淺議新常態(tài)下民間檔案征集與管控工作

文·許昌國(guó)

淺議新常態(tài)下民間檔案征集與管控工作

文·許昌國(guó)

民間檔案作為分散于社會(huì)的珍貴的檔案資源，是區(qū)域內(nèi)各個(gè)歷史時(shí)期的政治、經(jīng)濟(jì)、科學(xué)、文化等方面客觀記載，保護(hù)和利用好這類歷史文化遺產(chǎn)意義重大。各級(jí)政府和檔案部門應(yīng)充分認(rèn)清民間檔案的重要價(jià)值，以高度的歷史責(zé)任感，積極適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新形勢(shì)和群眾文化多元發(fā)展的新要求，多措并舉收集民間檔案，創(chuàng)新管理方式方法，弘揚(yáng)檔案文化和歷史文明，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)文化建設(shè)做出貢獻(xiàn)。

一、客觀認(rèn)清民間檔案現(xiàn)狀，正視存在的問(wèn)題

民間檔案收集和管理缺少統(tǒng)一規(guī)劃和規(guī)范。各級(jí)政府尤其是檔案部門對(duì)于國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)有企事業(yè)單位等形成的官方檔案非常重視，已建立起完善的收集、管理和開發(fā)利用機(jī)制，但鑒于經(jīng)費(fèi)緊張等各種原因，民間檔案建設(shè)仍是短板。譬如，面對(duì)數(shù)量大、種類多的民間檔案特別是國(guó)寶級(jí)檔案，在收集、管理等方面缺少統(tǒng)一的明確的法律依據(jù)和規(guī)章制度。而對(duì)民間檔案如何收集保護(hù)、如何開發(fā)利用，檔案主管部門職責(zé)也沒有厘清界定，地方政府也很少有整體規(guī)劃，又由于各級(jí)政府經(jīng)費(fèi)有限，在民間檔案建設(shè)方面沒有專項(xiàng)預(yù)算和經(jīng)費(fèi)保障，導(dǎo)致檔案部門巧婦難為無(wú)米之炊，無(wú)法征集和保護(hù)檔案，致使不少珍貴的民間檔案流失、破壞和損毀，給國(guó)家的文化遺產(chǎn)帶來(lái)嚴(yán)重?fù)p失。另外，由于少數(shù)基層檔案部門的缺位，甚至對(duì)當(dāng)?shù)孛耖g檔案的分布、種類和數(shù)量都沒有權(quán)威的統(tǒng)計(jì)，更沒有專業(yè)性的指導(dǎo)和搶救。

（一）社會(huì)群眾對(duì)民間檔案認(rèn)知度低、利用率低

一方面，民間檔案認(rèn)知率低。由于部分群眾文化水平低，接受檔案宣傳教育少，更沒有接受過(guò)檔案專業(yè)技能培訓(xùn)，加之所處環(huán)境閉塞或交通不便等客觀因素，對(duì)檔案知識(shí)知之甚少，甚至不知檔案為何物。有的群眾保護(hù)檔案的意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)民間檔案不夠重視，對(duì)身邊的許多檔案文化遺產(chǎn)甚至珍寶渾然不知，隨意處置。另一方面，民間檔案利用率低。正因?yàn)槊耖g檔案局限于代代相傳、口口相傳、手手相傳，展現(xiàn)的渠道少、形式少，更缺少學(xué)術(shù)理論研究和開發(fā)利用，民間檔案的文化價(jià)值、旅游價(jià)值尚未得到有效開發(fā)，更沒有發(fā)揮對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和精神文明建設(shè)的推動(dòng)作用。

（二）民間檔案保存條件較差，管理不善

不同類型的檔案資源對(duì)保管環(huán)境和條件都有一定要求，有的還需要有專門的保管設(shè)施設(shè)備，但絕大多數(shù)群眾不具備基本的保管條件，也缺少基本的保護(hù)知識(shí)和技術(shù)，造成檔案資料氧化霉變、蟲蛀鼠咬的現(xiàn)象屢見不鮮，使許多珍貴的民間檔案損毀。不少歷時(shí)久遠(yuǎn)的檔案在代代傳承中分散或流失，破壞了檔案完整性，使其價(jià)值大打折扣。而由于火災(zāi)、洪災(zāi)等突發(fā)自然災(zāi)害而使檔案損毀的現(xiàn)象屢見不鮮，損失更大，甚至可能造成某一類型寶貴檔案滅絕。

二、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，重視加強(qiáng)民間檔案建設(shè)

（一）重視民間檔案的重要價(jià)值

許多民間檔案既是人民群眾代代傳承的“傳家寶”，也是珍貴的歷史文化遺產(chǎn)，建設(shè)好民間檔案對(duì)于保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)、弘揚(yáng)中華歷史傳統(tǒng)具有不可替代的重要作用。各級(jí)政府首先要站在本區(qū)域文化建設(shè)和精神文明建設(shè)的高度，把民間檔案的收管用當(dāng)作檔案整體建設(shè)的基礎(chǔ)性工作來(lái)抓，當(dāng)作本地文化事業(yè)、旅游事業(yè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)、精神文明建設(shè)有機(jī)組成部分，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，并根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展情況做好民間檔案經(jīng)費(fèi)的保障等工作，促進(jìn)民間檔案收集保護(hù)和開發(fā)利用。基層檔案主管部門尤其要發(fā)揮職能作用，把指導(dǎo)和建設(shè)民間檔案作為分內(nèi)的職責(zé)和任務(wù)，并積極探索新形勢(shì)、新常態(tài)下民間檔案建設(shè)的新渠道、新方式、新方法，做好檔案知識(shí)和法規(guī)制度的宣傳教育，以及征集利用工作等，為展現(xiàn)民間檔案暢通渠道、搭建平臺(tái)。

（二）構(gòu)建民間檔案建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制

民間檔案建設(shè)欠賬較多，推進(jìn)民間檔案收集管理和開發(fā)利用不可能一蹴而就，必須在科學(xué)論證的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌規(guī)劃，有序?qū)嵤Ｓ蟹梢朗潜Ｗo(hù)和建設(shè)民間檔案的必要條件，對(duì)于檔案如何鑒定、如何補(bǔ)償都要有明確規(guī)定，應(yīng)建立健全民間檔案征集和管理制度，以及配套措施，增強(qiáng)民間檔案建設(shè)的權(quán)威性，從而建立起長(zhǎng)效機(jī)制，推進(jìn)征集、管理和開發(fā)保護(hù)工作規(guī)范化。接受捐贈(zèng)和主動(dòng)收購(gòu)將成為檔案部門征集民間檔案的主要形式，為保證檔案征集活動(dòng)客觀公正，需要成立民間檔案評(píng)審委員會(huì)，建立專家評(píng)審機(jī)制，以便對(duì)檔案資料的真?zhèn)魏蛢r(jià)值進(jìn)行科學(xué)的鑒定和評(píng)估。

（三）建立民間檔案建管的激勵(lì)機(jī)制

《檔案法》及《檔案法實(shí)施辦法》規(guī)定“向國(guó)家捐贈(zèng)檔案的，檔案館應(yīng)當(dāng)予以獎(jiǎng)勵(lì)”。民間檔案所有權(quán)一般屬群眾所有，檔案部門征集檔案理所當(dāng)然予以適當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)。凡是單位和個(gè)人向檔案部門提出捐贈(zèng)、出讓檔案資料的，檔案部門在按規(guī)定為其提供檔案服務(wù)的同時(shí)，要為其頒發(fā)捐贈(zèng)收藏證書，而對(duì)出讓檔案的還應(yīng)按質(zhì)論價(jià)給予適當(dāng)報(bào)酬。對(duì)在檔案館內(nèi)保管過(guò)程中意外損毀的，應(yīng)按協(xié)議予以賠償。無(wú)論捐贈(zèng)還是出售必須自愿，且公平合理，維護(hù)捐贈(zèng)者合法權(quán)益。對(duì)在檔案收集工作中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，檔案部門通過(guò)會(huì)議等形式定期予以表彰、獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)重要檔案捐贈(zèng)者，應(yīng)建立永久登記制度。總之，通過(guò)激勵(lì)機(jī)制可以調(diào)動(dòng)社會(huì)群眾捐贈(zèng)檔案的積極性，吸引更多的群眾重視民間檔案，使自覺保護(hù)和自發(fā)捐贈(zèng)民間檔案成為新常態(tài)。

三、開展調(diào)查統(tǒng)計(jì)，廣泛征集民間檔案

（一）前期調(diào)查統(tǒng)計(jì)工作是做好民間檔案資源的前提

加強(qiáng)民間檔案建設(shè)，了解掌握檔案情況是重要前提。由檔案部門或聯(lián)合其他職能部門研究制訂調(diào)查統(tǒng)計(jì)方案，采取自上而下與自下而上相結(jié)合的方式在行政區(qū)域內(nèi)開展檔案普查，重點(diǎn)掌握民間檔案的分布、數(shù)量、特點(diǎn)以及保管情況，進(jìn)行客觀統(tǒng)計(jì)、登記造冊(cè)。通過(guò)普查，初步了解和掌握民間檔案資料的分布、品類、數(shù)量、保管環(huán)境以及地域特色。在開展調(diào)查統(tǒng)計(jì)的同時(shí)，針對(duì)部分群眾對(duì)檔案資源重要性缺乏足夠認(rèn)識(shí)的實(shí)際情況，地方檔案部門應(yīng)同步開展多種形式的檔案法規(guī)和檔案知識(shí)宣傳教育，并做好檔案捐贈(zèng)動(dòng)員工作，為檔案征集和跟蹤指導(dǎo)保護(hù)奠定基礎(chǔ)。

（二）多措并舉是完成民間檔案征集的重要保證

在調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，地方政府和部門要根據(jù)當(dāng)?shù)孛耖g檔案以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，研究制訂切實(shí)可行的檔案收集方案。為方便征集，可把民間檔案分為五類：歷代手諭、奏折、文書、契約、印模、委任狀，家譜、族譜、書籍、名人字畫等建國(guó)前形成的電報(bào)、會(huì)議記錄、信函、日記、手跡等；建國(guó)后尤其是文革期間的各種刊物、傳單、照片、票證等；歷代名人和杰出人物的日記、傳記、書信、證件、題詞、音像等檔案資料；本行政區(qū)域內(nèi)重大事件或自然災(zāi)害的資料，以及風(fēng)土人情、民間藝術(shù)、民俗文化等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。

多種形式做好檔案具體征集工作。征集民間檔案的根本出發(fā)點(diǎn)是保護(hù)民間檔案，而不是收為國(guó)有，為此，征集和保護(hù)民間檔案應(yīng)不拘于固有形式。一是群眾自愿無(wú)償捐贈(zèng)檔案資料的，可視情給予一定的補(bǔ)償。二是民間檔案具有歷史價(jià)值、文物價(jià)值，也具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值，歷史越悠久越珍貴，越稀少越珍貴，有的是傳家寶，對(duì)于群眾愿意出讓但主動(dòng)要求國(guó)家必須購(gòu)買的寶貴的檔案，雙方參照市場(chǎng)價(jià)格共同協(xié)商合理的價(jià)格，必要時(shí)委托相關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定、評(píng)估、公證。三是對(duì)群眾不愿意出讓檔案資料的，可以保證所有權(quán)歸屬不變，由檔案所有人委托檔案館代為保管、寄存，并負(fù)責(zé)維護(hù)保管，也可保管復(fù)印件。另外，通過(guò)實(shí)踐探索，只要有利于民間檔案保護(hù)的措施都可以試行、推廣。

（三）實(shí)施科學(xué)化管理是做好民間檔案保護(hù)工作的關(guān)鍵

民間檔案種類龐雜，形式多樣，品質(zhì)不一，如何保管是發(fā)揮檔案作用的關(guān)鍵。民間檔案的分類和保管，應(yīng)因地制宜，突出特色，根據(jù)本地民間檔案的數(shù)量和特點(diǎn)等進(jìn)行分類和保管。檔案館可以開辟民間檔案專區(qū)，根據(jù)檔案的歷史時(shí)期、檔案種類和數(shù)量，進(jìn)行分類收藏或展覽。如有條件，可建設(shè)民間檔案專館進(jìn)行規(guī)范收集和管理。而對(duì)具有重要價(jià)值且群眾堅(jiān)持自我保管的檔案資料，檔案館可以提供技術(shù)支持，定期跟蹤指導(dǎo)，確保檔案得到科學(xué)有效保管。

四、集合多方力量，全面開發(fā)民間檔案歷史文化經(jīng)濟(jì)價(jià)值

（一）發(fā)揮政府主渠道作用推進(jìn)民間檔案開發(fā)利用

民間檔案種類繁雜，點(diǎn)多面廣，歷史久遠(yuǎn)，單純依靠檔案部門管護(hù)力量有限。地方政府需要把民間檔案館建設(shè)納入城市整體建設(shè)規(guī)劃，并聚合起檔案部門、文化部門、文物部門的力量，統(tǒng)籌設(shè)計(jì)和集中建設(shè)民間檔案館、博物館、民俗館、藝術(shù)館等，注重發(fā)揮檔案部門主渠道作用，盡可能地集中收集寶貴、稀有的檔案，實(shí)行集中保管，重點(diǎn)保護(hù)。譬如可以與藤編文化館、玉石文化館、剪紙藝術(shù)館等富有地方特色的專題展館相鄰建設(shè)，使不同類型的歷史文化遺產(chǎn)有機(jī)整合，形成各類文化的規(guī)模效應(yīng)、品牌效應(yīng)，也可以更好方便吸引群眾參觀，真正開發(fā)利用民間檔案，達(dá)到事半功倍的效果。一些地方有豐富的民族戰(zhàn)爭(zhēng)、解放戰(zhàn)爭(zhēng)、抗日戰(zhàn)爭(zhēng)期間形成的檔案資料，還可以把民間檔案館拓展為愛國(guó)主義教育基地，增強(qiáng)檔案教育功能。檔案部門可牽頭定期舉辦民間檔案展覽，為群眾欣賞檔案創(chuàng)造機(jī)會(huì)。

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，選擇旅游正成為一種新的生活方式，“文化+旅游”更成為一種時(shí)尚和追求，為民間檔案的開發(fā)利用提供了新平臺(tái)。由于民間檔案蘊(yùn)藏著歷史和本地風(fēng)土人情，是了解歷史和本地風(fēng)貌的重要窗口，民間檔案的開發(fā)利用完全可以與民俗游、近郊游等特色旅游相結(jié)合，使民間檔案館成為新的旅游和文化資源，同時(shí)借助旅游可以使更多群眾零距離接近檔案、熟悉檔案，一舉多得。

（二）依靠社會(huì)力量構(gòu)建多元化的民間檔案建設(shè)模式

由于民間檔案的所有權(quán)屬于社會(huì)個(gè)體，國(guó)家無(wú)法強(qiáng)制征用，而當(dāng)?shù)卣糜跈n案建設(shè)的經(jīng)費(fèi)有限，為充分利用社會(huì)力量，按照大家檔案大家管的思路，鼓勵(lì)有經(jīng)濟(jì)實(shí)力、愛好檔案事業(yè)的有志之士參與檔案建設(shè)。首先，通過(guò)動(dòng)員宣傳，鼓勵(lì)熱愛檔案和社會(huì)公益事業(yè)的社會(huì)力量自愿捐資，搶救民間檔案。其次，鼓勵(lì)社會(huì)出資建立民間檔案館，當(dāng)?shù)卣枰酝恋卣饔谩⒍愘M(fèi)減免等優(yōu)惠政策措施，檔案部門則予以技術(shù)支持和指導(dǎo)，共同做好民間檔案保存和開發(fā)利用工作，將會(huì)產(chǎn)生更大的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。

（三）依托新興技術(shù)推進(jìn)民間檔案利用

“互聯(lián)網(wǎng)+”正改變著現(xiàn)代人的生活，不僅是技術(shù)層面的，也是思維、理念、模式上的創(chuàng)新，檔案部門應(yīng)確立“互聯(lián)網(wǎng)+檔案”的思維，采取覆蓋面更廣、受眾更多、利用更便捷、更受人歡迎的新興的形式，把民間檔案轉(zhuǎn)化為影響更加廣泛的文化產(chǎn)品。依托信息和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)建設(shè)網(wǎng)上民間檔案館，通過(guò)把紙質(zhì)檔案、實(shí)物民間檔案轉(zhuǎn)換為電子檔案、視頻檔案，建立文字、聲像檔案資料信息數(shù)據(jù)庫(kù)，使群眾輕點(diǎn)鼠標(biāo)就可以了解和利用民間檔案。可通過(guò)創(chuàng)建民間檔案微博、微信、QQ群，為民間檔案愛好者及檔案收藏者搭建交流溝通的平臺(tái)，使更多的群眾了解檔案，參與檔案的保護(hù)和開發(fā)。檔案部門還可以與相關(guān)部門聯(lián)合開發(fā)民間檔案專題記錄片、微電影等，通過(guò)這種群眾喜聞樂(lè)見的形式宣傳民間檔案，增強(qiáng)群眾的檔案意識(shí)，共享檔案，展現(xiàn)檔案文明。

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［1］惠明.試論民間檔案的收集與管理. 陜西檔案. 2008（06）.

［2］王宗勛.錦屏縣檔案館重視收集民間檔案. 貴州檔案. 1999 （01）.

（作者單位：山東醫(yī)學(xué)高等專科學(xué)校）