國外家政工的體面勞動

毛亞楠

解雇家政工也有相應的規定，需要提前30天通知。如果不提前通知，要根據到解雇的天數，支付解雇預告補貼。如果30天前預告，無須補貼；如果20天前預告，要支付10天工資，如果10天前通知，要支付20天工資

吉林農業大學作為中國本科史上第一個開設家政學專業的院校，從2003年成立之初到如今培養了不少家政學系的畢業生，但吉林農業大學人文學院家政學系主任孫冬梅告訴《方圓》記者，直到近幾年，隨著互聯網家政服務的興起，她的學生們才真正意義上有了“用武之地”。

再早幾年，這些家政學畢業的學生就業形勢嚴峻，曾被當做“保姆”看待。孫冬梅有一個學生，大四那年在廣東實習，和一個年齡相仿的菲傭同時在一家客戶上工作。但二人表現出的狀態卻截然不同，中國的這個學生下了戶基本上都是“以淚洗面”，可那位菲傭每天晚上都會非常高興地洗澡、聽音樂然后去睡覺。

菲傭的這種狀態與其背后的文化背景及她的一系列保障分不開。除了菲律賓，日本、美國及歐洲一些國家的家政行業基本上形成了統一的行業標準、服務質量體系以及相關法律法規的制約和保護，這些措施值得我們借鑒。

“菲傭”是“民族英雄”

“菲傭”已經成為一個品牌，以辛勤的勞動和良好的口碑贏得了“世界上最專業的保姆”之美譽。據《方圓》記者了解，菲律賓目前有700多萬人在國外從事家政服務工作，占全國人口的10%左右。這些人分布在全球140多個國家，每年寄往國內的外匯有80多億美元。

在菲律賓，家政文化的培育非常成熟，家政行業也很受尊重，人們對家政工作有著明確的認知，對家政工的社會地位和工作屬性也有清晰的定位，不但不覺得他們低人一等，反而視其為推動國家經濟發展的“英雄”。這一切得益于菲律賓政府的努力。

菲律賓的家政教育十分發達，幾乎所有的中學都有家政課，菲律賓的中學大多男女分校，女子學校的家政課尤為受重視，是女子需要掌握的基本技能。而在菲律賓的200多所大學里，也都開設有家政課，很多大學設有專門的家政專業。很多高學歷的人也加入“菲傭”的行列，包括教育、心理學、財會專業畢業的大學生，甚至有些“菲傭”還有護士、醫師或教師的執照。

菲律賓會對家政工進行專門的正規培訓，不僅會日常的家務工作，有些還能擔任家庭教師和理財管家。菲律賓實行的是雙語教育，英語也是官方語言，所以“菲傭”一般都能講流利的英語。而對有興趣從事該行業的女性，菲律賓有專門的菲傭學校，對其進行專業培訓，每一個細節、每一項技能都有十分嚴格的專業化培訓。有報道稱，即使是擦桌子都有著明確的培訓程序。

2007年3月，菲律賓勞工和就業部開始推行海外就業改革計劃。在菲律賓人眼中，出國為傭是快速積累資產的好方式，因此不少大學生也趨之若鶩。菲律賓向海外輸送“專業家政服務人員”已十分專業化，有專業的培訓咨詢機構負責菲傭的培訓。因此菲傭的綜合素質都比較高，在生活、學習、禮儀、著裝、理財等各方面都有著較好能力，加上有著強烈的敬業精神和吃苦耐勞的素質，使他們成為市場上的“搶手貨”。而為了提升其尊嚴感和榮譽感，在每年的圣誕節期間，菲律賓政府都會在首都國際機場鋪上紅地毯，總統和相關部門的政府官員親自迎接回國探親的菲傭。

菲律賓對家政工行業的保障非常全面，歷屆菲律賓總統都配有一位專職的海外勞動事務顧問，負責菲律賓海外勞務市場的發展和勞工權益的保護。菲律賓外交部下設移民工人事務法律助理，由總統任命，負責提供律援助服務，海外工人福利署為菲律賓海外移民工人及其家屬提供幫助，協助或代理其與雇主的聯系和交涉。從1998年起，菲律賓政府規定海外勞工可以免交個人所得稅。菲律賓政府還成立了專門的管理機構“菲律賓海外就業署”（POEA），管理本國勞務招募機構，規范勞務輸出市場，組織協調同海外的勞務關系，所有招募代理機構的名字、地址、電話都可以在POEA網上查得到，他們要求招募機構對勞務合同的履行承擔連帶責任，并采取黑名單制度。1991年菲律賓海外就業署規則規定：要求申請設立的勞務代理機構應當提供經聲譽良好的銀行認證的20萬比索的契約協議，用于支付由違反雇傭合同引起的費用。同時菲律賓政府還建立了勞工援助中心，接待海外勞工，為海外勞工提供免費的法律援助制度，此外還設立重新安置和監督中心、移民勞工和其他海外菲律賓人的資源中心、海外就業服務站，以及各種基金，如勞工的遣返和緊急遣返基金、移民勞工貸款保證基金、法律援助基金、培訓開發基金等，為菲律賓家政工提供全面的保障。

而在香港，菲傭抗爭多年，終將自己列入當地勞動法保護對象中。《標準雇傭合同法》明確規定了菲傭和雇主的利益關系。他們的雇傭合同一般為兩年，期滿后雙方愿意還可繼續簽訂兩年合同。合同期內，菲傭每周可休息一天，逢香港居民的公休日，菲傭也可以休息。此外，一年還有一周的帶薪假期。除規定的薪酬（不低于香港最低工資），雇主還需向菲傭提供免費食宿。在香港，菲傭和雇主基本是利益對等的雙方，如菲傭的利益受到侵害，可以依法起訴。

日本的家政服務員是正式工種

和菲律賓一樣，日本家政文化的培育也非常成熟。家政課是所有初中生和高中生的必修課，旨在培養學生的自立能力。

而對于家政工權益的直接保障和間接的保護都比較完備。根據1947年制定的《職業安定法》，家政服務人員是正式工種，只有得到承認的民間家政服務介紹所才可以從事中介工作，私自從事中介工作是違法行為。家政服務人員和雇主需要簽署合同，家政介紹所為兩者的雇傭關系斡旋，主要通過收取介紹費維持生存。由于私自找家政服務人員存在不安定因素，雇主幾乎都是直接找家政服務介紹所。根據規定， 家政工的合同里必須對工資、勞動時間等作出明確的約定，同時根據《勞動標準法》第89條，雇用10名以上勞動者的時候，要制定就業規則，并提交勞動標準監督署，包括勞動時間、工資支付方法、解除勞動關系的方法等要有明確說明，同時要以不違反法律為前提。

日本的家政服務算是一個收入頗豐的工作。2008年4月，日本實施了《關于家政護理勞動者人才確保的特別措施法案》，規定他們的工資必須高于地區最低工資，地區最低工資不分工種，是所有勞動者使用的最低工資，由各都道府縣制定，并在此基礎上要進一步增加工資，增加部分由國家財政來支付，2008年預算支出為900億日元。

對于服務人員勞動時間問題，根據《勞動基準法》規定，勞動時間超過6小時中間必須休息45分鐘，超過8小時必須休息1小時，休息時間必須讓勞動者自己自由支配。對于夜班，每周至少要休息一天，而且原則上是指從0點到夜里12點休息一整天。家政工有帶薪休假的權利，連續工作6個月，全部工作日的80%以上出勤，就可帶薪休假。

解雇家政工也有相應的規定，需要提前30天通知，如果不提前30天通知，要根據具體通知的時間，支付解雇預告補貼。如果提前30天通知，無需補貼；如果提前20天通知，要支付10天工資，如果提前10天通知，要支付20天工資。《勞動基準法》第26條規定，因為雇主的責任導致勞動者休業，也沒有積極協助勞動者找到其他工作，雇主要支付平均工資60%以上的歇業補貼。

日本的保險制度很完善，這對家政工職業也是很大的保障和促進。日本1992年制定了《關于家政護理勞動者雇用管理改善法律施行規則》，1997年制定了《介護保險法》，對需要照看和護理的高齡者，通過社會保險的方式，提供保健、醫療與福利服務。政府批準需要護理的老人或病人可以雇用護理員，雇主負擔10%費用，其他都由保險承擔，這為家政職業的發展提供了更多的便利。

家政工也有保險保障，一般家政服務公司都會加入保險，如果家政工在工作期間釀成事故，或造成物品損害，只要在30天之內報告，所有手續都由家政服務公司來履行。勞動保險也使得家政工在工作受傷時也能獲得必要的保險賠付，不論勞動合同的期限和勞動時間長短，所有家政工都有權享受保險，包括臨時工和小時工在內。這種保障通過雇主支付的勞動保險費來運營，保險費等于工資總額乘以保險費率。另外，還有雇用保險，在雇用難以持續的時候，為家政工的生活、雇用的穩定以及再就業進行支付，保險費由雇主和勞動者對半負擔。

美國家政人員會被當自家人對待

美國女星斯嘉麗·約翰遜曾在電影《保姆日記》里飾演的家政工形象令人印象深刻。作為獲得紐約大學商學兼人類學高等榮譽學士學位的大學生，女主人公安妮畢業后到紐約富豪區上東區一戶人家做保姆，照顧一個四歲的小男孩，從應對繁重學業和淘氣孩子，到后來成為孩子的替代母親，美國保姆工作的艱辛和分量可見一斑。這同時也說明了美國家政行業的游戲規則：保姆進了你的門，就要當家庭成員對待。

美國的家政人員權利保障意識較高。家政公司都會反復告訴沒經驗的保姆，千萬不要小看自己，雇主必須把你當自家人對待，如發生任何不公事故，要懂得維護自己的權利。

保姆的工資在全美各地有所不同，總的來說，工資待遇與經驗、教育程度成正比。如果英文靈光，月薪為3000美元到5000美元。雇主還會為保姆買保險。雙方也會制定很清晰的勞動細則。

至于家政行業的法律體系也較完善。在美國聯邦層面，沒有家政方面的立法。有關家政工人權利的保障是在州層面上實現。

例如，加州有法規規定，雇主若不要求管家或保姆住家中，須遵守每天工作不得超過8個小時，每周不得超過40小時的勞工法規定。若超時工作，每小時須給付1.5倍工資。如果家政工自愿接受雇主提供的食宿便利，那么雇主有權扣除合理的食宿成本，根據加利福尼亞法律規定， 單獨住宿為37.63美元，共住為31.06美元，早餐2.90美元，午餐3.97美元，晚餐5.35美元。

在美國，有26個州將家政工人強制性地納入工傷保險中，但各個州采取的方式不同。《特拉華州工傷保險法》第2307條規定：雇主應繳納工傷保險，在三個月內獲得的工資達到或超過750美元的家政工人都可以獲得工傷保障?！断耐闹莨ｋU法》規定：家政工的工資在當季度且前12個月的每季度終了期間達到至少225美元就可以享受工傷保險?！恶R里蘭州工傷保險法》規定：家政工任何一個季度獲得750美元就應被工傷保險法覆蓋。即使沒有達到750美元，家庭仆人和他們的雇主也可以聯合選出特定的雇員給予工傷保險保障。明尼蘇達州法律規定：只要家政工的工資收入在任何三個月時間內達到1000美元及以上，或者在從事同一私人家務時的前一年的任何三個月內收入達到1000美元，均可享受工傷保險待遇。俄亥俄州規定：任何一個家政工人只要其在任何一個季度內從一個雇主處獲得的工資達到160美元及以上就應被納入工傷保險法律覆蓋范圍。

由此可看，在法律方面，美國政府對家政人員給予較為縝密的法律保護。

家政工人體面勞動已成趨勢

很多西方國家的行業組織都會參與、推動家政工權益的保護。

譬如歐美的婦女組織特別關注移民家政工的權利，為他們提供庇護所，協助游說公眾和政府。拉美國家的家政工早在1988年已建立地區聯盟。2005年歐洲工會聯盟與移民工組織召開研討會，一年之后，荷蘭總工會舉辦了 “尊重與權利”的國際會議，邀請家政工組織、移民組織、反對奴役與童工的組織、學術研究者參加，并達成了設立公約的共識，并且成立了國際家政工網絡（IDWN），各大洲的代表成立督導委員會，負責督導和推動工作。

2008年3月，國際勞工組織的理事會認為，要推行針對家政工的國際標準，制定公約。2011年6月，《家政工體面勞動公約》通過，并向成員國提出了較具體的要求，落實相關措施與政策來保護家政工的權益，公約的序言中寫道：“承認從事家庭工作所依據的特殊條件，在考慮到每一家庭工人和每一雇主家庭享有的隱私權的情況下，希望能用專門適用于家庭工人的標準來補充一般性的標準，以使家庭工人能充分享有其權利?！惫s的目的是要保證家政工在安全和健康的環境下工作，保障孕產婦的工作與休假權利，保證家政工有足夠的資源可以借助法律或相關部門的幫助，來保護自身權益。

《家政工體面勞動公約》共有25個條款，要求各成員國以切實有效的方式保護家政工的人權及其相互聯絡、組織團體的自由，認可他們的集體談判權利；消除強迫和強制的工作，有效禁止雇傭童工，并消除對家政工的歧視。各成員國應依據地區的最低工資來制定家政工的最低工資標準，雇主不能剝奪低于18歲的家政工的受教育的權利，不能妨礙家政工參與再教育和職業培訓；提供安全的工作環境，反對虐待、騷擾和各種形式的暴力。公約強調，雇傭應建立在公平自愿的基礎上，家政工應在自由選擇的前提下簽署合同；合同條款應該明確細致；家政工可以自由選擇是否住家，住家的工人應有體面的生活條件及隱私權，等等。

“從業者權益和勞動被關注、被重視是保證家政行業健康發展的前提，家政工人體面勞動已成趨勢?！蓖跤㈣に诘臉肥F隊長期以來一直關注并支持著家政領域，他告訴《方圓》記者：“2011年通過的關于家政工人體面勞動的公約，中國投的是贊成票。但是我們還沒簽。到今年，有22個國家簽了這個公約。我們希望中國能夠趕快簽。當然，簽了如何落實就是第二個問題了?！保▍⒖假Y料：《家政服務員生存困境與對策研究》。感謝吉林農業大學人文學院家政學系主任孫冬梅對本文的支持。）