中共地方組織早期經費情況考察

陳彩琴

[摘 要]本文通過對中共地方組織早期經費情況進行較為全面的分析，說明地方組織在中央所給津貼的基礎上，通過交納黨費、會費、社會捐助等方式自籌經費，使地方活動經費來源渠道大為拓寬，為大革命的蓬勃發展提供堅實的保障。

[關鍵詞]中共地方組織；上海地方黨組織；經費情況

[中圖分類號] D231 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009-928X（2016）09-0004

政黨是高度發達的政治組織。任何政黨要開展活動，都必須有一定的經費作保障。近些年隨著共產國際檔案的整理出版以及相關研究的深入，人們對中國共產黨早期的經費情況有一定的了解，但對中共的地方組織早期的經費情況還沒深入研究。本文以上海地方黨組織為主要考察對象，對1921至1927年中共地方組織早期經費情況進行初步考察，以求教于方家。

一、中共地方組織早期經費的使用情況

（一）1921—1922年。1921年中國共產黨成立后，迅速建立和健全黨的地方組織。到1922年7月中共二大召開時，直屬中央局的區域性地方組織有上海地委、湘區執委、廣東區執委、北京地委和武漢區執委，黨員195人。[1]這些地方組織的經費，在成立后一段時間內，主要來源于中國勞動組合書記部。這種局面維持了大半年，到中共二大后才由黨中央統一支配。[2]經費中大部分開支用于黨內同志的生活費。張國燾預算勞動組合書記成立時每月需1000余元，專門從事工運的黨、團員共30人需領取生活費，大約每人每月需20至35元。這種生活費相當于一般工人的生活水準。“用意是要一般黨員更接近勞苦大眾的生活；而且個人生活消耗低些，直接用于工作的費用就會增加起來。”[3]在地方黨組織成立初期，條件艱苦，很多黨員不辭勞苦，生活清廉，彌補早期經費的不足。上海區委最早的辦公機關是成都路的一間小亭子間，沈雁冰每月從自己的薪金中拿出5元錢租賃費，資助黨的活動。

根據1922年6月陳獨秀給共產國際的報告，全黨黨費自1921年10月至1922年6月，共支出17655元，其中用于全國各地的勞工運動約1萬元。[4]在地方的開支中，上海的勞動運動費占有較大部分。因為不僅勞動組合書記部總部設立在此，負責推動全國工人運動，而且還在上海開展了系列工運工作。

（二）1923—1924年。這一時期中共地方組織經費使用情況大致可分為兩個階段。1923年到1924年初，在京漢鐵路工人大罷工失敗后，革命形勢漸趨沉寂，地方黨組織發展較慢，每月經費不多，變化不大，從幾十元到一百多元不等。漢口、湖南、北京、上海、香港、廣州、山東各地組織員和宣傳員16人總費用370元，占全黨總支出近1/3。[5]1923年7月9日，上海地執委兼區執委召開第一次會議中所附的《中央核準上海區預算案》，是筆者目前所見地方黨組織最為詳細的早期經費情況。上海地方組織每月總預算140元，主要用于：（1）房租和辦公費，62元。（2）吳淞補習學校津貼，10元。（3）薪水，即生活費，主要是給駐機關專職人員，68元。[6]從這份預算表中看，這一階段上海工作頭緒不多，每月經費將近一半用在人員的生活費上。生活費是按照當時上海一般工人生活水平而定，只能維持基本生活所需。

1924年下半年因地方勞工運動漸趨活躍，地方組織總費用上升較快。特別是中共中央把富有工運經驗的李立三、項英、鄧中夏、王荷波等人調至上海。他們在滬西、滬東等工人集中區域創辦工人夜校，成立工人俱樂部，使一度低落的上海工人活動又活躍起來。隨著上海黨組織工作事務漸多，包括財務等各項工作制度逐漸健全，經費情況也逐漸有改善的趨勢。

從1924年全年全黨來看，中央總收入為32927.1714元和1540美元；全年用于地方支出9780.84元，以及各地民族運動總開支1850元。其中上海地方組織支出是2565元，所用最多；湖南1045元；湖北1145元；山東914.84元；北京830元；唐山274元；安徽195元。下半年經費增長很快，以上海為例，上半年總數為265元，7-10月四個月為1200元，11-12月兩個月就達1100元。[7]

（三）1925年。由于成功領導了五卅運動，我們黨迅速壯大了隊伍。這一年，中央與地方的支出都大幅增長。當年3月陳獨秀報告共產國際執委會，要求每月追加1400元，月預算增至3650元。增加的經費中，除《向導》周報200元、小冊子和傳單200元、在地方巡視的中央視察代表（2人）240元外，其余760元都用于地方黨組織和地方宣傳員的費用。[8]在4月陳獨秀給共產國際的報告中：1925年1-2月，全黨支出總額7482.51元，地方組織的支出占有較大比重。其中，上海支出1075元，北京325元，湖南680元，湖北740元，山東416元，唐山30元。2月份開始工運費單獨分開預算，共1058.02元。其中上海350元，湖北179元，湖南210元，山東140元，北京50元，天津130元。以上兩項支出，都是上海數額最多。[9]從中看出，中央沒有向廣東黨組織發放經費，說明其地處廣東革命根據地，在國共合作形勢下，經費有充足保障，不需中央津貼。

1925年經過五卅運動，上海黨組織發展更是快速，經費困難得以緩解，制訂經濟預算案時，已包含宣傳、婦女、平民學校、讀報室、農民運動、刊物等多項工作。區委開始擴充機關，增多駐地，8月21日決定租三幢房子；8月28日決定擴大干事會；9月1日決定總工會五人組成委員會，分8區，由8人專門負責，均給薪水；9月25日，決定在楊浦找租4處房子，用作第一辦事處（駐4人）、油印室、宣傳兼經濟處、交通處等，并派人駐守。重要工會預備秘密房子，預算辦事處每月350元，20多處工會須800元；保護工人的義俠團，約計40人，經費每5天發1元，月須240元。[10]僅此幾項，工會月經費總計已達1390元。

上海區委所轄的外埠組織和市區組織的經費也逐漸增加。1925年10月，上海黨組織預算共1374元，不包括工人運動等費用。其中外埠160元，浦口60元，杭州、寧波各50元。上海區委下轄7個部委共425元，其中機關費70元；各部委書記、組織、交通員共20人的生活費占比較大，每人領取15元、20元不等的生活費。[11]新成立浦東地方組織，月預算60元，其中機關3元，辦公費5元，書記吳芳30元，津貼10元，宣傳6元，交通6元。[12]在外埠組織中，杭州組織經費每月46元，滬杭甬路工人運動費每月126元，當地學生運動總會經費28元。[13]12月，團南京地委經費收54元，支54元（房租4元，辦公費5元，生活費及旅費31元，交通費6元，宣傳費8元）。[14]從上可看出，地方組織不斷增多，經費隨之增加，革命事業也隨之興旺發達，三者之間形成相互促進的良性關系。

（四）1926—1927年。1926年，隨著大革命形勢的蓬勃發展，中共黨組織所需經費日益增多，共產國際代表維經斯基要求共產國際援助每月從6000盧布增加到14000盧布。[15]上海地方黨組織在羅亦農、趙世炎、尹寬等帶領下，充滿巨大活力。黨員人數增加，經費也迅速增加，從兩年前月經費100元左右，到1926年5月起新預算為2567元[16]，9月預算原要3600元[17]。

四一二反革命政變發生后，中共黨組織遭到重創，1927年下半年后，隨著白色恐怖的加劇，以及共產國際經費的減少，乃至斷供，中央及各級黨組織經費困境加劇，乃致頻頻發出“黨費自給”的文件[18]，以圖渡過難關。

二、中共地方組織早期自籌經費的情況

對于無產階級政黨來說，從經濟上幫助黨始終是黨員嚴格遵守的一項規則。中共成立初期就強調黨員要以物質形式幫助黨，還特別規定每月繳納黨費制度。第一部黨章中關于“經費”規定：黨的收入有黨費、黨內派捐、黨外協助三部分組成；規定黨員個人月繳納黨費制度：黨員月薪在50元以內者，月繳費1元；在50元以外者，月繳納黨費按月薪十分之一計算；無月薪者及月薪不滿20元之工人，每月繳費2角；失業工人及在獄黨員均免繳黨費。此后幾次修改黨章中關于經費方面稍有改動。中共三大黨章在黨內義務捐方面，給予地方黨組織自主權，“由地方（執行委員）會酌量地方經費及黨員經濟力定之”。中共四大黨章在黨費征收額方面，給地方組織一定數自主權，規定“但無收入及月薪不滿二十元者，得有地方斟酌情形核減之”。[19]

（一）個人黨費收入。黨員個人交納黨費是地方組織早期經費的重要來源之一。中共北方地區早期黨員樂天宇回憶，那時在黨外有職務的黨員，如教授等，每月都要交“養黨費”。他本人是張家口地委委員，同時又擔任國民黨察哈爾省黨部的青年部長，每月從廣州國民黨中央領取的150元，全部交給北方區委作為“養黨費”，在省實業廳兼農業技術指導員的薪金每月40元則留作生活費用。陳為人等同志在鐵路上當密查員，每月收入60元，也都交給區委作“養黨費”。養黨費除匯繳黨中央外，由中央批準，可將一部或全部作為地區建黨之用。

因地方黨組織早期經費來源有限，個人所繳黨費占有較高的比例。1923年11月，上海地方組織經費來源只有兩項，黨費32.7元，中央津貼75元[20]，黨費約占1/3比例。一些同志因生活貧苦，不能按時上交黨費時，區委就一再就此問題進行討論、催交。但是，即使頻頻催繳，黨員欠費情況仍不可避免。在1924年5月《上海地方報告》中，全數黨員的黨費每月可收入130元，但實際上不能按月收清，上月收到僅30元。[21]1925年后，因經費緩解，上海區委的各種會議中不再出現頻催黨費的事情，轉而特別強調黨費的政治意義和功能。1926年2月上海區委組織部下發《關于征收黨費問題的通知》：須知征收消費一事，并不是一個簡單的金錢問題，而是測量同學懂得黨的組織否，對黨的信仰否，能就校的組織之范否，可以說同學繳納校費是一個復雜的校的組織問題。[22]11月上海區委通告：“同志們繳納黨費，不僅關系黨的紀律，且可表示其對黨之信仰?！盵23]大革命失敗后，中央和地方組織都面臨嚴峻財務局面，不斷要求各地盡量收取黨費，黨員盡可能自謀生活，以減緩經費困難的局面。

（二）群團組織的會費收入。中共四大后，我們黨成立了眾多群眾團體作為聯系黨和群眾的橋梁。這些團體不斷發展壯大，所收的會費越來越多，是開展團體活動的重要保障。團體會費包括會員入會費、月費、特別捐等。1925年6月，上?？偣闪r規定：“各工會應按月向本會繳納常費，其數目由各工會按比例法認定之。遇必要時經本會執行委員會之議決，得向各工會征收特別捐。本會經費發生困難時，得向外界熱心贊助本會者捐募?！盵24]同一時期成立的上海郵務工會章程規定：郵務生每月大洋5角，撿信生大洋3角，郵差及聽差大洋2角，苦力及雜役大洋1角。特別費用臨時照月納會費作比例向各會員征集。上海日華紗廠工會簡章規定：入會費，每人銅元10枚。月費分為銅元8枚，小樣1角、2角，由會員自由認定。十五歲以下的童工每月按最低額繳納。上海區農運會規定入會金3銅元，每月常費1枚（銅元）。[25]這些會費看似不多，但根據人數的增加，逐漸積少成多。

隨著團體的增多，團體所收的總會費不斷增多。1925年8月，上海印總工會下有6個工會，入會會員5468人，每月收入月費376元。[26]1926年10月，上海工委統計職工收費，前半年總收入3925元。最多者為藥業友誼會，550元。7-9月總計2323元，最多者海員工會600元。[27]團體會費的不斷增加，說明黨的群眾基礎日益擴大。

（三）社會捐。社會捐是世界上大多數政黨籌資的重要手段。中共早期黨員大多是知識分子、學生、工人、農民，經濟能力有限，向社會募捐是黨籌措活動經費的重要渠道。羅章龍回憶1922年北方勞動書記部發動開灤煤礦大罷工時募捐情形：除中央竭力籌掘得款1萬元外，地方黨組織募捐1萬余元，鐵路、海員工會2萬元，國際工會方面1.5萬元，其他方面機關團體5000元，全部罷工款項總額約在6至7萬元。設立保管組和監察組，監管費用的使用情況。罷工20多天后，因機關被查抄，捐款損失了一部分，由于黨內外再次積極籌款，得以維持。[28]“二七”慘案發生后，李大釗親自領導北方黨組織開展善后救援工作，撫恤遇難烈士家屬。派夏之栩、張錫瑗等到西城和西郊各黨團支部組織募捐，募捐一筆較多的救援費。[29]

在五卅運動期間，上海更是獲得全國各地乃至海外華僑的大力捐助。1925年5月16日中共中央通告由各種團體發起籌謀援助上海紗廠工人捐款。[30]張國燾回憶五卅運動時上海市民踴躍捐款情形：“每日捐款者總是成百上千，絡繹不絕。捐款總數固然很大，但捐款人則多系一些小市民。成千上萬的巨額捐款間或也有，但多數還是捐數百元乃至數十元者。其中有不少的人，背著裝滿大布袋的銀角和銅板來捐獻；還有不少苦力和窮苦的老太太，拿出他們多年積累起來的金銀首飾或珍藏的銀角子，捐獻給工人。我們有時婉詞謝絕這些太窮苦的人們的捐獻，反令他們生氣，甚至有因此哭泣的，他們愛國的熱忱，實是令人感動。”[31]五卅運動中，僅經上?？偵虝浭盏膰鴥韧饩杩羁傆?375942.48元。[32]上海三次工人武裝起義也獲得全國各地大量捐款。鄂總捐上總20000元、全總捐上總20000元，長江書店寄3000元。[33]

上海地方黨組織所募集的社會捐，大部分用在工人的罷工和救濟費上。1925年9月上海區委具體負責創辦的專門的群眾性革命救濟組織——中國濟難會（后更名為互濟會）成立。

中共地方黨組織早期的經費有專人管理，初起是秘書兼會計管理，后設專門會計管理?？傮w運轉規范，透明廉潔，有預算，有核批。但由于革命突飛猛進，出現個別革命投機分子，趁機貪腐、揩油、挪用公款現象。雖這是極其少有現象，是整個革命洪流中的點滴泡沫，但還是引起中央與地方組織的高度重視。

在二七大罷工時，武漢黨組織雖然成立專門委員會負責募捐款項，但因募捐持續時間長，經驗不足，用人不善，致使管理人員張德惠、張連光卷款潛逃，引起不良后果。五卅運動后，工人運動高漲，地方組織中出現個別貪腐分子。雖然涉及的都不是大的數目，但上海黨組織還是給以嚴厲懲罰。姜長林公私不分，賬目混亂，有舞弊行為，總共有百余元之數。決議對他留黨察看半年，準他辭職。[34]8月，黃隨和任意涂改，有50元的經費不清，上海區委決議對他留黨察看一年，派到印總下面的工會中任技術書記。[35]

出現這些經濟問題，對于懷有高遠目標、以清廉自礪的黨來說，是難以容忍的。中央高度重視，1926年8月4日，中央擴大會議發出堅決清洗貪污腐化分子的通告，這是中央發出的第一份反腐文件。8日，上海區委根據中央的上述精神，發出通告：每月按時征收月費，使每個同學都覺悟到對團體應該負一部分經濟義務，而不是完全仰仗團體生活，即不是一個“雇傭革命者”；對失業同志，團體只能幫助尋找工作，但不負維持生活的責任。[36]9月12日，上海區委召開各部委書記會議指出整頓辦法，同志要絕對艱苦卓絕，不揩油；大減少經費，大調動并裁減人，減少部委經費及生活費，辦公費、雜費要絕對取消，紙張、筆墨到區委領取。9月14日，上海區委開會再次強調要進行“內部革命”：在黨內進行艱苦奮斗的精神教育；精簡黨團機構，減人減費；一切工作歸支部，加強基層組織建設。[37]

綜上所述，中共地方組織早期經費還是相當緊缺，大革命時期在扎根群眾，得到支持、認同和信任的同時，地方黨組織的經費來源的渠道大為拓寬，為大革命的蓬勃發展打下一定的基礎。除了中央的部分津貼外，地方黨組織通過黨團會費、社會捐助等方式，努力籌集經費，設法自給，取得一定成效。地方黨組織中絕大部分同志赤膽忠心，生活清廉，是推動黨的事業興旺發展的重要力量。雖然出現了極個別的經濟問題，但各級黨組織都異常重視，迅速給以警戒懲罰和和整頓，從而使黨不斷保持純潔和旺盛活力。

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作者單位：中共上海市委黨史研究室

責任編輯：周奕韻