高速公路施工標(biāo)準(zhǔn)化管理績效評(píng)價(jià)

蘇建安12楊毅13

（1.長沙理工大學(xué)交通運(yùn)輸工程學(xué)院，湖南長沙 410004；2.湖南省益婁高速公路建設(shè)開發(fā)有限公司，湖南益陽 413000；3.湖南省懷芷高速公路建設(shè)開發(fā)有限公司，湖南懷化 418000）

高速公路施工標(biāo)準(zhǔn)化管理績效評(píng)價(jià)

蘇建安1，2，楊毅1，3

（1.長沙理工大學(xué)交通運(yùn)輸工程學(xué)院，湖南長沙 410004；2.湖南省益婁高速公路建設(shè)開發(fā)有限公司，湖南益陽 413000；3.湖南省懷芷高速公路建設(shè)開發(fā)有限公司，湖南懷化 418000）

基于前人研究成果，結(jié)合高速公路施工標(biāo)準(zhǔn)化管理的內(nèi)涵，構(gòu)建了以質(zhì)量管理、成本控制、進(jìn)度控制、安全文明管理、廉政建設(shè)管理為一級(jí)指標(biāo)的高速公路施工標(biāo)準(zhǔn)化管理績效評(píng)價(jià)模型，以熵權(quán)法為理論基礎(chǔ)，結(jié)合大岳（臨湘—岳陽）高速公路進(jìn)行了綜合評(píng)價(jià)，以補(bǔ)充和完善高速公路施工標(biāo)準(zhǔn)化績效評(píng)價(jià)理論與方法。

工程管理；高速公路；施工標(biāo)準(zhǔn)化；績效評(píng)價(jià)；熵權(quán)法

2011年，交通運(yùn)輸部印發(fā)《高速公路施工標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)實(shí)施方案》，要求從2011年起，在全國高速公路建設(shè)中開展施工標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)。隨即各地交通運(yùn)輸管理部門出臺(tái)了高速公路標(biāo)準(zhǔn)化施工指南。施工標(biāo)準(zhǔn)化管理實(shí)施后，高速公路建設(shè)質(zhì)量安全控制、管理效率、工程形象等得到跨越式提高，對(duì)高速公路施工標(biāo)準(zhǔn)化管理成果進(jìn)行績效評(píng)價(jià)十分必要。

目前，國內(nèi)學(xué)者對(duì)高速公路管理績效進(jìn)行了評(píng)價(jià)：張龍興運(yùn)用AHP-FUZZY模型，從進(jìn)度、質(zhì)量、投資和管理四方面對(duì)高速公路施工管理進(jìn)行了綜合評(píng)判；高賀等基于V-G-O-C&S邏輯推演法，從國民經(jīng)濟(jì)效益、財(cái)務(wù)效益、社會(huì)影響方面建立高速公路投資績效指標(biāo)，體現(xiàn)了項(xiàng)目的價(jià)值觀；祝建華等建立了以經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響、運(yùn)營、環(huán)境影響、決策過程、建設(shè)工程為指標(biāo)的評(píng)價(jià)體系，完善了高速公路績效評(píng)價(jià)指標(biāo)。而對(duì)于施工標(biāo)準(zhǔn)化管理績效評(píng)價(jià)，目前的研究較欠缺，主要集中于評(píng)價(jià)模型的構(gòu)建，如宋皓運(yùn)用灰色關(guān)聯(lián)分析法建立了高速公路標(biāo)準(zhǔn)化管理績效評(píng)價(jià)模型，何雄偉等結(jié)合層次分析法和模糊綜合評(píng)價(jià)法對(duì)高速公路施工標(biāo)準(zhǔn)化管理進(jìn)行了績效評(píng)價(jià)。該文根據(jù)高速公路施工標(biāo)準(zhǔn)化管理內(nèi)涵構(gòu)建績效評(píng)價(jià)指標(biāo)，采用熵權(quán)法進(jìn)行評(píng)價(jià)，提高評(píng)價(jià)的客觀性。

1　施工標(biāo)準(zhǔn)化管理內(nèi)涵

高速公路施工標(biāo)準(zhǔn)化管理就是依據(jù)國家高速公路建設(shè)規(guī)范要求，綜合先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)高速公路施工建立科學(xué)、系統(tǒng)的工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化體系，在保證施工質(zhì)量、安全、進(jìn)度目標(biāo)的前提下，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益最大化，同時(shí)融合社會(huì)效益和環(huán)境效益。高速公路施工標(biāo)準(zhǔn)化管理主要包含施工、質(zhì)量、安全、環(huán)保等6個(gè)方面的內(nèi)容。

1.1工地標(biāo)準(zhǔn)化管理

施工現(xiàn)場建設(shè)因地制宜、統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局。項(xiàng)目駐地、集中加工廠和現(xiàn)場施工作業(yè)區(qū)三區(qū)分離；砼拌和站、預(yù)制場、鋼筋加工廠材料存放區(qū)場地統(tǒng)一建設(shè)，砼集中拌和，模板、構(gòu)件集中預(yù)制，鋼筋集中加工，統(tǒng)一組織調(diào)配至各工點(diǎn)澆筑、安裝，實(shí)現(xiàn)“規(guī)模化、專業(yè)化、集約化”；施工現(xiàn)場布置統(tǒng)一的標(biāo)識(shí)、安全防護(hù)設(shè)施及其他臨時(shí)設(shè)施，規(guī)范管理流程，保證施工質(zhì)量。

1.2質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化管理

嚴(yán)格材料采購程序，優(yōu)先信譽(yù)好、質(zhì)量可靠的采購商，認(rèn)真查看、檢驗(yàn)材料性能說明和規(guī)格，如對(duì)鋼筋厚度、直徑、硬度進(jìn)行多次檢驗(yàn)，保證不合格的材料不進(jìn)場；材料分類堆放，避免混淆，并標(biāo)示說明牌，由專人負(fù)責(zé)保管。建立專門的質(zhì)量監(jiān)督小組，對(duì)每個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格檢查，執(zhí)行技術(shù)交底制度并進(jìn)行歸檔；發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題時(shí)，按通報(bào)—處罰—整改的程序進(jìn)行處理；進(jìn)行質(zhì)量專項(xiàng)治理，找出質(zhì)量通病的產(chǎn)生原因并采取防護(hù)措施；加大檢測力度，并形成檢測報(bào)告，確保工程質(zhì)量。

1.3安全標(biāo)準(zhǔn)化管理

施工安全是第一要?jiǎng)?wù)，要求施工中遵守安全規(guī)范、安全操作。根據(jù)施工實(shí)際，制定統(tǒng)一的安全防護(hù)措施，對(duì)樁基施工、梁板吊裝、高空作業(yè)、油庫、消防等重點(diǎn)區(qū)域編制重大危險(xiǎn)源一覽表，實(shí)行專人監(jiān)管，做好安全防范措施，如石方爆破時(shí)設(shè)置安全排架，加設(shè)鋼絲繩網(wǎng)，配備相應(yīng)的搶險(xiǎn)器材；落實(shí)安全教育、安全檢查制度，定期對(duì)施工人員進(jìn)行安全教育培訓(xùn)，對(duì)施工現(xiàn)場安全措施實(shí)施情況進(jìn)行檢查，保證施工“零事故”，建設(shè)“平安工地”。

1.4施工工藝標(biāo)準(zhǔn)化管理

施工工藝標(biāo)準(zhǔn)化主要體現(xiàn)在：1）路基施工測量放線、平整場地、填筑、攤鋪、養(yǎng)護(hù)符合施工工藝流程要求；2）路面攤鋪、壓實(shí)、接縫、維護(hù)實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化，保證施工質(zhì)量；3）防護(hù)工程砌筑、鋼筋錨固、預(yù)應(yīng)力和橋梁按規(guī)范施工；4）隧道工程中的開挖、初期支護(hù)、鋪底、爆破等按規(guī)范工藝進(jìn)行。

1.5環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)化管理

保護(hù)環(huán)境、文明施工是時(shí)代賦予的責(zé)任，施工中要促進(jìn)工程建設(shè)與環(huán)境的相互協(xié)調(diào)。樹立施工“零污染”的理念，制定并落實(shí)大氣污染、水污染、噪聲污染、固體廢棄物污染等防治措施，如嚴(yán)禁在瀝青層上堆放土或雜物，渣土和施工垃圾采用密閉式車輛運(yùn)輸，施工現(xiàn)場設(shè)置洗車池，及時(shí)對(duì)場地和施工設(shè)施進(jìn)行清洗。

1.6廉政標(biāo)準(zhǔn)化管理

建立廉政監(jiān)控體系，各級(jí)人員嚴(yán)格遵守“八項(xiàng)規(guī)定”和“反四風(fēng)”規(guī)定，保證陽光運(yùn)作，積極預(yù)控風(fēng)險(xiǎn)；加強(qiáng)法律法規(guī)教育、典型案例警示教育、思想道德和職業(yè)操守教育；建立一系列預(yù)防職務(wù)犯罪的有效機(jī)制，保證權(quán)力規(guī)范化、透明化；對(duì)易滋生腐敗點(diǎn)加強(qiáng)監(jiān)督檢查與預(yù)防。

2　績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

高速公路施工標(biāo)準(zhǔn)化管理的績效評(píng)價(jià)是對(duì)實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化管理的高速公路施工項(xiàng)目的工程質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)效益和管理水平等進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，促進(jìn)工程項(xiàng)目綜合管理水平的提高。基于高速公路管理目標(biāo)及前人研究成果，從質(zhì)量管理、施工成本控制、進(jìn)度控制、施工安全文明管理、廉政建設(shè)管理五方面建立評(píng)價(jià)指標(biāo)體系（見圖1）。

3　熵權(quán)法績效評(píng)價(jià)模型

熵在信息系統(tǒng)中是信息無序度的度量，信息熵越大，信息的無序度越高，其信息的效用值越小；反之，信息的熵越小，信息的無序度越小，信息的效用值越大。采用熵權(quán)法進(jìn)行績效評(píng)價(jià)，可深刻反映各指標(biāo)信息量的價(jià)值，客觀賦權(quán)，避免主觀性，使評(píng)價(jià)結(jié)果具有可信度。

圖1　高速公路施工標(biāo)準(zhǔn)化管理績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

3.1模型的建立

（1）建立績效評(píng)價(jià)隸屬度矩陣。設(shè)績效指標(biāo)組成的集合為U=（U1，U2，…，Us），Uk（k=1，2，…，s）包含的子指標(biāo)集為Uk=（Uk1，Uk2，…，Ukm），Uki（i=1，2，…，m）按照評(píng)判集V=（V1，V2，…，Vn）進(jìn)行賦值，得到Uki對(duì)Vj（j=1，2，…，n）的隸屬度，組成隸屬度矩陣Rm×n。

式中：

，假定pij=0，則pijlnpij=0。

（3）按下式計(jì)算各指標(biāo)的熵權(quán)Wi：

（4）綜合評(píng)價(jià)。利用Uk中各指標(biāo)權(quán)重Wi= （Wk1，Wk2，…，Wkm）按下式計(jì)算，完成第一級(jí)綜合評(píng)判：

再將績效指標(biāo)域U上的s個(gè)子集看成s個(gè)單因素，把Ψk=Wi·Rk=（αk1，αk2，…，αkn）作為單指標(biāo)評(píng)價(jià)矩陣，計(jì)算確定各單指標(biāo)權(quán)重W=（W1，W2，…，Ws），得Ψ=W·R，完成第二級(jí)綜合評(píng)判。如果只有2個(gè)層次，至此便完成了整個(gè)綜合評(píng)判；如果有更多層次，則同理進(jìn)行更高層次綜合評(píng)判。

邀請(qǐng)高速公路建設(shè)項(xiàng)目的管理者和專家對(duì)管理績效進(jìn)行分級(jí)，設(shè)績效很差、差、較差、一般、較好、好、很好7個(gè)等級(jí)，分別取為7、6、5、4、3、2、1，則綜合評(píng)分值為：

3.2確定績效水平等級(jí)

根據(jù)計(jì)算得到的F，對(duì)照表1所示高速公路施工標(biāo)準(zhǔn)化管理績效分級(jí)進(jìn)行評(píng)判。

表1　高速公路施工標(biāo)準(zhǔn)化管理績效分級(jí)

4　實(shí)例論證

湖南大岳（臨湘—岳陽）高速公路主線全長69.8 km，概算總金額82.88億元，主要工程量有特大橋、大橋29461m/36座，隧道1599m/2座（橋隧比43.8%），互通7處，工程建設(shè)難度、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)投資都很大。建設(shè)中全面實(shí)施施工標(biāo)準(zhǔn)化，各項(xiàng)目部進(jìn)場后建設(shè)了一系列標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目部駐地、實(shí)驗(yàn)室、拌和站、鋼筋加工棚等基礎(chǔ)設(shè)施。下面對(duì)其標(biāo)準(zhǔn)化管理績效進(jìn)行評(píng)價(jià)。

專家組按照評(píng)價(jià)集V=（很差，差，較差，一般，較好，好，很好）對(duì)績效評(píng)價(jià)指標(biāo)Uk進(jìn)行打分，得到表2所示隸屬度矩陣R。

表2　大岳高速公路施工標(biāo)準(zhǔn)化管理績效評(píng)價(jià)

指標(biāo)的隸屬度矩陣

由式（1）、式（2）計(jì)算得到：

利用式（3），得到第一級(jí)綜合評(píng)判結(jié)果：

同理可得：

按式（4）進(jìn)行計(jì)算，得管理績效綜合評(píng)分值為4.029。對(duì)照表1，該項(xiàng)目施工標(biāo)準(zhǔn)化管理績效等級(jí)為“較好”。

5　提高施工標(biāo)準(zhǔn)化管理的建議

（1）加強(qiáng)宣傳，強(qiáng)調(diào)責(zé)任意識(shí)。通過內(nèi)外宣傳并重的方式推廣施工標(biāo)準(zhǔn)化管理，對(duì)內(nèi)包括公司網(wǎng)站、文件指示進(jìn)行宣傳，對(duì)外包括社會(huì)媒體的合作與宣傳推廣。積極組織學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，提高施工人員的施工標(biāo)準(zhǔn)化管理意識(shí)，明確責(zé)任，落實(shí)到人，加強(qiáng)考核，確保施工標(biāo)準(zhǔn)化管理的落實(shí)。

（2）注重人才培養(yǎng)，提高管理水平。管理水平的高低與人才的培養(yǎng)關(guān)系密切，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件的高速發(fā)展，高速公路建設(shè)對(duì)工程師的綜合要求越來越高，必須加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目人才的培養(yǎng)，提高其綜合能力和素質(zhì)，并合理調(diào)配專業(yè)人才，從而提高管理效率，促進(jìn)管理水平的提升。

（3）創(chuàng)新項(xiàng)目管理模式并促進(jìn)推廣。施工標(biāo)準(zhǔn)化推行以來，高速公路施工企業(yè)的落實(shí)程度不高，其原因主要是標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的投入大而產(chǎn)出小，如一條標(biāo)段就幾公里，合同總額小，甚至不足億元，讓其花費(fèi)數(shù)百上千萬元建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化場地顯然不現(xiàn)實(shí)。標(biāo)準(zhǔn)化投入成本太高，很多項(xiàng)目部不愿意推行。因此，要積極創(chuàng)新項(xiàng)目管理模式，如大標(biāo)段模式、項(xiàng)目群模式，讓施工企業(yè)有推進(jìn)施工標(biāo)準(zhǔn)化的內(nèi)生動(dòng)力，提高標(biāo)準(zhǔn)化管理水平。

6　結(jié)語

高速公路實(shí)行施工標(biāo)準(zhǔn)化管理有利于實(shí)現(xiàn)管理規(guī)范化、秩序化、系統(tǒng)化，有利于質(zhì)量監(jiān)控、保障安全、提高效率，是中國高速公路管理標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化、系統(tǒng)化的發(fā)展趨勢。該文基于前人的研究成果，構(gòu)建了高速公路施工標(biāo)準(zhǔn)化績效評(píng)價(jià)模型，采用熵權(quán)法進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，豐富和拓展了高速公路標(biāo)準(zhǔn)化管理績效評(píng)價(jià)方法。大岳高速公路的實(shí)際運(yùn)用表明該評(píng)價(jià)模型具有一定的可行性和適用性。

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1671-2668（2016）04-0276-04

2016-02-29