單位看來，他們之所以選中該項目，是因為太原市政府的一系列批文。如，太原市城改辦2009年發布的《關于親賢村等九個城中村改造安置用地范圍劃定方案的審查意見》中明確，古寨村城改用地為576.75畝；同一年，太原市規劃局下發古寨村城改項目《規劃設計條件通知書》和《建設項目選址意見書》；次年，國土部批復了古寨村城改用地轉用和土地征收方案（國土資函（2010）956號），轉征土地463.49畝。此外，太原市政府和晉源區政府還曾就古寨項目下發過其他文件，而這些文件無不證實項目的真實可靠。

魯白說，太原市曾陸續公布多個批次的違法項目名單，但是水域金岸項目從來沒有出現在違法名單中。“曾經被各大部門證實為合法的項目，幾年光景，變得既不合法，也不非法，身份成謎。”

不過，太原市住建委有關人士接受《鳳凰周刊》采訪時表示，古寨項目因為從來就不是合法項目，根本就沒納入住建委的監管范圍，自然就不會出現在違法項目名單里。太原市政府城中村改造辦公室負責人則告訴《鳳凰周刊》，古寨村沒有出現在2016年太原市城中村改造名單中，這意味著至少今年年內古寨村改造項目是不可能洗白身份的。

因為購買該項目的公務員眾多，各路人馬都通過不同途徑打探太原市政府對古寨項目的態度，甚至有人拿出有太原市相關領導對古寨項目糾紛的批示件。這些批示件的內容暗示，太原市相關部門也在為古寨村改造項目的收尾想辦法，甚至已經給項目開了綠燈，允許繼續施工，盡管它屬于市政府嚴厲打擊的無證開工的項目之列。

但魯白告訴《鳳凰周刊》：“讓項目復工，也不會根本解決項目合法性的問題。開發商必須繳納土地出讓金，取得土地證，之后再辦理其他證件才能洗白身份。但眼下，開發商連電費都在掂量了，哪里還有錢繳納每畝500萬元左右的土地出讓金？”

公務員團購房弊端何解

類似太原這個案例，公務員以低于市場價團購房產，在全國并非獨此一例。公開報道顯示，2013年，江西南昌公務員團購綠地集團旗下項目，公務員轉讓一個購房指標，可獲利50萬。陜西、北京等地的公務員也頻頻被曝低于市場價買房。

原華遠集團董事長任志強曾以北京的數據披露該類特價房、限價房在住宅市場中的比例。任志強稱，北京有很多低價的定向住房，沒有向社會公開銷售。北京2005年至2009年政府公布的商品房住宅建設用地計劃供給指標為7130公頃，政府工作報告中100%完成了土地供應量，實際上商品房住宅用地（招拍掛）完成2394公頃，其余4736公頃則是享受經濟適用住房政策的用地，面積大約是公開出售的商品房住宅用地面積的兩倍。

任志強認為，“社會保障體系的保障對象，應該是針對無力參與市場經濟競爭的人，但公務員并不在這個體系當中。”財經評論員馬光遠也認為，福利分房對中央房地產調控政策公信力的危害，遠遠大于所謂的土地財政，土地財政不管如何，名義上是為了公共利益、地方利益，而不是個人利益。要讓房地產調控政策真正有效，必須解決“平等待遇”問題。

當然，有收益也就會有風險。公務員團購房“陰溝翻船”的情形，也并非太原一例。公開報道顯示，2011年前后，部分內蒙古包頭市民購買了包頭市的經濟適用房項目“和諧警苑”，繳納房款后卻遲遲沒有盼來樓房竣工。該項目是包頭市公安局團購房，但也停工數年。至于爛尾原因，也是土地問題——該地塊原為工業用地，因某些部門為項目“保駕護航”，讓項目得以開工建設，但要把工業用地變為住宅用地，卻是難上加難。

目前，魯白等人將希望寄托在2019年。因為這一年，太原將承辦全國青運會，這是太原首次承辦全國性體育賽事。而賽事主場館就是山西省體育中心，即是水域金岸小區對面。