美議員拋法案解禁臺美高層互訪

本報駐臺北特約記者 張云峰 本報記者 林鵬飛

美國親臺議員拋出所謂“2016臺灣旅行法案”，開放美臺高層互訪。復旦大學臺灣研究中心主任信強17日在接受《環球時報》采訪時表示，這個法案最終通過的可能性不大，需要眾議院先通過，然后參議院通過，還有總統否決這一關，而“總統基于總體戰略考慮，尤其是中美關系的考慮，會否決”。

該法案由美國共和黨眾議員夏波、柏吾以及民主黨議員薛曼等共同提出。據臺灣《聯合報》17日報道，法案寫道，美國應宣示鼓勵美臺所有階層互動是美國的政策，“施行37年的與臺灣關系法是美臺關系基石，美國對待臺灣猶如實際的主權獨立國家”，而美國內閣官員與其他高層官方人士出訪，被視為美國及其友人和“盟邦”關系深度與廣度的指標。法案條文稱，長期以來，由于美方對高層官員訪臺“自我設限”，雙方缺乏溝通影響關系，因此要解決這個問題；美國政策應該包括在適度尊重臺灣高層官員尊嚴情況下，“允許所有臺灣高階官方人士入境美國及其使館與領事館”；允許“所有”臺美高層官員在美國行政部門會晤，包括國務院與國防部五角大樓；允許臺北駐美國經濟文化代表處及所有臺灣其他機構舉辦正式活動，其中包括美國國會、聯邦、各州與各地方政府及所有臺灣高階官員參與的活動，這些活動不受美國政府與任何外國勢力的阻礙。

臺灣“中央社”解讀稱，依據法案條文，行政部門形同對所有臺美高層互訪的限制解禁，包括“總統”與“副總統”。親綠的《自由時報》17日稱，這項具有約束力的決議案旨在更新1994年的對臺政策檢討，廢除臺灣高層官員或駐美代表處人員不能到美國官署洽公的規定。文章說，拋出這項法案的夏波長期支持臺灣，是美國“國會臺灣聯機”的共同發起人之一，多年來不斷倡議美國應對臺灣高層參訪解禁。他曾聲稱，在臺灣前領導人陳水扁還是臺北市長時，他能夠在自己位于華盛頓的國會辦公室接待他；但當陳水扁成為臺灣領導人之后，他及其他20多名議員不得不大費周章地從華盛頓奔波至紐約與陳水扁聚餐。

針對“臺灣旅行法案”，臺灣“外交部”稱，這是美國眾議員的自發行動，臺方表示感謝與歡迎。不過，夏波等眾議員的提案須經美國國會兩院通過、總統同意才能成為法律，而總統擁有否決權。分析稱，早在2007年6月26日，類似提案就在美國外交委員會獲得無異議通過，但美國國務院提出強烈反對，稱這對美國維持與臺灣非官方關系、確保臺海和平與穩定會產生負面影響。

信強17日告訴《環球時報》，這個法案實質逾越了中美關于臺灣問題的一些紅線，相當于美臺之間正式官方關系得到確認了。大陸方面對此不可能接受，肯定會對中美關系造成重大損害。他說，雖然法案通過的可能性不大，但提出法案本身還是會帶來一定影響，至少體現出美國國會里反華親臺議員的聲音重新冒出來了，包括前段提出的重申對臺“六項保證”，這些做法會影響美國國會對臺灣和兩岸問題的思考，惡化或者毒化國會的對華氛圍和環境。▲