加強區(qū)域化黨建工作有效性和針對性的思考

莘小龍

[摘 要]近年來，上海各區(qū)縣在推進區(qū)域化黨建工作方面，堅持從實際出發(fā)，研究制定了實施辦法，進行了積極的實踐探索，取得了不少成果。與此同時，如何提高區(qū)域化黨建工作的有效性和針對性，至今還常困擾著各級黨組織。本文圍繞區(qū)域化黨建工作中實際面對的難題和困境，嘗試提出一些行之有效的對策建議。

[關(guān)鍵詞]區(qū)域化黨建；組織架構(gòu) ； 黨建責任制；有效性和針對性

[中圖分類號] D267 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009-928X（2016）09-0049

一、區(qū)域化黨建工作存在的主要問題

（一）松散型的工作架構(gòu)，難以發(fā)揮整體合力作用。目前，無論是區(qū)級層面還是街鎮(zhèn)社區(qū)層面，都建立了區(qū)域化黨建工聯(lián)席會議，區(qū)域范圍內(nèi)各相關(guān)單位（主要是黨政機關(guān)和國集企事業(yè)單位）也納入為成員單位，成員單位的黨組織也負有區(qū)域化黨建工作的責任和任務(wù)。但是這種基于聯(lián)席會議的組織機構(gòu)，僅是為了區(qū)域黨建工作需要而賦予其一定的黨建工作責任，協(xié)助所在地黨組織幫助開展區(qū)域黨建工作，缺乏組織機構(gòu)的權(quán)威性和工作職能責任的法定屬性，因此在推進區(qū)域化黨建工作方面，就各自為政，難以形成整體合力，發(fā)揮作用也就可想而知了。

（二）附加給的工作職責，難以合乎成員單位的共同需求。一般而言，在一定的區(qū)域范圍里，實施區(qū)域化黨建工作，對于區(qū)域內(nèi)的黨政機關(guān)和國有集體性質(zhì)的企事業(yè)單位，是有相關(guān)法律法規(guī)賦予的工作職能和必須承擔的責任；但是也有相當數(shù)量的新經(jīng)濟組織和新社會組織，由于其所有制性質(zhì)和職能責任乃至具體利益目標的各不相同，對于它們來說，實施區(qū)域化黨建工作不是一種內(nèi)生性的責任和義務(wù)，并非是利益共同體，缺乏開展黨建工作的原動力，難以成為它們的內(nèi)在需求和主動追求，往往被認為是給它們的附加，甚至被認為是負擔。

（三）行政化的推進工作，難以實現(xiàn)有效性和針對性。當前，在推進區(qū)域化黨建工作過程中，往往通過召開年度區(qū)域化黨建工作聯(lián)席大會，或者是走訪調(diào)研部分成員單位、組織專題研討交流、宣傳報道區(qū)域化黨建工作進展等途徑方式展開，主要是依靠區(qū)域內(nèi)黨政機關(guān)和國集企事業(yè)的黨組織和行政資源。這就難免造成推進區(qū)域化黨建工作的針對性不夠強，實效性不夠多。

二、區(qū)域化黨建工作缺乏有效性和針對性的主要原因

（一）對區(qū)域化黨建工作重要性認識不到位。改革開放以來，“以經(jīng)濟建設(shè)為中心”的基本路線已經(jīng)深入人心，人們對于物質(zhì)利益的追求愈加凸顯，為個人價值目標的實現(xiàn)而奮斗、為小團體謀利益等大行其道。在這樣的背景下，在經(jīng)濟領(lǐng)域工作或社會治理方面從事實務(wù)工作吃香，成效容易看得見，完成任務(wù)情況一目了然，而搞黨務(wù)工作往往被看成是“空對空”、軟任務(wù)，難以用硬指標來考核衡量。在這樣的大環(huán)境下，開展區(qū)域化黨建工作的難度就不難想象了，這是影響區(qū)域化黨建工作有效性和針對性的一個前提條件。

（二）傳統(tǒng)的黨建工作體制機制難以適應(yīng)新情況新變化。隨著改革開放的不斷深入，特別是經(jīng)濟全球化進程和市場化程度的加深，新興產(chǎn)業(yè)的不斷涌現(xiàn)，人口流動和就業(yè)變動的加速，以及城鎮(zhèn)化的加快推進，原有的城鄉(xiāng)社會已經(jīng)發(fā)生了深刻的改變，而黨建工作的體制機制卻沒有及時進行變革和創(chuàng)新，雖然各區(qū)縣和街鎮(zhèn)在創(chuàng)新區(qū)域化黨建工作體制機制方面進行了有益的嘗試，取得了一些成效，但就總體而言，仍然沿用傳統(tǒng)的體制機制并且主要依托行政力量來開展區(qū)域化黨建工作。這是造成區(qū)域化黨建工作缺乏有效性和針對性的一個關(guān)鍵性因素。

（三）開展區(qū)域化黨建工作的資源相當有限。一是經(jīng)濟資源有限。當前，從區(qū)級層面來看，雖然各區(qū)縣財政都已按照黨員人數(shù)，每年核定下?lián)芤欢ǖ膶ｍ椯Y金，但是這些經(jīng)費僅能提供部分日常的黨務(wù)工作的基本開支，至于專門用于區(qū)域化黨建工作的經(jīng)費就很難說了。近年來，市和區(qū)兩級財政對經(jīng)濟薄弱村進行了日常公共服務(wù)支出的托底政策，但是工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速推進的郊區(qū)新城和街鎮(zhèn)，大量來滬人口的流入，導(dǎo)致其社會治理的綜合成本大大增加，經(jīng)濟負擔相當重。在這種情況下，還有多少經(jīng)費可以用于區(qū)域化黨建工作呢？更不用說探索和創(chuàng)新搞好區(qū)域化黨建工作了。二是人才資源有限。長期以來，郊區(qū)的人才資源不斷外流，有通過升學考研流出的，有通過國家招考公務(wù)員事業(yè)編制流出的，有通過外資公司招聘流出的，有通過參軍當兵流出的，等等。面對這種現(xiàn)實，郊區(qū)各街鎮(zhèn)只求各基層黨組織能夠正常運轉(zhuǎn)，有專人做黨務(wù)工作，有人負責區(qū)域化黨建就算可以了，對于如何提高區(qū)域化黨建工作的有效性和針對性這樣的問題，心里也是想的，但往往是“心有余而力不足”。這是導(dǎo)致區(qū)域化黨建工作缺乏有效性和針對性的重要因素。

三、提高區(qū)域化黨建工作有效性和針對性的對策建議

（一）強化區(qū)域化黨建工作的組織機構(gòu)。從區(qū)縣到街鎮(zhèn)，通過整合黨委組織部門內(nèi)設(shè)機構(gòu)的人員力量，面向全社會挑選在黨建工作方面富有實踐經(jīng)驗又具有一定理論水平的人員，充分利用已經(jīng)退居二線的干部等途徑和方法，組成區(qū)域化黨建工作的專門機構(gòu)，賦予其負責實施區(qū)域化黨建工作的統(tǒng)籌管理和指導(dǎo)服務(wù)等職能，從而使區(qū)域化黨建工作能夠做到統(tǒng)一年度計劃、統(tǒng)一階段性工作部署和推進、統(tǒng)一重大活動的實施和督查、統(tǒng)一重大課題的調(diào)研等。從區(qū)域化黨建工作機構(gòu)內(nèi)部來講，要緊密結(jié)合區(qū)域化黨建工作的內(nèi)容和特點，合理設(shè)置相應(yīng)的部室，確定工作職責和任務(wù)等。

（二）落實區(qū)域化黨建工作的責任制。作為區(qū)域化黨建工作部門，首先要摸清本區(qū)域內(nèi)所有單位組織的基本情況，梳理出基本具備開展區(qū)域化黨建工作的基礎(chǔ)信息，并進行分門別類。其次，針對不同門類的單位組織，分別研究和協(xié)商制定區(qū)域化黨建工作的責任制，確定責任清單，組織簽約活動等。

（三）供給區(qū)域化黨建工作的充足資源。開展區(qū)域化黨建工作，要從區(qū)域內(nèi)各單位組織的生產(chǎn)經(jīng)營和工作屬性出發(fā)，充分調(diào)動區(qū)域范圍內(nèi)各單位組織的積極性，挖掘利用適合開展區(qū)域化黨建工作的各種資源；與此同時，作為上級黨組織尤其是區(qū)域化黨建工作專門機構(gòu)，尤其是街鎮(zhèn)社區(qū)黨建服務(wù)中心，要拓展功能，想方設(shè)法提供基層單位開展區(qū)域化黨建工作的相應(yīng)資源。

（四）探索區(qū)域化黨建工作的方式方法。開展區(qū)域化黨建工作，要不斷探索和創(chuàng)新方式方法，要掌握運用互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體開展區(qū)域化黨建工作，既要請進來也要走出去，既要有面上的普遍性、又要有切合實際的個性化，要充分利用工作例會、輔導(dǎo)報告、專題研討、主題論壇、活動競賽、難點會診、成果展示、創(chuàng)先爭優(yōu)評比等活動，切實加強區(qū)域化黨建工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促檢查和指導(dǎo)服務(wù)。

（五）加強區(qū)域化黨建工作的隊伍建設(shè)。一是要切實加強培訓(xùn)輪訓(xùn)，通過市和區(qū)兩級黨校，對現(xiàn)有的區(qū)和街鎮(zhèn)專職區(qū)域化黨建工作者，每三年進行至少一次為期1-2周的培訓(xùn)；選擇部分基層單位和村居社區(qū)代表，參加區(qū)委黨校每年一次的為期3-5天的專題培訓(xùn)。二是公開招聘區(qū)域化黨建工作者，經(jīng)區(qū)組織人事部門協(xié)商，在每年度公開招錄的公務(wù)員中，挑選部分人員安排到街鎮(zhèn)社區(qū)和企事業(yè)單位實習黨務(wù)工作，經(jīng)過年度考核合格并且適合的作為專職區(qū)域化黨建工作者正式錄用；或者由區(qū)級組織人事部門聯(lián)合制定實施辦法，面向大學生村官和“三支一扶”人員，以及相關(guān)社會組織公開招考黨務(wù)工作者，錄取后經(jīng)過一定年限的黨務(wù)工作實踐并通過組織考核為合格的可以列為事業(yè)編制，或者實行長期聘用合同制。三是面向黨政機關(guān)和國集企事業(yè)單位的退休人員，公開招募區(qū)域化黨建工作志愿者。

（六）建立區(qū)域化黨建工作的考評機制。提高區(qū)域化黨建工作的有效性和針對性要有科學合理的考核評估和激勵機制。一是區(qū)級層面負責制定街鎮(zhèn)區(qū)域化黨建工作的考核評估指標體系，這個指標體系要注重宏觀性、全局性、前瞻性，要區(qū)分類型，要有定量指標和定性指標，要有“規(guī)定動作”，以利于推開面上的工作，也要有從實際出發(fā)的“自選動作”，以利于各自探索創(chuàng)新，富有特色。二是探索實施駐區(qū)單位要向上級黨組織報告區(qū)域化黨建工作的情況制度，以及在職黨員向單位黨組織報告參與區(qū)域化黨建工作的情況制度；三是開展區(qū)域化黨建工作的先進黨委和黨支部的達標創(chuàng)優(yōu)評比活動；三是開展區(qū)域化黨建工作優(yōu)秀黨務(wù)干部和先進工作者的評比表彰活動。

作者系中共上海市青浦區(qū)委黨校副校長

責任編輯：趙 菲