整合社會力量推廣保姆式服務
——對山西潞城市3個基層社開展土地托管服務的調查

山西省供銷合作社研究室

整合社會力量推廣保姆式服務
——對山西潞城市3個基層社開展土地托管服務的調查

山西省供銷合作社研究室

近年來，山西省潞城市供銷合作社把土地托管服務作為重中之重、首中之首來抓，積極開展土地全托管服務、土地半托管服務和土地托管形成規模后，要逐步建設倉儲、烘干等設備，形成產儲銷一條龍服務及訂單式生產。

近年來，山西省潞城市供銷合作社在開展土地托管服務方面再譜新篇，縣、基兩級社上下同心、步調一致，始終堅持為“三農”服務的宗旨不動搖，以扎根農村、厚助農業、惠及農民的精神風貌和扎實成效，受到了農民和社會各界的一致好評。

服務發力筑建一平臺

潞城市供銷合作社從創建到改革發展的各個重要階段，始終堅持把供銷合作社真正辦成農民合作經濟組織宗旨，特別是今年作為全省供銷合作社綜合改革試點縣（市）之一，在制定和實施綜合改革方案中，更加明確了以此為根本目標。該市社把土地托管服務作為重中之重、首中之首來抓。一是土地全托管服務，包括耕種、管理、收獲全過程；二是土地半托管服務，根據村民或流轉土地戶需求，按低于同期市場價格，提供耕、種、收等部分生產環節服務；三是土地托管形成規模后，要逐步建設倉儲、烘干等設備，形成產儲銷一條龍服務及訂單式生產。

2015年，潞城市社借助省政府構建新型農業社會化服務體系試點工作獎勵資金，與長治市社及山西大學等科研院所合作，重點推廣“種肥同穴、精準施肥、精量播種、環保種植”綠色農業集成技術，在潞城、襄垣等10個縣市依托基層社、專業合作社或村“兩委”建成了50個新型農業社會化服務站及100個農業集成技術示范點，購置玉米（谷子）種肥同穴播種機273臺、拖拉機87臺，購買生物有機肥810噸，培訓專業服務隊伍300余人。服務站同農民簽訂了土地流轉協議及推廣種植合同，當年共種植玉米示范田1000畝，推廣種植玉米5萬畝、谷子3000畝，帶動農民5000多戶。其中在潞城主要依托黃池等供銷合作社建成了6個服務站，每個服務站補貼建站費用3.6萬元，配備種肥同穴播種機4臺，發放生物有機肥15噸；購買80馬力以上的拖拉機3臺、80馬力以下的拖拉機7臺。

2015年3月，市社同黃池等基層社在搞土地流轉農戶調查時發現，與土地流轉相比，農民更需要土地托管服務。對此，潞城市社決定在堅持家庭聯產承包責任制不變、農民土地使用權不變、農民經營主體不變、農民受益主體不變的前提下，依托黃池等地的新型農業社會化服務站，按照自愿和互惠互利的原則，為農民開展“保姆式”“菜單式”等靈活多樣的土地托管服務。去年共托管土地6200畝，涉及農戶1120戶。

今年，潞城市社全面推廣土地托管服務，根據省社和長治市社綜改試點目標任務統一安排部署，結合潞城的實際，確定了2016年綜改目標任務，并將綜改目標任務進行了細化分解。其中土地托管要求采用合作經營、訂單服務、承包租賃和全托管、半托管、農機托管、農資托管等服務模式，開展耕、種、管、收、加、貯、烘、銷等環節的系列服務。2016年的目標任務為：半托、全托和流轉土地共2.5萬畝，其中訂單高粱土地托管達到5000畝。并要求黃池、黃牛蹄、下黃3個山區基層社先走一步，取得經驗，帶動全市。

半年多來，潞城市社下屬黃池、黃牛蹄、下黃3個基層社已完成土地托管14022畝，土地流轉878畝，涉及到43個村的2500多戶農民。在3個社的帶動下，店上、翟店、西流、石梁、合室、史回、成家川、微子鎮等絕大部分基層社都很快行動起來，各自都展開了成百上千畝土地的托管服務。據潞城市社初步統計，全市供銷合作社已完成土地托管24084畝，土地流轉916畝。涉及到75個村的3600多戶農民，其中建檔立卡貧困戶300多戶。

黃池供銷合作社延伸拓寬打造一條鏈

開展土地托管服務以來，黃池供銷合作社針對當地處于山區，零散的地塊不利于大型農業機械化作業，土地托管的效益不明顯的情況，該社決定實施“跳出黃池、嘗試大田”戰略。目前黃池供銷合作社土地托管涉及潞城市、屯留縣、襄垣縣的12個鄉（鎮、辦事處）的36個村，2000多戶農民。

形成一整套土地托管的模式。在王都莊，上百畝的連片地塊很多，很適合搞機械化耕作。在開展土地托管工作前，黃池供銷合作社充分利用天脊煤化工集團排放的“中水”流經所轄區域這一有利條件，著手組建“流動抗旱服務隊”，通過與長治市愛康精準灌溉設備有限公司的專業技術人員深入沿線3個鄉（鎮、辦事處）的21個村，進行詳細的考察調研和實地測量，并投資10余萬元研制出一套“操作方便、成本低廉、節水省工、隨意流動”的節水灌溉設備，可為周邊農戶提供滴灌、噴灌服務。王都莊村共有耕地面積2400多畝，目前供銷合作社全托管土地320余畝，占到全村耕地面積的1/8以上。其中最大的一塊土地有220多畝，涉及44戶農戶，是黃池供銷合作社在該村所托管的單塊面積最大、地勢最平的土地，此外還有山地100多畝。托管的辦法是，每畝地收取旋地、播種、種子、化肥、農藥、收割費用合計460元，收獲的糧食全部歸農民所有。

基層社開展土地托管實現機械化生產。

黃池村雖然地處山區，不便于機械化耕作，但對于潞城東部鄉村來說，這個村具有一定的代表性，又是黃池供銷合作社所在地，土地托管問題必須突破。在該社的努力下，一套具有當地特色的土地托管服務模式已經形成：一是土地全托管模式，包括產前的土地整理、施肥、播種，產中的中耕管理、病蟲害防治，產后的農產品銷售等一系列服務，都由供銷合作社來完成。托管期間國家農業直補款項歸農民所有，收成由農戶和供銷合作社五五分成。二是土地半托管模式，供銷合作社向農戶提供種子、化肥、農藥和機耕、機播服務，同時確保出苗率達到90％以上，并指導和組織農民在農產品價格高點時銷售農產品，農戶只負責管、收。收入分配計算方法為：農戶每畝地在秋后需向供銷合作社交330元費用，或者以糧食折價。三是農資托管模式，農戶所需的種子、化肥等農資全部由供銷合作社提供，供銷合作社提供的農資價格低于市場價的10％。四是農機托管模式，農戶旋地、播種、秸稈粉碎等需要的各種農機服務全部由供銷合作社負責，每畝地低于市場價格10元。

“托管”起公益事業事項。當前農村的留守老人行動不便，生活自理困難，缺乏娛樂活動，精神生活空虛，加上兒女們又無法留在身邊照顧，迫切需要膳食供應、個人照顧、休閑娛樂等日間照料服務。根據農民的這一新需求，黃池供銷合作社在開展土地托管的同時，開辦了老年日間照料中心，組織專門服務人員把留守老人集中在黃池供銷合作社敬老院，白天統一就餐、統一照料、統一組織開展文體活動，讓留守老人在外打工的兒女們能夠安心工作。截至目前，已開設床位40余張，吸納留守老人24名，同時，還對村里8名無法出門的老人實行定時上門服務。

黃池供銷合作社用秸稈粉碎生產秸稈飼料。

現在，供銷合作社正在借助成功托管老年人日間照料的信譽度，把托管服務延伸到其他公益事業上。該社與同由成家川辦事處管轄的祥井村委會還計劃參與黃池村農村水電維修、道路管理及環境衛生管理等。此外還同黃池村委“社村共建”起糧油加工廠，探索就地加工增值路子。在他們看來，只要是農民有需求、供銷合作社有優勢的服務事項，都可以作為今后的“托管”內容。

開展了秸稈綜合利用試驗。在土地托管的同時，為了減少焚燒玉米秸稈帶來的污染，合理有效利用玉米秸稈，實現資源就地轉化增值，幫助農民增加收入，在長治、潞城兩級供銷合作社的幫助與支持下，黃池供銷合作社去年還購進一臺秸桿切割揉碎打捆壓捆機和一臺谷草鍘草機，既可用于秸稈還田作為生物肥料，還可用于秸稈粉碎、揉絲、打捆及生產秸稈飼草。這項服務涉及到成家川辦事處臺東村、李家村和米家村，翟店鎮賈村，壺關縣集店鄉土河村共5個村的730余畝土地。去年生產優質飼草510余噸，扣除生產成本和管理費用后實盈利14000余元。

引進了高粱訂單農業。去年年底和今年年初，黃池供銷合作社先后多次同汾酒集團原糧公司協商洽談，簽訂了5000畝高粱種植訂單，選用原糧公司專供高粱品種汾酒1號和汾酒3號，制訂了《綠色高粱標準化生產技術操作規程》并嚴格組織實施。高粱種植采用半托管模式，旋地兩次共70元，播種25元、化肥120元、種子60元、收割80元，預計畝產可達1100斤以上。黃池供銷合作社通過與長治市永成農機開發有限公司簽訂合同，租賃了50輛大中型拖拉機，80余臺次旋耕機、播種機等農機具，滿足了機耕機播的需要。按照汾酒集團原糧收購標準，高粱保底收購價為每斤1元，且隨著玉米市場價格上浮作適時調整，確保高粱收購價比玉米收購價高20％，收購標準為750g/L，水分14％、雜質1％。今年由于遇到極端低溫天氣，高粱出苗率低，供銷合作社在充分聽取農民意見后，提出高粱出苗率超過60％的，農民自己用點播機補種，供銷合作社免費提供種子；出苗率不到50％的，由供銷合作社負責復播。最終高粱補種及復播面積共500多畝，購買種子900多斤，共花費2.7萬余元、播種費12500多元，全部由供銷合作社承擔。

黃牛蹄供銷合作社聯股聯利與農結一體

黃牛蹄供銷合作社位于黃牛蹄鄉政府所在地黃牛蹄村。該社緊隨黃池之后開展土地托管服務，并結合當地實際探索新模式，逐步形成了依托農機專業合作社開展土地半托管服務的做法，該社所發放的專業合作社社員證被當地農民形象地稱為“金卡”。

“金卡”在手，優惠更多。今年3月，黃牛蹄供銷合作社借助新型農業社會化服務站的優勢，整合黃牛蹄村的10個農機專業戶，成立了黃牛蹄供銷合作社農機專業合作社，注冊資本100萬元，其中黃牛蹄供銷合作社占股45％，農戶共占股55％，社員在自愿的前提下可帶土地、農機具入社。目前，專業合作社現有拖拉機14臺、農機具31套、農機手14名，入社社員600多戶，土地5400余畝。農民持社員證可以獲得優惠，包括旋地、播種每畝比市場價便宜5元，種子、化肥比市場價便宜10％，若同時選擇旋地、播種、化肥、種子中的兩項以上服務，則優惠幅度更大。在耕、種環節，專業合作社還將化肥和種子直接送到田間地頭。農資及農機成本都由專業合作社先期墊付，待秋后再由社員一次或分多次結清。

“金卡”在手，測土免費。為了讓農民更多地感受到看得見、摸得著的實惠，農民持社員證還可享受免費測土配肥服務。黃牛蹄供銷合作社今年與施可豐化工股份有限公司和中化山東股份有限公司合作，對托管土地進行測土配肥。測土結果顯示托管土地以缺磷和微量元素為主，中化山東股份有限公司據此提供了160多噸硝鈦氮復合肥料，這種復合肥料比普通肥料每袋貴不到10元，卻既可以讓農民減少盲目施肥，又能夠避免土壤板結，降低成本。與此同時，農民持社員證還享受專業合作社聘用的專業技術人員對田間雜草清除、病蟲害防治等的技術指導。供銷合作社與長治市農藥大世界合作，聘請專業技術人員對玉米苗前、苗后的闊葉雜草、禾本雜草以及玉米的大小斑病、枯葉病進行病情分析，詳細介紹預防及治療方法，并對玉米增產提出針對性方案。供銷合作社還組織專業技術人員和經驗豐富的農民成立農技服務隊，統一配置、噴灑農藥，確保農藥的合理使用，解決一家一戶分散的田間雜草清除、病蟲害防治不經濟、效果差的問題。

黃牛蹄供銷超市

“金卡”在手，分配紅利。社員在專業合作社的每次消費都登記在社員證上，年終將累計消費額的5％作為紅利轉入下一年，以抵消下一年消費金額。為進一步提高農民紅利收入，供銷合作社今年在李莊村托管土地8.5畝，用于試種4.5畝黨參及4畝晚豆角。購買一畝黨參種子需花費1000多元，而一畝玉米種子僅需花費60元左右，在其他成本上，黨參與玉米相差不大；黨參收割需要2年，預計一畝黨參能賣到5000多元，而一畝玉米按去年產量1300斤左右、價格0.8元/斤左右計算，僅能賣到1000元左右，種植黨參的收益明顯高于玉米。如果試種成功，供銷合作社計劃在李莊村周邊托管5000畝土地種植黨參，并成立中藥材專業合作社。屆時農民可以注入新的股份以獲得更多紅利。

“金卡”在手，貧困戶享特惠。黃牛蹄全鄉共2200多戶農戶，其中建檔立卡貧困戶300多戶。專業合作社土地托管涉及黃牛蹄村、李莊村、南桃村的大部分農戶及黃牛蹄鄉其他村的部分農戶共600多戶，其中建檔立卡貧困戶有90多戶。這些貧困戶持社員證除享受其它優惠和免費外，購買種子還可獲得種一畝地所需種子的50％優惠，專業合作社還主動上門提供測土和技術指導服務。

下黃供銷合作社對接服務形成一條龍

下黃供銷合作社和黃池供銷合作社一樣，是當初鄉鎮合并時保留的原建制，與黃牛蹄供銷合作社一道，成了同一鄉鎮的兩個基層社。供銷合作社擁有各類經營網點16個，拖拉機6臺、農機具7臺。該社結合黃池和黃牛蹄在土地托管上的一些新經驗和新做法，在“復制”基礎上，勇于創新，主要體現在三個方面：

送實惠加送便利。該社像黃池那樣借助新型農業社會化服務站的優勢，半托管和流轉了2000多畝土地，其中絕大部分種植玉米，此外還有少量的谷子和芝麻。同時也像黃牛蹄那樣采用優惠價格，即旋地、播種比市場價便宜5元，種子、化肥比市場價便宜10％，兩項以上服務給予更大幅度優惠。該社計劃在現有農機具的基礎上，再吸納70余戶社員，成立農機專業合作社，預計注冊資金在30萬元左右，每個社員的股金設定在2000元—10000元，以便把黃牛蹄的“金卡”經驗移植過來。此外還與平順縣北耽車鄉安樂村農民常永紅合作試種了30畝沁州黃小米，常永紅負責流轉土地，下黃供銷合作社負責購買化肥、種子及提供機耕、機播服務。若能達到試種效果，明年計劃在這個村將種植面積擴大到500畝。由于下黃周邊各村的交通條件比黃池和黃牛蹄一帶更差，農民對解決這方面問題的盼望更迫切。在銷售化肥時，下黃供銷合作社不僅把化肥送到田邊，如果遇到年老體弱的農民，還會把化肥背到地里一字擺開，同時農民還可以賒購化肥，待秋后再付錢。今年4月，下黃供銷合作社與天脊集團聯手開展送農資進村入戶活動，其中為南花辿村送硝酸磷20噸，為下河村送硝酸鉀4噸，價格均比市場價低20％。

包技術加包銷售。今年，供銷合作社通過長子煙辦提供種苗，天脊集團根據煙草種植特點提供化肥及施用方法，在下河村試種了100畝訂單煙葉。由于煙葉無法機播，并且在中耕管理環節需要耗費大量的人力，供銷合作社組織周邊農民組成專業隊進行管理，等于提供了40多個臨時性工作崗位，人均每天可以拿到60元左右。同時，供銷合作社以5500元/臺的價格購買了4臺煙葉烘干設備，并花費2.5萬元自建了烤煙房。待煙葉成熟并烘干后，將由長子煙辦全部收購。

扶產業加扶志氣。下黃供銷合作社土地托管服務共涉及500多戶農戶，其中貧困戶122戶。與黃牛蹄供銷合作社相比，服務的貧困戶明顯增多。潦河頭村是潞城市供銷合作社所包的貧困村，共有24戶建檔立卡貧困戶。去年市社做了大量工作，還為每戶發放了化肥、種子以及現金等。今年下黃供銷合作社主動配合市社精準扶貧工作，而且在扶貧中進一步認識到，貧困村不僅道路窮、信息窮，而且觀念窮、志氣窮，要做好扶貧工作，就要創新模式，強化舉措，既要扶產業，更要扶志氣。該社不僅為貧困戶每戶發放了農藥、手電筒、雨衣等物品，還免收貧困戶共150畝土地的旋地費用，為貧困戶節省費用6000多元，而且采取多種形式進行實用技術培訓和思想觀念更新，僅發放技術和信息資料已有1萬多份。同時，為起到示范引導作用，供銷合作社還在安樂村以2500元/架的價格承包了8架大棚，全部種植韭菜，春節期間上市后效益十分可觀。

經驗啟示

在深化供銷合作社綜合改革上要橫下一條心。這3個基層社的不斷改革創新，特別是通過土地托管服務，有效破解了誰來種地的問題，促進了當地農業適度規模經營，為供銷合作社改革發展找到一條出路，這對于全省基層供銷合作社特別是山區落后社來說，如何在深化綜合改革上實現實質性突破，具有十分重要的借鑒意義。3社面對供銷合作社綜合改革試點縣（市、區）為基層供銷合作社帶來的機遇，不斷提高思想認識，搶抓政策機遇，整合社會力量，將供銷合作社的傳統優勢與農民的迫切需求相結合，在土地托管中實現自我發展和新的崛起，這是他們經驗的關鍵所在。同時，長治及潞城市社對開展土地托管服務的高度重視，為基層供銷合作社開展土地托管服務進行的整體部署和督促指導，這些都是各地供銷合作社在深化綜合改革的進程中所需要不斷堅持的“上下聯動、持續推進”的關鍵所為。各地供銷合作社一定要清醒地認識到深化供銷合作社綜合改革任務的艱巨性、復雜性和緊迫性。當前還有部分農民群眾對供銷合作社托管土地的思想認識還不夠，大規模開展土地托管工作的難度還很大，要想幫助農民實現現代化機械作業還需要付出更多的努力。在全面開展土地托管服務中一定要做好足夠的思想準備，做好打攻堅戰的準備，持續培植新功能、不斷破解新難題。

在密切與農民的利益聯結上要橫下一條心。3個基層社在土地托管過程中不斷增強了與農民的連利連心，特別是黃牛蹄供銷合作社通過專業合作社的紅利分配，進一步密切了與農民的利益聯結，這為土地托管規模的擴大以及基層社的全面發展打下了堅實基礎。各地供銷合作社一定要抓住提高農民入社入股比重這個核心問題不松手，想方設法以合作經濟的方式把農民組織起來，進一步培育農村新的經濟增長點，吸引現代要素改造傳統農業實現農業現代化。

在加快融合發展上要橫下一條心。黃池供銷合作社結合當地農業產業特色，采取“社村共辦”的模式，開辦了“糧油加工廠”，使農民能就地加工自己種植的農作物，同時也為城鎮居民提供了綠色環保的農產品。黃牛蹄供銷合作社正在通過免費為糧食收購商提供交易場地及設施，吸引糧食收購大戶前來交易，確保農作物能以合適的價格售出，同時還打算近期建設糧食收購站，真正實現農業產供銷一條龍服務。下黃供銷合作社和長子煙辦、天脊集團、下河村民共同試種訂單煙葉，引導帶動農民發展特色產業。這些經驗都說明，只有堅持以市場需求為導向，才能促進農產品由“生產導向”向“消費導向”的轉變。各地供銷合作社一定要創新服務領域，有效破解接二連三地出現融合發展這個難題。

在落實扶貧行動上要橫下一條心。這三個基層社更為重要的是傳承了我黨全心全意為人民服務的紅色基因，對扶貧工作投入了一定的人力、物力、財力、精力、智力，這既是他們與當地農民有著深厚感情的真情表現，也是他們貫徹落實省、市、縣各級供銷合作社對扶貧工作總體部署的具體行動。習總書記強調，脫貧攻堅必須橫下一條心，齊心協力打贏脫貧攻堅戰。在這方面，這三個基層社更具榜樣的力量。三社都按照有關規定建立了黨支部，基層社主任兼任黨支部書記。黨支部無論是在“兩學一做”學習教育中，還是在扶貧攻堅等實踐中，都充分發揮了戰斗堡壘作用。黨中央要求扶貧工作要讓老百姓真正得到實惠，基層社處在農村前沿，責無旁貸。因此，全省各級供銷合作社一定要充分認識扶貧工作是全黨全社會的重大政治任務，要認真貫徹落實省供銷合作社制定的《“百社萬戶”精準扶貧行動方案》，有效破解專業合作社發展和精準扶貧相結合這個難題，在精準施策上出實招，在精準推進上下功夫，在精準落地上見實效。