中國應對《STCW-F公約》生效的策略

任玉清，王庸凱，孫　鵬，張飛成

(1.大連海洋大學航海與船舶工程學院，遼寧大連　116023； 2.中華人民共和國漁業船舶檢驗局漁船安全研究中心，遼寧 大連　116023)

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中國應對《STCW-F公約》生效的策略

任玉清，王庸凱，孫鵬，張飛成

(1.大連海洋大學航海與船舶工程學院，遼寧大連116023； 2.中華人民共和國漁業船舶檢驗局漁船安全研究中心，遼寧 大連116023)

《STCW-F公約》已于2012年9月生效，但是中國還沒有批準該公約。為避免公約實施過程中以港口國監督為代表的國際通行做法對中國遠洋漁業帶來的不利影響，中國應當積極主動地應對公約，承擔保障漁船安全的責任和義務。通過研究《STCW-F公約》的主要技術條款，抽樣分析288名遠洋漁業船員并且研究中國漁業船員培訓、考試和發證現狀，找出與《STCW-F公約》要求的主要差距，在此基礎上提出中國履約的對策。

STCW-F公約；遠洋漁業；漁業船員；培訓/考試/發證；履約

一、引　言

考慮到《1978年海員培訓、發證和值班標準國際公約》(即STCW公約)不適用于漁船船員，國際海事組織(IMO)為進一步增進海上人命、財產安全和保護海洋環境，在國際范圍內推出關于漁船船員培訓、發證和值班方面的統一標準，于1995年7月7日在英國倫敦批準了首個保障漁船船員安全的強制性國際公約——《1995年漁船船員培訓、發證和值班標準國際公約》(InternationalConventiononStandardsofTraining,CertificationandWatchkeepingforFishingVesselPersonnel，1995，以下簡稱《STCW-F公約》)，并已于2012年9月29日生效。該公約規定了職務船員及值班船員發證和培訓的最低要求，同時對所有船員應接受的基本安全培訓、航行值班基本原則作了規定。目前，我國還沒有批準該公約。

截至2016年1月21日，已經有19個國家和地區批準參加《STCW-F公約》，分別是加拿大、剛果、丹麥、冰島、基里巴斯、拉脫維亞、立陶宛、毛里塔尼亞、摩洛哥、納米比亞、挪威、帕勞、波蘭、俄羅斯、塞拉利昂、西班牙、敘利亞、烏克蘭和法羅群島。[1]IMO前秘書長Efthimios E. Mitropoulos認為,《STCW-F公約》是在加強漁船安全方面的一項重要成果，對于提高漁船船員素質、保障漁船生產、航行安全具有很大的促進作用。

我國遠洋漁業1985年起步，目前已發展了30余年，取得了令人矚目的成績。到2014年末，遠洋作業漁船達到2460艘，主要為從事大洋性漁業和過洋性漁業的漁船等，總產值已達到185億元，作業海域遍布世界各地[2]。但是，我國還不是遠洋漁業強國。為此，2013年6月，國務院在《關于促進海洋漁業持續健康發展的若干意見》(國發〔2013〕11號)中明確提出“有序開發外海漁業資源，發展壯大大洋性漁業。鞏固提高過洋性漁業，推動產業轉型升級”[3]。通過積極穩妥的發展，推動我國從遠洋漁業大國向遠洋漁業強國轉變。

一直以來，我國的海洋漁業安全事故發生率處于較高水平，漁船船員年均死亡率超出世界平均水平一倍[4]。考慮到漁業基礎薄弱的現狀，出于保護我國漁業發展的目的，我國批準國際公約的態度不夠積極。但實際上，我國遠洋漁業的發展和生產布局必然會受到《STCW-F公約》的影響和約束。雖然我國暫時不加入公約，但是我國遠洋漁船在進入締約國港口時，也必須接受締約國港口檢查(Port State Control, PSC)，如果與國際公約要求有較大差距，則可能被滯留，從而影響遠洋漁業生產。筆者受農業部漁業漁政管理局委托，開展《STCW-F公約》研究，在分析我國遠洋漁業船員及其管理現狀的基礎上，查找與《STCW-F公約》的差距，提出我國履約對策與建議，為政府部門決策提供參考。

二、《STCW-F公約》的主要內容

《STCW-F公約》由15條正文、4章技術性附則及3個涉及證書格式的附錄構成[5]。

1.《STCW-F公約》正文的主要內容

《STCW-F公約》由15條正文組成，主要內容包括一般義務、定義、適用范圍、資料交流、其他條約和解釋、發證、國家規定、監督、促進技術合作、修正案以及有關公約的簽署、批準、接受、核準、加入、生效、退出、保存人、公約文字等內容。

《STCW-F公約》適用于在有權懸掛締約國國旗的所有海洋漁船上服務的船員。根據該公約第8條規定，作為締約國的港口國有權對締約國和非締約國的任何到港漁船依據該公約進行PSC檢查。對于不符合該公約的任何危及人員、財產或環境方面的缺陷，港口國有權采取強制措施予以糾正，并向IMO和船旗國政府報告，而且在危險或缺陷消除之前不準漁船出海作業。

2.《STCW-F公約》技術性附則的主要內容

《STCW-F公約》技術性附則明確規定了包括限制水域和非限制水域船長24 m及以上的漁船船長、值班駕駛員和主機功率750 kW級以上漁船輪機長、大管輪在內的所有漁船船員在培訓、發證以及值班方面的國際性通用標準。其具體內容包括四部分：

(1)總則(第I章)。該部分包括10條，內容包括定義、適用范圍、證書和簽注、檢查程序、資料交流、發證安排的管理、證書的承認、過渡規定、豁免和等效。締約國的主管機關如果認為要求只在其限定水域捕魚，且船長小于45 m的漁船船員完全遵照《STCW-F公約》要求發證不合理或不切實際，可以在不背離該公約安全原則的前提下，決定這些船員全部或部分不適用于該公約。

(2)船長、駕駛員、輪機員和無線電操作員的發證。該部分規定在附則的第II章，屬于漁船職務船員發證具體的技術標準，共8條。主要內容包括：第一，在無限水域以及限定水域作業、長度24 m及以上的漁船船長、值班駕駛員發證的強制性最低要求和最低知識；第二，750 kW或以上的主推進裝置提供動力的漁船輪機長和大管輪發證的強制性最低要求和最低知識；第三，負責或履行無線電通信任務的人員發證的強制性最低要求以及對全球海上遇險和安全系統(GMDSS)無線電人員的最低附加知識和培訓要求；第四，船長、甲板部、輪機部高級船員和GMDSS無線電人員持續熟練和知識更新的強制性最低要求。

(3)所有漁船船員的基本安全培訓。附則的第III章是有關所有漁船船員的基本安全培訓方面的規定，要求所有漁船船員在被安排上船任職之前應當接受包括個人求生技能、防火和滅火、應急程序、初級急救、防止污染海洋環境、防止船上事故等六個方面的基本安全培訓。

(4)值班。值班(附則的第Ⅳ章)部分要求船長應當保證做出的值班安排足夠維持漁船安全航行；駕駛員在負責航行值班時應當最有效地使用由其任意支配下的所有導航設備，確保維持不間斷的正規瞭望，充分知曉一旦出現海洋環境污染的嚴重后果，并且應當采取可能的預防措施，防止此類污染。

三、中國漁業船員培訓、發證現狀及履約差距分析

為了切實掌握我國漁業船員基本現狀以及與《STCW-F公約》的主要差距，筆者開展了漁業船員履約情況抽樣調查。以履約重點——遠洋漁業船員為調查對象，向我國主要的遠洋漁業公司總共發出《漁業船員問卷調查表》300份，截至2015年10月底，收到有效調查問卷288份，即收到了288名遠洋漁船船員反饋的基本數據。

1.中國遠洋漁業船員抽樣調查基本情況

(1)職務。抽樣船員中，船長29人，占抽樣總數的10.07%；輪機長23人，占7.99%；普通船員154人，占53.47%；其他船員8人，占2.78%。樣本船員職務分布情況如表1所示。

表1　樣本船員職務分布情況

(2)年齡。288名樣本船員平均年齡40歲，船員年齡主要集中在31～50歲之間。其中，41～50歲船員為119人，占抽樣總數的41.32%，所占比例最高；其次是31～40歲的船員，為103人，占抽樣總數的35.76%；21～30歲、51～60歲的船員分別為43人、23人，分別占抽樣總數的14.93%、7.99%。

(3)首次上船工作年齡。樣本船員首次上船工作年齡平均為23歲，主要集中在18～23歲區間，共169人，占抽樣調查船員總數的58.68%。樣本船員首次上船工作年齡分布情況見表2。

表2　樣本船員首次上船工作年齡分布

(4)學歷。抽樣船員學歷水平較低，超過一半的抽樣船員為初中學歷。樣本船員學歷分布情況如表3所示。

表3　樣本船員學歷分布情況

(5)英語水平。抽樣船員英語水平總體較差。其中：完全不會英語的船員99人，所占比例為34.38%；英語水平很差的船員127人，所占比例為44.10%；英語水平一般及以上的僅62人，占樣本總數的21.53%。

研究表明，我國漁業船員總體的知識、能力素質低下，即便是綜合素質較好的遠洋漁業船員也存在著諸多問題。從事漁業生產的船員年齡主要集中在30～50歲，主要來源于偏遠的、相對貧困的內地農村地區，而且很少有年齡低于30歲的人從事漁業生產，漁船船員年齡結構偏老。以上因素導致漁業船員普遍受教育程度低，缺少應有的專業知識和經驗，英語水平較差，由此可見，我國漁業船員總體素質與《STCW-F公約》要求相距甚遠。

2.中國漁業船員培訓、考試、發證現狀分析

我國漁業船員培訓、考試和發證工作采用分級負責制，其主管機關為農業部漁業漁政管理局(對外稱中華人民共和國漁政漁港監督管理局)。高級別證書由農業部漁業漁政管理局統一印制，各省級漁港監督機構負責簽發；低級別證書由各省級漁港監督機構參照國家漁業漁政管理局樣式印制和簽發。我國漁業船員培訓、考試和發證辦法經歷了多次修訂，最新修訂的《漁業船員管理辦法》[6]針對證書級別和職務名稱作了重新規定。

各省級漁港監督機構所轄區域的培訓機構和院校是我國漁業船員的培訓機構，受所屬省級漁港監督機構管理和監督。漁業船員的培訓、考試和發證工作由各省級漁港監督機構管理，各地、市級漁港監督機構完成培訓和考試工作。

3.與《STCW-F公約》要求的主要差距

對照《STCW-F公約》有關要求，抽樣船員反映出我國漁業船員培訓的差距主要表現在實操培訓、防止污染海洋環境知識培訓等方面，尤其是在“航海英語”培訓、“GMDSS操作員”培訓和“雷達模擬器”培訓以及應急訓練與演習等方面，75%的船員反映實操訓練不足，能力欠缺。

筆者還比較分析了目前我國漁業船員培訓、考試過程中所使用的教材和《漁業船員考試大綱和實操評估操作規程》[7](2014年頒布，以下簡稱《考試大綱》)以及我國培訓管理現狀，分析表明存在的差距主要表現在：

(1)新頒布的《考試大綱》中增加了“雷達模擬器”培訓項目，但目前絕大多數培訓機構硬件設施不完善，根本無法實現該項目的培訓；

(2)絕大部分漁船駕駛員因為英語水平低下、學歷低而難以通過“GMDSS無線電操作員”考試；

(3)絕大部分船員沒有接受“消防演習”、“救生演習”和“棄船演習”等方面的實際操作訓練；

(4)缺乏對培訓過程的監督與管理，造成培訓走過場、培訓課時嚴重不足、培訓過程中重理論輕實踐的現象普遍，無法達到既定的培訓效果；

(5)培訓單位(機構)的培訓設備無法滿足培訓要求，缺乏培訓資質準入標準，培訓師資流失嚴重，現有師資隊伍年齡偏大、知識老化現象突出；

(6)船員證書套用、借用、涂改現象較多；

(7)漁業企業、船舶所有人或經營人反映船員招聘困難，人員基本素質和文化水平較差，對海洋漁業生產環境不熟悉；船員流動性大，船東沒法對出資培訓的人員進行約束。

四、對策與建議

《STCW-F公約》是漁船船員培訓、發證及值班國際標準的重要指導性文件，其主旨是建立國際范圍內通用的、規范的漁業船員培訓、發證和值班制度。分析研究表明，我國與該公約存在巨大差距。考慮到我國遠洋漁業的發展戰略，很顯然，《STCW-F公約》的實施對于我國已經是迫在眉睫的問題。筆者結合我國漁業船員管理現狀，提出如下履約建議：

1.重新修訂漁業船員考試大綱

2014年，我國通過了新的《漁業船員考試大綱和實操評估操作規程》(以下簡稱《考試大綱》)，與原有考試大綱相比有了很大改善，但是該《考試大綱》與《STCW-F公約》相比還有諸多不足。建議漁業行政主管部門會同有關高等院校、全國漁業船員培訓機構的主要教學人員、《STCW-F公約》的研究人員共同研討制定考試大綱，保證《考試大綱》的科學性及與公約的契合度。

同時，為保證漁業行政主管部門有效監督、指導我國漁業船員的教育和培訓工作，逐步提升我國漁業船員的專業素養和能力，還應當結合我國漁業船員的基本現狀，組織編制全國統一的、滿足公約要求的《漁業船員培訓大綱》及相關的教育、培訓規范，規定必要的教學時數，并且必須確保培訓大綱的科學性、可操作性，要符合教育、教學規律，杜絕華而不實。

2.制定培訓機構準入標準及定期審驗制度

我國目前漁業船員的培訓機構眾多，各機構水平良莠不齊。因此，主管機關有必要對培訓機構的設備設施、培訓項目、培訓場地、培訓師資力量作出明確而嚴格的規定，并且要有定期的審驗制度。只有符合培訓要求的機構，才能頒發培訓資質。對于不符合培訓要求的機構，應當暫緩簽發培訓資質，直至整改達到要求。如果經過整改依然達不到要求，應當堅決取締。

3.逐步實現網絡信息共享考試

目前我國漁業船員資質考試方式依然是各轄區管轄的方法，對于全國來說，每個地區執行的標準和難易程度不盡相同，不能保證船員考試的公平性，并且也容易滋生腐敗現象。因此，有必要會同各科目全國的教學專家，逐步建立專業的試題庫，實現遠程計算機控制考試，尤其針對遠洋漁業船員的考試，應當采取全國統一的命題，嚴格考場秩序，保證船員素質、能力達到國際公約要求。

4.嚴格執行漁業船員發證制度

漁業船員證書的取得相對比較容易，并且由于歷史原因及人員流動的因素，現在發放的證書數量驚人，甚至于連主管證書發放的部門都難以統計發放數量。因此，建立科學、可追溯的證書發放制度勢在必行。隨著計算機和數據庫的應用，主管機關應當建立嚴格的證書發放程序和發放制度，并且數據應全國聯網，便于用人單位查詢，確保各遠洋漁業公司所雇傭的人員是適任的。

5.開展過渡期的補差培訓及知識更新培訓

為了保證漁業船員教育培訓工作的平穩實施，針對《STCW-F公約》中著重強調的實踐操作技能，考慮到目前考試大綱中未涉及或者未作出強制要求的項目，應當建立過渡期的培訓辦法，通過實施個別項目補差培訓、知識更新培訓等方式來完成，以便保證船員知識、技能達到公約中規定的最低要求。

6.加強船員基礎教育，切實提升船員文化知識水平

我國漁業船員素質較低，這是不爭的事實。從抽樣調查的結果來看，目前我國漁業船員的文化水平主要都是初中程度，部分專業課程、專業內容的學習對于他們來說比較困難，尤其是英語課程的培訓更是難上加難。但是為了履約的需要，主管機關也不能隨意降低考試標準。船舶所有人或經營人可以提供適宜的工作環境、合理的薪酬，吸引高素質的人才加入。尤其對于遠洋漁業船員，必須針對履約需要專門設置遠洋漁業船員證書的換發標準，確保上船任職的所有船員都能夠滿足公約要求。

7.建立并嚴格實施船員應急演練制度

針對《STCW-F公約》及《國際漁船安全公約》中關于“應急程序、集合與演習”的有關要求，各公司必須建立符合每一艘船舶的應急、演習制度，督促船員嚴格按照制度予以實施，并且保存好相關檔案記錄材料。各級漁業行政主管部門應將此項檢查工作常態化，確保每個在船船員真正掌握緊急狀況的正確應對措施。

8.加大漁業船員培訓資金的扶持力度

在整合優化現有培訓機構軟硬件資源的基礎上，依托國家“陽光工程”項目，積極爭取各級政府財政資金的投入，加強船員培訓基地和機構建設[8]；同時，利用各級遠洋漁業協會的影響力，申請國家對于船員培訓經費的補貼，在各地招募有志從事遠洋漁業生產的人員，送到各培訓機構進行集中培訓，培訓合格的船員再派往各地遠洋漁業企業，或者由遠洋漁業協會或企業委托高等院校培養高級船員，畢業后實行“定向分配”，從而從根本上確保遠洋漁業生產的人才需求。

五、結　語

據最新消息，為促進《STCW-F公約》的全面有效實施，IMO已經啟動了《STCW-F公約》的全面審查和回顧，從而提出并通過該公約的修正案[9]。我國政府必須抓住這次機會，在《STCW-F公約》的修訂過程中積極提出公約修正議案，在保護我國漁業發展利益的同時，化被動為主動，積極爭取在公約修訂中的話語權。

當前，我國正處于遠洋漁業發展的歷史機遇期，為進一步做大、做強遠洋漁業，實現“遠洋漁業強國”的建設目標，就必須積極主動應對遠洋漁業相關的國際公約，主動去履行國際公約要求的責任和義務，同時盡快制定符合現代遠洋漁業發展需求、滿足現代化漁船裝備水平要求的產業發展政策，從而有效保障船員的生命、財產安全和保護海洋環境，有效控制漁船海難事故的發生。

[1]IMO. Status of Conventions[EB/OL].[2016-01-21].http://www.imo.org/en/About/Conventions/StatusOfConventions/Documents/status-x.xls.

[2]農業部漁業漁政管理局.中國漁業統計年鑒(2015)[M].北京：中國農業出版社，2015：21-92.

[3]國務院.關于促進海洋漁業持續健康發展的若干意見(國發〔2013〕11號)[EB/OL].(2013-06-25)[2016-03-22].http://www.gov.cn/zwgk/2013-06/25/content_2433577.htm.

[4]孫穎士，李冬霄.中國漁船安全分析報告(1999—2008)[M].北京：中國農業出版社，2009：63-73.

[5]IMO. International Convention on Standards of Training, Certification and Watchkeeping for Fishing Vessel Personnel (STCW-F) [EB/OL].[2016-03-22].http://www.imo.org/en/About/Conventions/ListOfConventions/Pages/International-Convention-on-Standardsof-Training,-Certification-and-Watchkeeping-for-Fishing-Vessel-Personnel-.aspx.

[6]農業部漁業漁政管理局.中華人民共和國漁業船員管理辦法(農業部令2014年第4號)[EB/OL].(2014-05-28)[2016-03-25].http://www.moa.gov.cn/zwllm/tzgg/bl/201405/t20140528_3920123.htm.

[7]農業部漁業漁政管理局.農業部辦公廳關于印發漁業船員考試大綱的通知(農辦漁[2014]54號)[EB/OL].(2014-09-26)[2016-03-25].http://www.moa.gov.cn/govpublic/YYJ/201409/t20140926_40673 36.htm.

[8]劉新山，任玉清，賀訊.捕撈漁船安全的國際海事立法之觀察[J].中國海商法研究，2012(1)：102-108.

[9]IMO. HTW 3-WP.1 - Draft Report To The Maritime Safety Committee (Secretariat)[EB/OL].[2016-02-05].https://edocs.imo.org/Final Documents/English/HTW 3-WP.1 (E).docx.

2016-05-10

農業部資助項目(農財發〔2014〕118號)

任玉清(1971-)，男，教授；E-mail：renyuqing@dlou.edu.cn

1671-7031(2016)04-0011-05

U692.1

A

致謝：在本課題的研究過程中，筆者得到了農業部漁業漁政管理局、農業部漁業船舶檢驗局、中國遠洋漁業協會、遼寧漁港監督局、山東省海洋與漁業廳、浙江省海洋與漁業局、福建省海洋與漁業廳及其他省市漁業行政主管部門的各位領導和專家的鼎力支持和熱忱幫助，在此向相關單位和人員表達誠摯的謝意。