總結經驗查找不足推進供銷合作社綜合改革
——河南省供銷合作社對四市一縣綜合改革的調研

許孝華

總結經驗查找不足推進供銷合作社綜合改革
——河南省供銷合作社對四市一縣綜合改革的調研

許孝華

近年來，河南省許昌市、濮陽市、安陽市、三門峽市、滑縣4市1縣積極制定改革文件、持續抓好改革試點、著力落實重點工作，深化基層社、聯合社和社有企業改革，為下一步綜合改革提供了良好的基礎。

為總結改革經驗、查找問題和不足，并提出針對性對策及建議，河南省供銷合作社最近組織調研組先后深入許昌、濮陽、安陽、三門峽、滑縣4市1縣開展調研。調研組實地查看了基層一線的8個專業合作社、7個基層社、11個經營服務網點、9個社有企業，召開了5次有當地黨委政府負責同志、有關職能部門負責同志、供銷合作社干部職工代表參加的貫徹中央、省委文件，深化供銷合作社綜合改革座談會。總體看，4市1縣貫徹落實中央、省委文件思想重視、改革行動比較迅速、重點工作推進扎實、取得成效較為明顯，但也存在一些不容忽視的問題。

各級黨政及相關部門支持

中共中央、國務院《關于深化供銷合作社綜合改革的決定》（中發〔2015〕11號文件）、中共河南省委、河南省人民政府《關于深化供銷合作社綜合改革的意見》下發后，各地各級政府及時召開專題會議，研究安排如何貫徹省委部署深化供銷合作社綜合改革。成立了領導機構，黨委、政府主要領導同志紛紛作批示、聽匯報，明確要求抓好文件學習，起草改革文件，落實重點工作。許昌市人大、市政協組成調研組專題深入供銷合作社調研，積極為供銷合作社綜合改革創造寬松環境。

自綜合改革以來，4市1縣農辦、發改、財政、農業、國土、商務、金融等部門在供銷合作社改革文件制訂、資金扶持、土地審批、項目建設等多方面都給予積極配合和大力支持。濮陽市財政每年安排100萬—300萬元，專項用于扶持供銷合作社建設“新網工程”和組織實施農業社會化服務惠農工程；三門峽市對于供銷合作社全力支持煙花爆竹禁放給予360萬元經濟補償；滑縣人市社部門提出要積極爭取上級政策，為供銷合作社職工免繳養老保險、醫療保險拖欠金額滯納金和補償金創造條件。

范縣供銷電子商務工作人員演示電商交易流程。

供銷合作社主動作為

積極制定改革文件。4市1縣供銷合作社按照要求及時搞好匯報，并在認真學習培訓，深入考察調研，廣泛座談研討，總結經驗得失，緊密結合實際，精心撰寫起草的基礎上，代擬了本地黨委政府關于深化供銷合作社綜合改革的實施意見及改革方案。截至7月中旬，濮陽、滑縣的改革文件已經出臺，改革方案已經上報，其他3市的文件正在按程序運行。

持續抓好改革試點。4市1縣共有鄢陵、靈寶等7個縣級社，石象鎮、千口鄉等14個基層社被省社確定為綜合改革試點單位。近兩年來，各試點單位按照中發〔2015〕11號、省委20號文件要求，緊緊圍繞試點工作方案，在聯合社治理結構創新、農村土地托管、密切與農民的利益聯結、農村合作金融開展、農產品電子商務發展等綜合改革的關鍵環節和重點領域先行先試，大膽突破，形成了一些可復制、可推廣的經驗。長葛市社以落實“三會”制度為抓手，征得黨委、政府同意建立了監事會，完善了理監事會治理結構，并于2015年底召開了社員代表大會，成為全省貫徹中央《決定》、省委《意見》縣級供銷合作社召開社代會的第一家。該市石象鎮基層社瑞農植保專業合作社把分散的農民抱成團、把分散的資金打成捆、把分散的技能拼成盤，托管（流轉）土地萬余畝，全力開展農業生產犁、耕、耙、播、收及農作物防病、除草、治蟲等系列化服務。

著力落實重點工作。在創新服務內容方面：一是土地托管初具規模。4市1縣供銷合作社都切實按照要求，立足本地實際，把推廣土地托管服務作為重中之重的工作來抓。基礎條件好的地方，大力推廣了托管、半托管、代耕代種等服務模式；不具備條件的地方，選擇了農業生產某一個環節或幾個環節開展有針對性的服務并取得較好地成效，實現從無到有、從點到面的突破。截至5月底，4市1縣供銷合作社托管（流轉）土地24.2萬畝，占全省179.2萬畝的13.5％。二是電子商務發展迅速。調研組所到之處，各級社、各類企業、各經營網點重視信息化水平的提升，在農村電子商務、農產品電子商務方面作出了積極探索。許昌市有3個縣社注冊成立了電子商務公司，市社德億田公司“新合作億田農業”平臺已建成并開通運營。濮陽市社是全市電子商務進農村工作領導小組成員單位，濮陽、范縣、臺前成為全省供銷合作社電子商務示范縣。濮陽縣供銷合作社電子商務平臺除具備常規交易功能外，還增加了農資服務、信息咨詢、農村產權交易、土地托管（流轉）服務等功能。范縣供銷合作社借助全國總社“供銷e家”、社會電商“聚超網”先進的B2B、B2C、P2R和O2O模式，組建了電商綜合服務平臺和商品配送中心，與20多家企業、903家店鋪達成合作，網點覆蓋12個鄉鎮的506個村。目前400多家店鋪實現了網上交易，范縣大米、蓮藕、粉條等特色農產品在“供銷e家”和淘寶網上架，成功實現了互聯網與傳統業務的深度融合。安陽市社組建的具有交易、金融、信息、技術多種服務的“扁擔百百網”與鄭州市社、鶴壁市社展開區域合作，目前實現網上交易的會員商戶已超1600多家。湯陰縣把全縣農村電子商務發展交由供銷合作社主辦，縣社與安陽正大置業有限公司聯合投資2億元，組建了湯陰供銷正大電子商務產業園，園區占地面積100畝，建筑面積7.5萬平方米。目前，已入駐阿里巴巴農村淘寶、中國供銷海外購、供銷e家、菜鳥物流等7家電商物流項目和配套服務企業，實現了網上交易為主、實體交易為輔、配套服務共存的新型電子商務應用模式，推動了全縣電子商務產業的發展，贏得了各界的信賴和支持。三門峽市社建設區域運營中心1個、建立村級電商網點230個、培植涉農電商31家，初步構建了供銷合作社農村電子商務網絡。三是農村流通地位突出。4市1縣供銷合作社采取盤活資產、聯大靠強、吸收加盟、升級改造等辦法，以鄉村超市為重點布“點”，以配送中心為載體連“線”，以信息化為手段織“網”，強化了農業生產資料、日用消費品、農副產品、再生資源、煙花爆竹五大配送中心和五大經營服務網絡建設，在暢通農產品進城和工業品下鄉方面發揮了重要作用。4市1縣日用消費品零售額占當地社會消費品市場份額的10％，農資供應占60％，煙花爆竹占70％。四是綜合服務得到強化。4市1縣以省社開展的村級綜合服務社“星級社”創建活動為抓手，大力推進綜合服務社提質擴面。各社整合社會資源，充實服務內容，完善服務功能，積極為城鄉居民提供代購代銷、文體娛樂、養老幼教、便捷繳費、信息咨詢等多種類、差異性、系列化的綜合服務。截至5月底，4市1縣村級綜合服務社達1.2萬個，占全省5.9萬個的20％多，實現了所有行政村全覆蓋。三門峽市靈寶辛莊村級綜合服務中心投資1200萬元，將日用消費品供應、農資供應、農副產品交易、幼兒教育、醫療衛生、書報閱覽、科技咨詢、治保調解及警務等功能融入一體，務農、便農、利農，深受好評。五是合作金融穩妥發展。近年來，4市1縣供銷合作社的安全統籌業務實現了較快較好的發展，但對于其他合作金融類業務雖有研究和安排，但真正有實質性突破的仍然是濮陽市社。清豐縣供銷合作社成立的農村經濟互助社發展單位社員390個、農民社員4萬個，互助社依法為社員提供農業生產資料團購；農產品團銷、加工、運輸、貯藏及相關的技術、信息咨詢；信用合作、資金互助、扶貧幫困等服務。自2012年成立以來，互助社已幫助100多家社員單位與農民社員之間開展資金互助服務1.7億元，社員單位銷售收入增加4億多元，農民社員得到讓利和返點補貼500多萬元。

清豐縣供銷社農村合作金融互助服務中心。

深化基層社改革。4市1縣供銷合作社均把基層社改造作為“打基礎、利長遠”的重要工程來抓。重點是對薄弱社、空殼社實施“三有”（有場地、有人員、有網點）改造工程。安陽市供銷合作社按照統一的標準、標識、店面、功能和業務等，強力改造基層社，使供銷合作社成為了農村市場一道亮麗風景線。全市71個基層社，每個都有為農服務中心、日用消費品超市、農資超市等，并通過“互聯網+”行動計劃，實現了社社聯網經營，線上線下融合發展。三門峽市采取資產開發活社、組建中心社、重建新型社3種辦法對全市62個基層社實施分類改造，基層社活力明顯增強。澠池縣社用企業帶動的辦法和河南天澤農業公司開展戰略合作，在天池基層社在天澤公司的幫助下，流轉土地3000畝、帶動農民160多戶種植丹參、黃芪等中藥村，使基層社獲得了新生。許昌市引導社會企業、經濟實體、社會能人和職業農民參與基層社改造和重建，建成了一批混合所有制基層社和專業合作社。濮陽市通過建設商貿城、商業街、市場、超市等方式，極大地改善了基層社經營環境。范縣辛莊基層社投資5840多萬元，建成3萬平方米的農副產品、日用消費品配送中心，提升了為農服務水平；高碼頭基層社投資3850萬元，建成集餐飲、賓館、服裝、日用品和農資經營于一體的綜合服務設施，提高了為農服務能力。

許昌瑞農專業合作社在托管土地上開展農化噴防服務。

深化聯合社改革。4市1縣供銷合作社聯合社通過開展“三嚴三實”專題教育、“兩學一做”學習教育、黨風廉政建設等加強了學習型、創新型、服務型、廉潔型、務實型“五型”機關建設，強化了對行業發展的規劃、指導、協調、監督、服務職能，為構建雙線運行機制、全面深化改革、加快科學發展奠定了堅實基礎。各地還建立健全了對下級社的業績考核體系和資產監管辦法，密切了層級間的聯系。另外，各地還將加強監事會建設作為深化聯合社機關改革的重要工作來抓。許昌市社積極匯報、爭取、溝通和協調，從市到縣建立了機構、提拔了干部，不到兩年時間，實現了監事會組織全覆蓋。安陽市、縣監事會組織接近全覆蓋。濮陽市正在加強縣級社監事會建設，部分基層社已建立了監事會。

深化社有企業改革。4市1縣供銷合作社在激烈的市場競爭中、在一線的為農服務中深刻認識到，社有企業是供銷合作社自身實力的重要體現，是構建供銷合作社為農服務體系的重要支撐。因此，各級供銷合作社多策并舉，大力發展混合所有制企業，轉型升級傳統企業，積極培育新興企業。許昌市社通過開放辦社、聯合合作、維權清欠等辦法，新發展7個社有企業，重新具備了一定的為農服務實力。許昌綠洲集團公司籌措3億多元對原紡織品批發市場進行重新整合開發，建成了目前許昌市一流的集購物、消費、餐飲、休閑、娛樂、商務等為一體的夢想廣場，為全市供銷合作社系統社有企業發展樹立了典范。濮陽市清豐縣供銷合作社吸引外部投資組建清豐供銷實業有限公司，注冊資金5880萬元，供銷合作社控股，下設電子商務、物流配送、供銷石油、房地產開發、農村金融等八大專營公司，實現了體制機制創新和跨越式發展。安陽市加快籌建安陽市供銷集團，整合盤活了直屬企業優勢資源，實現了各層級社有企業間的產權、資本和業務聯結。三門峽市積極創新農資經營服務，在全市農業生產中發揮了重要作用。市農資公司下設市場管理辦公室、農資維權工作站、農資配送中心三個業務機構，發起成立了市農資協會，改造一個農資批發市場，建成8個配送中心，發展配送網點200多個、村級網點500多個，擁有專用配送車輛20余臺、倉儲面積1萬余平方米，初步形成了市場有門店、配送有車輛、銷售有網點、科技有指導、糾紛有人管，上下貫通、布局合理、暢通有序、連鎖配送的全新經營服務體系，顯示了較強的市場競爭力。

存在的問題

從調研情況看，存在的問題主要有四個：一是工作不平衡。各地推進力度、實施成效存在較大差別。總體看，地方黨委政府重視程度高、支持力度大的地方，供銷合作社積極性高、干勁大，綜合改革進展就快；黨委政府領導不到位，支持力度小的地方，供銷合作社改革的自覺性、主動性也不強，進展明顯緩慢。二是政策落實難。四市一縣已經出臺的和初步擬訂的改革文件，對省委20號文件明確的各項支持、扶持政策大多引用、沿用了原文的表述，結合地方實際落細、落小、落實不夠，突破的更少。尤其對于中央、省委文件都著重強調的“抓緊落實處理供銷合作社財務掛賬、金融債務、社有企業職工社會保障等歷史遺留問題”，大多沒有明確具體政策，所以操作起來很難。三是資金扶持少。在支持改革方面，中發11號、省委20號文件提出，供銷合作社發展再生資源回收利用產業、設立擔保公司、開展綜合改革試點、實施農業社會化服務惠農工程等，地方財政都要給予必要的經費支持。但目前，除少數地方明確一次性或每年安排少量扶持資金外，大多數市、縣并無實際資金支持。四是專業人才缺。由于供銷合作社干部長期成長慢、進人難、出口窄、流動少、待遇差，導致4市1縣聯合社尤其是縣級供銷合作社機關人員老化嚴重，發展農村金融、電子商務專業人才缺口很大，這些都嚴重制約了我省供銷合作事業健康快速發展。

建議

一是加大督查督辦力度。督查工作是落實中央和省委、省政府等一系列路線、方針、政策的重要環節。中央11號文件下發后，中農辦、全國總社每半年進行一次專項檢查，目前已開展全國性檢查兩次。建議中央、省里繼續強化相應工作機制，定期開展貫徹中央、地方文件專項督查工作，確保各項部署落到實處。二是盡快出臺配套政策。建議國家、省里加大督查督辦力度，督促有關部門按照中央、省委文件要求盡快制定社有企業職工社會保障、供銷合作社土地確權、農村合作金融發展、綜合改革試點等實施辦法，確保省委部署落到實處，真正使供銷合作社這個黨委政府抓得住、用得上、靠得著的為農服務綜合性組織更好發揮其獨特優勢和應有作用。三是切實加大扶持力度。各級黨委、政府要切實落實領導責任，真正把深化供銷合作社綜合改革納入全面深化改革大局統籌謀劃，積極穩妥，協調推進。有關部門要切實關心支持供銷合作社改革發展，按照職能分工，落實好相關配套措施，形成推進供銷合作社綜合改革的合力，確保中發11號、省委20號文件明確的有關職能、項目、資金等扶持政策真正落實到位。四是強力推進人才興社。各地黨委、政府要切實重視和加強供銷合作社領導班子建設，選拔素質高、能力強、業務精的干部充實到各級聯合社領導班子，特別是選好配強縣級聯合社領導班子。加大各級聯合社領導干部培養選拔力度。創造條件，拓寬基層社負責人選任渠道，鼓勵村“兩委”負責人、農村能人、專業合作社帶頭人等入社參選。落實相關創業優惠政策，鼓勵高校畢業生到基層社創業，鼓勵條件具備的大學生村干部參選基層社負責人。

（作者單位：河南省供銷合作社）