“一帶一路”背景下京津冀裝備制造業集群化發展戰略研究

郭坤

內容摘要：近年來，隨著國家產業政策調整和“一帶一路”戰略推行，京津冀裝備制造產業集群化發展迎來了難得的機遇。從優勢上說，京津冀裝備制造業具有雄厚的資本優勢、技術優勢和政策優勢，從劣勢上說，京津冀裝備制造業具有核心競爭力不足、產能嚴重過剩、生態指標缺失等比較劣勢。促進京津冀裝備制造業集群化發展必須以資本優勢盤活核心競爭力、以技術優勢化解落后產能、以人才優勢樹立品牌形象。

關鍵詞：“一帶一路” 京津冀裝備制造業 產業集群化 發展戰略

引言

作為制造業的核心部分，裝備制造業為國民經濟和社會發展做出了重要貢獻，是提高我國工業化水平、提升綜合國力的重要保證。裝備制造業主要包括金屬制品業、普通機械制造業、交通運輸設備制造業、專用機械制造業、電氣機械及器材制造業、電子及通訊設備制造業、儀器儀表及辦公用機械制造業七大門類。所謂裝備制造集群化是指裝備制造產業在新形勢下面臨的裝備資本、裝備人才、裝備技術、裝備材料、裝備金融的空間聚集現象。這種集聚現象既是裝備制造業適應國際競爭的必然趨勢，也是提高國家科技軟實力的重要路徑。在國家“一帶一路”戰略的宏觀指引下，京津冀地區的裝備制造業既遇到良好的發展機遇，又面臨集群化發展帶來的諸多挑戰。

“一帶一路”背景下京津冀裝備制造業集群化發展面臨的機遇

京津冀地區是我國機械制造設備業最為發達的地區之一，從唐山的機車設備制造到秦皇島的海洋設備生產，從保定的汽車設備制造到石家莊的煤炭設備生產，從天津的不銹鋼產業到北京高鐵設備的出口，從通州航天設備的設計和運輸到中關村電子設備的創新和流通，從張家口礦產設備的制造到滄州化工設備的貿易，京津冀地區已經初步顯現出產業集群化發展的巨大優勢。在國家“一帶一路”戰略支撐下，京津冀地區要想獲得大的發展，爭取到裝備制造業集群化比較收益和長遠優勢，必須緊緊抓住以下發展機遇：

（一）資本優勢

根據阿爾弗雷德·馬歇爾（A.Marshell）的資本空間集聚模型，資本具有在空間上的自發集聚現象，這種名義貨幣意義上的集中實際上隱含著實體貨幣的快速流動，好的決策者不是預測資本集聚的可能性和現實性，而是實際融入到資本理念的交流和碰撞中。近年來，隨著京津冀產業集群一體化步伐的加快，在“內引”和“外聯”雙重作用下區域經濟變遷中大量實體和虛擬資本快速向京津冀及周邊地區集中（見表1）。由表1可以看出，京津冀地區不僅集中了我國315億元的裝備制造業總產值，而且占據了2014年全國裝備制造業21.699%的產值比重。關于資本空間集聚的經濟促動作用，阿爾弗雷德·韋伯（A lfred.Weber）指出，無論是通過企業擴張而實現的“產業內集聚”抑或是藉由空間擴大而導致的“產業外集聚”，本質上都必須建立在資本集聚的基礎上。與此同時，與京津冀地區實體資本大量集聚相伴生的是虛擬資本的規?；?，這些虛擬資本涵蓋股票、期貨、基金、期指和債券等。資本的大量集聚促進了京津冀地區裝備制造業的勃興，據統計京津冀地區2014年裝備制造業完成營業額1421.1億美元，折合人民幣8000多億元，同比增長3.8%（見圖1）。大規模社會資本涌入基礎設施比較優越的地區既是產業結構自身調整的必然結果，也是實現資產優化組合的重要步驟，更是適應國家“一帶一路”發展模式的自然訴求。可以這樣說，大量的民間資本和國有資本正期待著“一帶一路”國家戰略的展開而計劃投入到京津冀裝備制造業的發展中去。

（二）技術優勢

京津冀地區可以劃分為五大優勢技術區域，即以北京中關村為核心的電子科技示范園區、以天津濱海新區為核心的航空航天技術試驗園區、以唐山為核心的鋼鐵陶瓷制造技術集聚園區、以石家莊為核心的機動設備技術集聚區和以保定為核心的汽車園林裝備制造技術集散區。作為連接歐亞大陸和環太平洋的東部“橋頭堡”，京津冀地區是整個陸上絲綢之路的起點，也是我國核心裝備技術沿著古老絲綢之路走向世界的地理起點和政治坐標。核心裝備技術是區域自主創新能力的重要體現，企業核心裝備技術的空間集聚仍然遵循波特（Michael E.Porter）“鉆石法則”和克魯格曼（Paul Krugman）“新經濟地理指針”的要求，也就是說地緣意義上的“技術中心”就像鉆石“內核發光點”一樣吸引著“消費者”（技術需求者）的眼球和眼光。根據馮·杜能的技術變遷學原理，靜態的技術不會產生裝備產業的超額附加值，相反會在“技術專制”的內耗中失去發展機會，我國的核心裝備技術有些已經達到世界先進水平（見表2），而我國的核心裝備技術有且只有和“一帶一路”沿線（岸）國家的核心裝備技術進行動態的交流才能實現新突破，否則我國的裝備技術會在“技術傲慢”理念下失去參與國際技術競爭的大好機遇。

（三）政策優勢

京津冀地區是我國政策信息傳播速度最快的地區，也是國家政策滲透最為敏感的地區。總體上看，“一帶一路”背景下京津冀裝備制造業集群化發展面臨的政策優勢主要表現在兩個方面：一是在宏觀政策方面，國家積極鼓勵京津冀地區裝備制造產業集群化發展趨勢，并先后制定了相關國家政策，主要有2012年制定的《國務院關于加快培育和發展戰略性新興產業的決定》和《工業轉型升級規劃（2011-2015年）》、2012年國務院相關部門制定的《高端裝備制造業“十二五”發展規劃剛要》、2015年5月國家發改委制定的《2015-2020年裝備制造業行業深度分析及“十三五”發展規劃指導報告》、2016年十二屆全國人大四次會議制定的《“一帶一路”沿線（岸）國家裝備制造業合作振興計劃》等；二是在微觀政策方面，制訂了具體的裝備制造業發展措施，包括關于構建京津冀裝備制造業一體化發展平臺的相關決定、關于京津冀地區新興裝備制造業稅收減免的政策、關于天津濱海重機工業園集群發展的決定、關于京津冀地區通信產業集群化發展戰略的政策、關于重化工業設備向保定及周邊地區擴散和分流的政策等。政策具有一定的政治權力特征，政策的支持為京津冀地區裝備制造業的發展提供了強大的政治動力，特別是在“一帶一路”國家宏觀戰略的導引下，京津冀地區必將迎來新的發展機遇和創新機會。

“一帶一路”背景下京津冀裝備制造業集群化發展面臨的挑戰

（一）核心競爭力不足

核心競爭力是裝備制造業創新基礎設施的中堅力量，沒有了具有至高“技術話語權”的核心競爭力，任何企業的發展都會因缺乏后勁而步履維艱。經過改革開放30多年的發展，盡管京津冀地區實施了大量的區域集群化發展策略，并取得了顯著的經濟效益，但在核心競爭力方面仍然面臨著諸多不足（見表3）。盡管京津冀地區集中了大量資本化的裝備產業集群，但這些優勢產業的比較劣勢仍然非常明顯，從89%的平均行業依存度可以看出，大多數機械裝備的制造和生產必須依靠從國外進口高端設備才能完成，比如如果沒有日本、中國臺灣、美國、韓國、德國制造的CPU，中關村的科技優勢將蕩然無存；如果沒有國外自主知識產權的蘋果系統和android系統，區域內的所有電子信息交易平臺和移動互聯網、物聯網、三方物流交易都將大受影響；由于汽車發動機技術的低端導致了國產車的成本太高，難以使國人享受到民族品牌的比較優勢；過度繁瑣的行政審批手續使得基礎設施投資形同虛設等等。失去了具有自主知識產權的核心競爭力產品，京津冀地區產業集群的區位優勢將難以發揮出來，既使借助于“一帶一路”國家戰略也很難把政策利好轉化為“收益利好”。正如宋江飛等（2010）指出的，失去了國家自主創新的核心競爭力，產業集群的知識溢出效應將極為有限，甚至還出現了“知識倒貼”現象。

（二）產能過剩嚴重

根據經濟活動的一般規律，生產和消費必須保持適當的比例才能保證國民經濟的常態運作和穩態發展。近年來，伴隨著裝備制造業政策傾斜力度的加大，京津冀地區的裝備制造產業獲得了快速發展，生產能力大幅提升。在2014年12月中國與哈薩克斯坦簽署的《裝備制造會議紀要》中，中哈雙方就電力、能源、鋼鐵、礦業、平板玻璃、化工等領域展開了廣泛合作，其中涉及到京津冀地區的簽約額度就達到5800億元，明顯高于國內其他裝備制造區域的簽約額度。巨大的簽約額度一方面意味著我國裝備制造業國際化水平正在逐步加快，另一方面也反映了巨大的產能過剩問題。產能過剩不僅制約著裝備制造業擴大再生產的能力和規模，而且直接影響著企業的利潤和職工的收入，進而影響到企業社會保障體系的完善和民生問題。據初步統計，京津冀地區各優勢產業的產能過剩情況如表4所示。產能過剩不僅使國內裝備制造業面臨著巨大的化解壓力，而且在國際裝備產品需求日漸疲軟的境遇下，藉由“一帶一路”國家戰略來促進裝備機械的出口將面臨著諸多風險，如因政治利益沖突而引發的政治風險、因產品國際貿易而引發的匯率風險、因沿線（岸）國家政策差異而引發的政策風險、因勞工糾紛而引發的法治風險、因環保許可而引發的生態風險等。

（三）生態指標缺失

所謂“生態指標”是指“一帶一路”沿線（岸）國家的生態要求和我國京津冀地區的生態標準的融合和雙贏問題，也就是我國和這些國家在環保措施制定、環評指標構建、生態風險評估、自然資源保護、文化生態修復、生態法治建設、生態行政許可等方面所面臨的協商和妥協問題。如果沒有雙方的生態妥協或讓步，就沒有“一帶一路”戰略推行的可能性，因為在那些國家建設中國的高鐵、出口中國的裝備產品、銷售張家口的動車設備、買賣天津的不銹鋼制品、推銷石家莊的礦產設備、展銷保定的房車設施、銷售唐山的陶瓷制品和鋼鐵材料，肯定會影響當地的生態環境，包括高鐵設備的生態安全指標、普通裝備的生態安全性問題、動車在中亞地區運行的環評標準問題、化工設備的資源污染性問題、陶瓷制品的假冒偽劣問題等。長期以來，我國裝備制造企業對生態環境保護問題缺乏足夠的重視。近年來，我國企業在境外的投資就多次造成東道國生態破壞和環境污染。我國許多裝備企業的投資大多集中在非洲、拉美等自然資源豐富的地區，而這些地區的生態環境系統極其脆弱，這些國家自身環保法律制度不甚健全，環境監督機制也不夠完善，再加上我國企業的環保意識淡薄，導致很多地區的生態環境遭到了不可逆轉的破壞（譚暢，2015）。

“一帶一路”背景下京津冀裝備制造業集群化發展的戰略思考

（一）以資本優勢盤活核心競爭力

對于京津冀地區裝備制造業的發展來說，唯有依靠資本優勢才能提升核心競爭力，因為裝備制造業獨到的技術發展特點決定了那些依靠企業員工自主創新和機構自主研發來提升核心競爭力的可能性很小，比如發動機核心部件的研發和生產、電子控制核心部件的研制、電腦核心處理器的制造和生產、關鍵技術向生產轉化的流程和技術，都是需要大量投資才能完成，單靠個人的研究成果抑或是單打獨斗式的產學研一體化是很難實現上述目的的。為此本研究引進了GEM模型（見圖2）來考量京津冀地區裝備制造業產業集群化發展戰略的科學性問題，來驗證裝備制造業在“一帶一路”背景下的產業核心競爭力問題。GEM（Groundings-Enterprises-Markets）模型確定了影響企業集群競爭力的三大要素和六個因素，是衡量產業集群是否科學、產業集群競爭力是否強勁的有效模型。根據GEM模型研究的結果，兩兩因素間可以互補，這種互補作用在“集群量化”過程中可以得到體現。在模型的頂端是資源要素，底端是企業戰略要素，兩者的結合必然產生聚群效應，從而促進基礎設施要素的提升，并進而帶動國際國內兩個市場和其他輔助行業的發展。這說明，資源型投資在裝備制造行業起到了龍頭作用，沒有了資源投入就不可能提高核心競爭力，也不可能獲得比較優勢和區位優勢。當然在遵循此模型進行競爭力評價過程中，切不可因陋就簡，隨機撇開其他變量，要注意各變量之間的融合和鏈接問題，否則沉迷于戰略的研討或者沉醉于研發的興趣，而不采取實質性的實證和校驗，所有的自主創新都將沒有實際用處。

（二）以技術優勢化解產能過剩

從根本上說，我國裝備制造業落后產能產生的原因是多方面的，僅僅依靠“一帶一路”來化解落后產能的想法是極為片面和無效的。一方面經濟政策鼓勵京津冀地區裝備制造現代化，并以產出效果來評價企業經營的業績和能力，從而源源不斷的制造出大量裝備產品。另一方面大量裝備產品的積壓又提高了企業的保養成本、維護成本、修理成本、運輸成本和監督成本。與此同時，伴隨著全球經濟蕭條的是諸多先進產能也存在著過剩問題，比如先進的動車設備、優質的制陶設備、電動設備、液壓傳動與控制設備、電子設備等。這些設備的生產往往受制于國家的經濟戰略，而不受市場供求關系的約束，這就使得產能過剩逐步擴散至中高端設備的制造和生產。由于中高端設備的研發和生產耗費了大量的財政資源和企業資源，最終導致了各種“政府干預主義”思想的滋生，如此循環往復，導致大多數京津冀裝備制造企業只能在化解落后產能中提升先進產能，在抑制先進產能中擴大落后產能，在化解產能過剩中消解企業的核心價值和技術優勢?；诖朔N認識，對于蓬勃發展中的裝備制造業來說重要的不是討論落后的產能問題，而是提升自身的核心技術問題。事實上，大多數非企業界人士所理解的“產能過?！敝皇庆o態資本觀念的產物，不符合市場經濟的基本規律。也就是說，京津冀地區集群化過程中所產生的裝備產品過剩只是基于價格優勢的過剩，而不是基于市場軟性需求意義上的過剩。大量的國內需求仍然在國家和政府的權力約束下而漸趨式微。

（三）以人才優勢樹立品牌形象

當今世界人是最為寶貴的資源，離開了人才開發的市場競爭就是盧梭“普力奪”式的“價值暴力主義”。對于試圖通過“一帶一路”國家戰略實施“名利雙收”的企業來說，可以在品牌形象上下功夫。因為品牌是一個企業最為廉價的寶貴資源，那些擁有自主商標權的“中國制造”品牌，如格力制造、海爾制造、唐瓷制造、北京鋼鐵、保定機車都是貨真價實的企業關鍵軟實力。不可否認的是，由于京津冀地區缺乏裝備制造業的領軍品牌，導致集群化變遷過程中品牌生產的嚴重缺失，大眾只知道京津冀地區是裝備制造資源最為豐富的地區之一，但不知道這個地區有哪些高層次的制造品牌。這樣，在大多數政治家看來的“一帶一路”戰略起點實際上隱含著巨大的“品牌陷阱”。品牌是一種商品，但品牌的投入產出邏輯完全不同于實體產業的利益最優化定律，也就是說對于以弘揚文化創意為精神目的的品牌生產者來說，可能不需要投入就能獲得巨大的產出。相反如果大型國有裝備制造企業的中高層管理者認識不到文化產出的邊際產出效應的話，那么即使再大的投入也不會產出任何級別的品牌。這就是說，只有懂得品牌生產力規律才能獲得優質裝備制造品牌的青睞。

參考文獻：

1.李江濤.高端裝備制造企業響應“一帶一路”戰略的思考[J].國際工程與勞務，2015，28（3）

2.李樸民.共建絲綢之路經濟帶共享繁榮發展新機遇[J].宏觀經濟管理，2014，30（8）

3.宋宇，譚仁超.建設“絲綢之路經濟帶”的戰略構想與陜西機遇[J].西安財經學院學報，2015，28（4）

4.譚暢.“一帶一路”戰略下中國企業海外投資風險及對策[J].中國流通經濟，2015，29（7）

5.宋江飛，張勁松.我國產業集群現狀及空間集聚效應淺析[J].湖北社會科學，2010（8）