中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)中的內(nèi)蒙古開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略

儲(chǔ)誠(chéng)山

內(nèi)容摘要：中國(guó)提出的“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想，符合東北亞各國(guó)拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。將中國(guó)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶同俄羅斯跨歐亞發(fā)展帶、蒙古國(guó)草原之路對(duì)接，打造中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊，未來(lái)不僅會(huì)在東北亞形成新的發(fā)展區(qū)域，三國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)一體化，還會(huì)極大促進(jìn)東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的加速發(fā)展。內(nèi)蒙古自治區(qū)在中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)中雖然占據(jù)著區(qū)位優(yōu)勢(shì)，但同時(shí)也面臨著政治穩(wěn)定性、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的挑戰(zhàn)，因此需要實(shí)施開放型的經(jīng)濟(jì)策略，促進(jìn)三國(guó)間的交流與合作。

關(guān)鍵詞：一帶一路 中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊 開放型經(jīng)濟(jì) 內(nèi)蒙古

“一帶一路”開放戰(zhàn)略與中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊

（一）“一帶一路”開放戰(zhàn)略概述

“一帶一路”分別是習(xí)近平主席首倡的“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的簡(jiǎn)稱。“一帶一路”輻射范圍包括中亞、南亞、東盟、歐洲和北非等沿線65個(gè)國(guó)家，總?cè)丝诩s44億，經(jīng)濟(jì)總量約21萬(wàn)億美元，分別約占全球的63%和29%。“一帶一路”在中國(guó)涵蓋范圍包括18個(gè)省、自治區(qū)、直轄市。

“一帶一路”作為中國(guó)首倡、高層推動(dòng)的國(guó)家戰(zhàn)略，對(duì)我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)和屹立于世界的領(lǐng)導(dǎo)地位具有深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想的提出，契合沿線國(guó)家的共同需求，為沿線國(guó)家優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、開放發(fā)展開啟了新的機(jī)遇，是國(guó)際合作的新平臺(tái)。“一帶一路”戰(zhàn)略在平等的文化認(rèn)同框架下談合作，是國(guó)家的戰(zhàn)略性決策，體現(xiàn)的是和平、交流、理解、包容、合作、共贏的精神。

從對(duì)外開放的角度看，加強(qiáng)“一帶一路”建設(shè)，能夠促進(jìn)沿線區(qū)域的合作發(fā)展，進(jìn)一步鞏固、擴(kuò)大我國(guó)與中亞、東南亞以及更廣大發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)的互利合作，有利于全方位開放新格局的形成。從區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展角度看，“一帶一路”將政策重心放在中西部地區(qū)、內(nèi)陸和邊疆地區(qū)，有利于增強(qiáng)上述地區(qū)發(fā)展的動(dòng)力和對(duì)人才的吸引力，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展（豐華，2015）。從產(chǎn)能合作的角度看，“一帶一路”沿線65個(gè)國(guó)家之間工業(yè)化水平差距較大，涵蓋了工業(yè)化進(jìn)程的各個(gè)階段，中國(guó)對(duì)64個(gè)沿線國(guó)家出口范圍的局限性、進(jìn)口商品的特定性，均從側(cè)面反映出中國(guó)參與“一帶一路”產(chǎn)能合作的巨大潛力。讓中國(guó)趨于過(guò)剩而其他國(guó)家卻急缺的質(zhì)優(yōu)價(jià)廉產(chǎn)品走出去，實(shí)現(xiàn)合作雙方供需互補(bǔ)、各施所長(zhǎng)的良好狀態(tài)。

（二）中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊的提出

2014年9月，習(xí)近平主席在杜尚別同俄羅斯總統(tǒng)普京、蒙古國(guó)總統(tǒng)額勒貝格道爾吉舉行第一次中俄蒙元首會(huì)晤。他指出，中俄蒙三國(guó)是好鄰居、好伙伴，需要增進(jìn)三方互信，促進(jìn)互利共贏合作，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，共同發(fā)展，推動(dòng)?xùn)|北亞區(qū)域合作進(jìn)程，中俄蒙三國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略高度契合。中方提出的共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶倡議獲得俄方和蒙方積極響應(yīng)，可以把絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶同俄羅斯跨歐亞大鐵路、蒙古國(guó)草原之路倡議進(jìn)行對(duì)接，打造中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊。

中蒙俄三國(guó)橫貫歐亞大陸，地緣相接，經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)，貿(mào)易、投資聯(lián)系緊密，經(jīng)濟(jì)融合度穩(wěn)步提高。同時(shí)，中國(guó)先后與俄羅斯建立了全面戰(zhàn)略協(xié)作合作伙伴關(guān)系，與蒙古國(guó)建立全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，三國(guó)首腦頻繁互訪，增進(jìn)了三方的政治互信，可以說(shuō)目前是中蒙俄三國(guó)雙邊關(guān)系的歷史最好時(shí)期。中蒙俄三國(guó)面臨著共同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展任務(wù)，發(fā)展戰(zhàn)略高度契合，中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊的建設(shè)，不僅能夠?qū)崿F(xiàn)三國(guó)經(jīng)濟(jì)一體化，還會(huì)成為促進(jìn)東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的重要因素。

內(nèi)蒙古地區(qū)優(yōu)勢(shì)及對(duì)俄蒙開展經(jīng)濟(jì)合作的情況

（一）內(nèi)蒙古在建設(shè)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊中的優(yōu)勢(shì)

1.區(qū)位優(yōu)勢(shì)。內(nèi)蒙古地域遼闊，橫跨東北、華北、西北，毗鄰八省區(qū)，是中國(guó)東南沿海、京津冀等經(jīng)濟(jì)腹地西出的重要通道和樞紐，以滿洲里、二連浩特為節(jié)點(diǎn)的歐亞大陸橋是連接歐亞大陸最便捷的運(yùn)輸通道。同時(shí)，與俄羅斯、蒙古國(guó)交界，邊境線長(zhǎng)達(dá)4221公里，占全國(guó)陸地邊境線總長(zhǎng)的19.4%。開通有滿洲里、二連浩特、甘其毛都等19個(gè)國(guó)家級(jí)對(duì)外開放口岸，匯集著中蒙俄等國(guó)家或地區(qū)的物流、人流、資金流，成為跨部門、跨地區(qū)、跨國(guó)界，承東啟西、北開南聯(lián)的新節(jié)點(diǎn)，構(gòu)筑著中蒙俄經(jīng)濟(jì)合作的大走廊。其中，6個(gè)口岸對(duì)俄羅斯開放，10個(gè)口岸對(duì)蒙古國(guó)開放，此外還有3個(gè)國(guó)際航空口岸。口岸通關(guān)能力在全國(guó)邊境陸路口岸中處于領(lǐng)先水平，中俄之間陸路運(yùn)輸通過(guò)口岸的有65%，中蒙之間貨物運(yùn)輸通過(guò)口岸的有95%。

2.資源優(yōu)勢(shì)。內(nèi)蒙古是中國(guó)自然資源最為富集的地區(qū)之一。一是煤炭資源儲(chǔ)量豐富，據(jù)2008年內(nèi)蒙古統(tǒng)計(jì)年鑒統(tǒng)計(jì)，截至2007年底，內(nèi)蒙古煤炭資源查明儲(chǔ)量2981.53億噸，占中國(guó)煤炭查明資源總儲(chǔ)量的24.94%，主要集中在準(zhǔn)格爾、錫林郭勒、呼倫貝爾和東勝等地。二是稀土資源非常豐富，稀土是內(nèi)蒙古乃至中國(guó)最豐富的戰(zhàn)略資源，它是很多高精尖產(chǎn)業(yè)所必不可少的原料。內(nèi)蒙古稀土資源主要集中在包頭的白云鄂博，這里擁有世界上第一大稀土礦，稀土資源儲(chǔ)量占全國(guó)的97%。三是畜牧產(chǎn)品豐富，內(nèi)蒙古天然草場(chǎng)遼闊而寬廣，總面積位居全國(guó)五大草原之首，是中國(guó)重要的畜牧業(yè)生產(chǎn)基地，有歷史悠久的游牧文化，畜牧業(yè)非常的發(fā)達(dá)（吳順，2015）。

3.經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)。中蒙俄三國(guó)地域相連，相互之間早已在互市貿(mào)易、邊境地區(qū)合作方面展開了不同程度的交流與合作。三國(guó)經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)，各有優(yōu)長(zhǎng)，俄蒙的能源資源和中國(guó)的技術(shù)、資金能夠滿足彼此的利益需求（葛新蓉，2007）。近年來(lái)，內(nèi)蒙古對(duì)俄、蒙貿(mào)易不斷擴(kuò)大，俄羅斯、蒙古國(guó)已成為內(nèi)蒙古自治區(qū)第一、第二大對(duì)外貿(mào)易伙伴。內(nèi)蒙古與俄蒙在資源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)、勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)等方面具有較強(qiáng)互補(bǔ)性。從貿(mào)易結(jié)構(gòu)看，內(nèi)蒙古從俄羅斯、蒙古國(guó)進(jìn)口國(guó)家亟需的煤炭、鐵礦石、木材、銅礦砂等資源性商品，出口俄羅斯和蒙古國(guó)市場(chǎng)短缺的建材、機(jī)電、輕工、日用品、果蔬等商品，基本反映出各自經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特征及各自的要素稟賦比較優(yōu)勢(shì)，勞動(dòng)密集型產(chǎn)品和資源密集型產(chǎn)品互為補(bǔ)充。

4.政治、歷史、文化優(yōu)勢(shì)。在國(guó)家關(guān)系上，中蒙俄三國(guó)間不存在懸而未決的政治和歷史遺留問(wèn)題。中蒙俄三國(guó)都曾經(jīng)是社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型國(guó)家，有著相同的發(fā)展經(jīng)歷，同處于發(fā)展階段（于洪洋等，2015）。經(jīng)過(guò)20多年的探索與發(fā)展，中俄關(guān)系已有了廣泛的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)基礎(chǔ)，建立了多層級(jí)的密切交流機(jī)制，兩國(guó)已進(jìn)入戰(zhàn)略性大項(xiàng)目合作的新階段，中俄戰(zhàn)略利益融合度顯著上升。2014年8月，習(xí)近平主席訪問(wèn)蒙古國(guó)，將中蒙關(guān)系提升為全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，中蒙兩國(guó)在軍事、文化等領(lǐng)域廣泛開展合作達(dá)成共識(shí)（張秀杰，2015）。內(nèi)蒙古與蒙古國(guó)文化背景、風(fēng)俗習(xí)慣有歷史和現(xiàn)實(shí)多元聯(lián)系，有與蒙古國(guó)保持良好溝通的得天獨(dú)厚的條件。蒙古族至今還用自己的語(yǔ)言與蒙古國(guó)的兄弟們友好相處，經(jīng)濟(jì)來(lái)往不斷。這種語(yǔ)言上的優(yōu)勢(shì)，給內(nèi)蒙古帶來(lái)了不少經(jīng)濟(jì)效益。與蒙古國(guó)共同生活在一個(gè)“草原經(jīng)濟(jì)帶”，有著共同的愛好、習(xí)慣和文化背景，這對(duì)于內(nèi)蒙古來(lái)說(shuō)是與蒙古國(guó)搞好經(jīng)濟(jì)來(lái)往、經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展的好機(jī)會(huì)。內(nèi)蒙古一直在我國(guó)與俄羅斯、蒙古兩國(guó)的經(jīng)貿(mào)往來(lái)、地區(qū)合作、文化交流等方面發(fā)揮重要作用，為促進(jìn)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊的建設(shè)、與俄羅斯的“歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟”、與蒙古國(guó)的“草原之路”對(duì)接打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）內(nèi)蒙古與俄蒙經(jīng)濟(jì)合作基本情況

2014年，內(nèi)蒙古自治區(qū)對(duì)蒙古國(guó)和俄羅斯貿(mào)易快速增長(zhǎng)。其中對(duì)俄羅斯貿(mào)易額達(dá)30.54億美元，占自治區(qū)對(duì)外貿(mào)易額的21%，同比增長(zhǎng)16.2%，較2013年止跌回升了20個(gè)百分點(diǎn)。其中出口6.49億美元，同比增長(zhǎng)136%，高于整體出口增幅79.8個(gè)百分點(diǎn)；進(jìn)口24.04億美元，同比增長(zhǎng)2.2%。對(duì)蒙古國(guó)貿(mào)易額達(dá)40.97億美元，同比增長(zhǎng)29.8%，占自治區(qū)進(jìn)出口貿(mào)易的28.2%，比重較2013年提高了1.9個(gè)百分點(diǎn)，同比增長(zhǎng)29.8%，占全國(guó)對(duì)蒙貿(mào)易額的56%。其中對(duì)蒙進(jìn)口31.7億美元，比2013年凈增加11.59億美元，同比增長(zhǎng)57.6%，對(duì)自治區(qū)進(jìn)口貢獻(xiàn)率達(dá)444.1%。

2014年自治區(qū)對(duì)俄羅斯投資項(xiàng)目19個(gè)，數(shù)量增長(zhǎng)9個(gè)，中方協(xié)議投資額（含增資）8092萬(wàn)美元，同比增長(zhǎng)88.2%。對(duì)蒙古國(guó)投資項(xiàng)目19個(gè)，數(shù)量增長(zhǎng)13個(gè)，中方協(xié)議投資額（含增資）35278萬(wàn)美元，同比增長(zhǎng)了4倍多。截止到2014年，內(nèi)蒙古在俄蒙投資設(shè)立企業(yè)206家，其中，投資蒙古國(guó)項(xiàng)目135個(gè)，中方協(xié)議投資額約16.36億美元；投資俄羅斯項(xiàng)目71個(gè)，中方協(xié)議投資額約7.86億美元。俄蒙在內(nèi)蒙古投資設(shè)立企業(yè)61家，投資總額11579萬(wàn)美元。

對(duì)俄口岸進(jìn)出境貨運(yùn)量為3038.7萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)0.2%。進(jìn)境貨運(yùn)量為1457.2萬(wàn)噸，同比下降20%，出境貨運(yùn)量為305.1萬(wàn)噸，同比下降5.5%。對(duì)蒙口岸進(jìn)出境貨運(yùn)量為4047萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)22.9%。進(jìn)境貨運(yùn)量為3335.8萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)19.2%，出境貨運(yùn)量為711.2萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)43.6%。

對(duì)俄進(jìn)出境客運(yùn)量為172.4萬(wàn)人次，同比下降9.7%。進(jìn)境客運(yùn)量為86.1萬(wàn)人次，同比下降10.4%，出境客運(yùn)量為86.3萬(wàn)人次，同比下降9.1%。對(duì)蒙進(jìn)出境客運(yùn)量為295.2萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)2.1%。進(jìn)境客運(yùn)量為147.7萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)2.2%，出境客運(yùn)量為147.5萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)2.1%。

內(nèi)蒙古在中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)中面臨的挑戰(zhàn)

（一）政治穩(wěn)定性存在變數(shù)，大國(guó)博弈制約建設(shè)推進(jìn)

一是俄蒙國(guó)內(nèi)政治環(huán)境的穩(wěn)定性。20世紀(jì) 90 年代后，蒙古的政治體制由一黨制過(guò)渡到多黨制，政黨輪替將不可避免地造成一定程度的政策變化和更替。此外，俄羅斯國(guó)內(nèi)政治決策的變化，也可能影響三國(guó)合作的推進(jìn)。二是域內(nèi)外國(guó)家介入可能影響合作推進(jìn)。蒙古由于地處中俄之間的特殊地理位置，成為中國(guó)“一帶一路”倡議和俄羅斯“歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟”對(duì)接合作的必經(jīng)之處和重要節(jié)點(diǎn)。烏克蘭危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，俄羅斯與西方國(guó)家發(fā)生了激烈碰撞，加劇了地緣政治尤其是美俄兩國(guó)間的博弈，也牽動(dòng)了中美俄三角關(guān)系的深刻調(diào)整。隨著中美、美俄之間戰(zhàn)略博弈的繼續(xù)加深，美國(guó)對(duì)蒙古的影響會(huì)持續(xù)加強(qiáng)。如何在加強(qiáng)政治經(jīng)濟(jì)合作的同時(shí)減少大國(guó)間博弈可能帶來(lái)的不利影響，成為中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)面臨的一大挑戰(zhàn)（蔡振偉等，2015）。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施投入不足，口岸建設(shè)亟需升格

內(nèi)蒙古自治區(qū)內(nèi)對(duì)俄、對(duì)蒙口岸經(jīng)過(guò)長(zhǎng)年的建設(shè)和努力，已形成一定的客貨運(yùn)規(guī)模，隨著下一步雙邊貿(mào)易、人文交流合作的深入，更多口岸需要實(shí)現(xiàn)全年開放以及客貨雙通，并且跨境鐵路建設(shè)成為雙方迫切需求。目前國(guó)家對(duì)沿邊口岸建設(shè)投入不足，地方對(duì)口岸建設(shè)進(jìn)行了超常規(guī)的投入，作為全國(guó)最大的陸路口岸的滿洲里市“十一五”以來(lái)累計(jì)投入口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金達(dá)到50億元，小城市、小財(cái)政支撐大口岸、大戰(zhàn)略的壓力很大，“小馬拉大車”的問(wèn)題非常突出。同時(shí)與俄蒙互聯(lián)互通方面還存在不少問(wèn)題，比如鐵路外輸通道單一，以滿洲里為例，僅有一條連接內(nèi)地鐵路通道，即濱洲鐵路（哈爾濱至滿洲里），在建的第二條鐵路通道滿伊鐵路建設(shè)進(jìn)展緩慢，且與蒙古國(guó)沒有鐵路連接，外輸鐵路通道單一已嚴(yán)重制約滿洲里口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展。立體化口岸配套不足，近幾年，通過(guò)實(shí)施滿洲里國(guó)際公路口岸旅檢通關(guān)大樓和貨檢場(chǎng)區(qū)擴(kuò)能工程，口岸通關(guān)環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，但仍然不能滿足口岸的實(shí)際需要，目前，俄方一側(cè)貨運(yùn)場(chǎng)區(qū)擴(kuò)能工程已建成，我方連接俄方一側(cè)的貨運(yùn)場(chǎng)區(qū)邊境道路及邊境線停車場(chǎng)亟待建設(shè)。公路等級(jí)較低，綏滿高速海滿段沒有貫通，連接周邊的公路僅為三級(jí)公路。高鐵通道建設(shè)還未納入議事日程。

（三）要素制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展，轉(zhuǎn)型升級(jí)支撐不足

內(nèi)蒙古自治區(qū)的二連浩特市本身資源匱乏，水、原材料和勞動(dòng)力等生產(chǎn)成本較高，比較優(yōu)勢(shì)并不明顯。而滿洲里試驗(yàn)區(qū)的第二產(chǎn)業(yè)占29%，第三產(chǎn)業(yè)占69%，似乎已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了城市化和工業(yè)化，事實(shí)上，工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不充分與貿(mào)易旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展不穩(wěn)定并存，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)還很薄弱。煤、電和木材加工是滿洲里工業(yè)占主導(dǎo)地位的行業(yè)，但工業(yè)結(jié)構(gòu)單一，整體抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱，且市場(chǎng)需求和價(jià)格的波動(dòng)以及鐵路運(yùn)輸?shù)葪l件的變化都能給試驗(yàn)區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)造成較大影響。對(duì)外貿(mào)易、進(jìn)出口加工、煤電聯(lián)營(yíng)、商貿(mào)旅游等產(chǎn)業(yè)體系雖已初步形成，但經(jīng)濟(jì)總量很小，缺乏外部資金、技術(shù)、人才、先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)、信息等要素支撐，且滿洲里遠(yuǎn)離國(guó)內(nèi)中心市場(chǎng)，投資吸引力不強(qiáng)，缺乏龍頭企業(yè)支撐，缺少立市大項(xiàng)目強(qiáng)勢(shì)帶動(dòng)和支撐，尚未形成完整的產(chǎn)業(yè)配套和鏈條延伸。鄂爾多斯市工業(yè)用水指標(biāo)緊缺，環(huán)境容量指標(biāo)有限，新增用地審批難度加大，不利于“十三五”安排項(xiàng)目。各類建設(shè)、生產(chǎn)資金緊張，自主核心技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展中高端人才短缺，對(duì)穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型構(gòu)成明顯制約。首先是結(jié)構(gòu)矛盾制約，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)單一，能源產(chǎn)業(yè)占比較大，受能源市場(chǎng)總需求影響，以煤炭為主的一次性能源需求呈持續(xù)下降趨勢(shì)，此外國(guó)家大規(guī)模進(jìn)口油、氣，對(duì)煤炭、煤制油、煤制氣等能源生產(chǎn)、輸出和替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成巨大挑戰(zhàn)。國(guó)內(nèi)化工、電解鋁、建材等產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能相對(duì)過(guò)剩，對(duì)相關(guān)行業(yè)發(fā)展形成擠壓。其次是資源環(huán)境制約，全市可配置工業(yè)用水量6.133億立方米，已配置水量6.08億立方米，剩余可配置工業(yè)用水0.053億立方米，尚不能滿足已經(jīng)取得國(guó)家“路條”或備案項(xiàng)目所需的3億立方米的工業(yè)用水需求，更無(wú)法解決新上項(xiàng)目配水需求。建設(shè)用地方面，“十三五”期間，鄂爾多斯全市建設(shè)用地有余量，但年可利用指標(biāo)嚴(yán)重不足。

（四）勞務(wù)人員簽證困難，邊境地區(qū)通行限制

內(nèi)蒙古自治區(qū)對(duì)俄合作項(xiàng)目多數(shù)為勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，除在俄雇傭部分人員外，需從國(guó)內(nèi)引進(jìn)大量勞務(wù)人員。2007年以來(lái)，俄方對(duì)引進(jìn)中方的勞務(wù)指標(biāo)逐年減少，且勞務(wù)指標(biāo)從申請(qǐng)到批準(zhǔn)需要近一年的時(shí)間，收費(fèi)較高且難以保證。在外勞務(wù)人員安全難以保障，經(jīng)常受到移民局、警察等部門無(wú)理檢查，在邊境地區(qū)的項(xiàng)目還受到《邊境通行證》的限制（中方已取消邊境通行證）。未來(lái)需要與俄方協(xié)商規(guī)范中俄雙方外派勞務(wù)人員的監(jiān)管，放寬對(duì)中方勞務(wù)人員的限制，縮減報(bào)批時(shí)間，增加勞務(wù)輸出人數(shù)。內(nèi)蒙古自治區(qū)作為國(guó)家向北開放的前沿陣地，有19個(gè)對(duì)俄蒙開放的口岸，長(zhǎng)期以來(lái)邊境地區(qū)經(jīng)貿(mào)往來(lái)和友好交流活動(dòng)比較頻繁，但由于受護(hù)照、簽證的限制，在很大程度上制約了邊境地區(qū)經(jīng)貿(mào)、旅游、文化等領(lǐng)域的合作交流與民間交往。可以考慮在與俄蒙邊境地區(qū)實(shí)行邊民通行證制度，從而方便邊境地區(qū)居民往來(lái)，促進(jìn)三國(guó)更加頻繁的交流與合作。

內(nèi)蒙古發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)的策略

（一）加快通道建設(shè)，完善口岸功能

推動(dòng)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的首要任務(wù)是實(shí)現(xiàn)交通的互聯(lián)互通。道路聯(lián)通是經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的根本，然后逐步實(shí)現(xiàn)公路、鐵路、航空交通網(wǎng)絡(luò)的聯(lián)通，同時(shí)加快生態(tài)工程建設(shè)，促進(jìn)國(guó)家重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)、進(jìn)出口資源綜合加工示范區(qū)、邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建成，盡快發(fā)揮其功能作用。此外，要暢通跨境物流通道，建設(shè)跨境天然氣管道和恢復(fù)原油進(jìn)口。蒙古地處內(nèi)陸，經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，與交通基礎(chǔ)設(shè)施不發(fā)達(dá)、缺少出海口有很大關(guān)系。發(fā)展口岸建設(shè)，可由點(diǎn)到面，由橫到縱，最后形成經(jīng)濟(jì)帶。加快邊境口岸“單一窗口”建設(shè)，改善通關(guān)條件，并發(fā)展跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)。健全鐵路、公路和航空口岸的管理體系，健全口岸法律規(guī)定和政策，促進(jìn)進(jìn)出口貿(mào)易的發(fā)展。

（二）發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，避免惡性競(jìng)爭(zhēng)

根據(jù)李嘉圖的“比較優(yōu)勢(shì)”貿(mào)易理論，每個(gè)國(guó)家都應(yīng)集中生產(chǎn)并出口其具有“比較優(yōu)勢(shì)”的產(chǎn)品，進(jìn)口其具有“比較劣勢(shì)”的產(chǎn)品。因此，對(duì)外內(nèi)蒙古應(yīng)該積極發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，除了加強(qiáng)與蒙俄的貿(mào)易合作外，還應(yīng)利用乳業(yè)和絨紡業(yè)完善的服務(wù)體系以及成本優(yōu)勢(shì)，打造中蒙俄一體化大市場(chǎng)，加快優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。建設(shè)外向型綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工輸出基地。抓住當(dāng)前俄羅斯停止進(jìn)出口歐盟食品和農(nóng)產(chǎn)品的機(jī)遇，擴(kuò)大內(nèi)蒙古農(nóng)產(chǎn)品對(duì)俄出口，并鼓勵(lì)支持內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)龍頭企業(yè)在蒙古國(guó)、俄羅斯設(shè)立生產(chǎn)基地，利用當(dāng)?shù)刭Y源，進(jìn)軍國(guó)際市場(chǎng)。自治區(qū)內(nèi)的口岸和產(chǎn)業(yè)布局需要更加趨于合理，不能各自為戰(zhàn)、無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，形成對(duì)外開放的整體合力。深入細(xì)致地研究邊境地區(qū)對(duì)口岸開放的目的和作用，發(fā)揮口岸開放對(duì)拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力和潛力。準(zhǔn)確定位邊境口岸和城鎮(zhèn)發(fā)展，避免功能與模式的雷同。

（三）利用區(qū)位優(yōu)勢(shì)，提升經(jīng)貿(mào)合作水平

從經(jīng)濟(jì)合作的現(xiàn)實(shí)和可能出發(fā)，考慮改變中國(guó)與俄蒙經(jīng)貿(mào)合作的方式、方法，調(diào)整貿(mào)易結(jié)構(gòu)，促進(jìn)雙方經(jīng)貿(mào)關(guān)系的不斷發(fā)展，擴(kuò)大區(qū)域內(nèi)投資合作。為避免國(guó)家直接投資而產(chǎn)生的誤解與干擾，應(yīng)鼓勵(lì)區(qū)域內(nèi)企業(yè)直接參與投資。為促進(jìn)東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程，可以從中蒙俄開始先行、先試。在蒙俄邊境阿拉坦布拉格自貿(mào)區(qū)進(jìn)行試運(yùn)營(yíng)的基礎(chǔ)上，加快中蒙邊境的扎門烏德自貿(mào)區(qū)建設(shè)。以中蒙俄次區(qū)域合作為將來(lái)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化先期積累一些經(jīng)驗(yàn)，可先建立中蒙俄自由貿(mào)易協(xié)定（FTA）關(guān)系，再吸收新成員，逐步滾動(dòng)式發(fā)展，最后實(shí)現(xiàn)區(qū)域一體化。努力提高貿(mào)易自由化、便利化水平，促進(jìn)貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)，加大對(duì)跨境基礎(chǔ)設(shè)施的投資便利化進(jìn)程，保障境外投資安全，拓展相互投資領(lǐng)域，探索投資合作新模式。創(chuàng)新通關(guān)模式，提高跨境基礎(chǔ)設(shè)施利用效率。在口岸通關(guān)中實(shí)現(xiàn)信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助。

（四）創(chuàng)新合作方式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

通過(guò)工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)，增加直接投資，完善基礎(chǔ)設(shè)施配套產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)。為解決基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的龐大資金投入，可以考慮采用公共部門與私營(yíng)部門合作（PPP）模式，積極利用亞投行機(jī)制或絲路基金的低息貸款。通過(guò)政府共同出資、國(guó)家主權(quán)財(cái)富基金以及私營(yíng)企業(yè)等社會(huì)資本聯(lián)合投入，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、收益共享，最大限度激活各種資源參與建設(shè)。在未來(lái)金融合作中，爭(zhēng)取國(guó)家政策性銀行在俄羅斯、蒙古國(guó)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮政策性金融對(duì)中俄、中蒙重點(diǎn)合作領(lǐng)域投資項(xiàng)目的支持作用。鼓勵(lì)俄羅斯、蒙古國(guó)銀行在自治區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步完善雙邊金融合作機(jī)制。

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