“雙一流”建設與高校院（系）

馬林海++溫靜

[摘 要]推進院（系）改革與發展是高校院（系）黨組織的重要職責。在高校“雙一流”建設全面加速的背景下，隨著高等教育綜合改革重心向院（系）下沉，院（系）黨組織應該圍繞中心工作，聚焦改革重點領域，明確工作定位，完善工作機制，創新服務方式，提高服務能力，強化服務功能，充分發揮政治核心作用，為院（系）綜合改革引領方向，提供制度保障與人力資源支撐，營造良好氛圍，增添先鋒動力。

[關鍵詞]院（系）黨組織；高等教育；綜合改革；路徑研究

[中圖分類號] D267.6 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009-928X（2016）09-0044

黨的十八大以來，高等教育綜合改革全面啟動，建設世界一流大學與一流學科的進程全面加速。高校院（系）黨組織是“黨在高校的基層組織，是本單位的政治核心，承擔著為推進院系改革與發展提供組織和思想保證的重要職責”。[1]隨著“重心下移、權力下放”為特征的校、院（系）兩級管理體制的形成，面對“雙一流”建設的新使命和高校綜合改革的新要求，院（系）黨組織如何聚焦中心工作，適應中國特色現代大學制度建設的要求，將黨的政治優勢和組織優勢轉化為促進高等教育內涵發展的強大動力，是當前加強高校黨的建設要著重解決的一個問題。

一、“雙一流”建設背景下高校院（系）

深化綜合改革的重點領域

（一）教師人事制度改革。人事制度改革是綜合改革中最困難、也是最關鍵的一步，其目標是“建立起一套系統的、與現代大學制度接軌的，并且符合學校、學院實情的教師人事制度”。[2]其宗旨是通過系統的制度設計和機制保障，突破制約教師隊伍發展的主要矛盾和瓶頸問題，有效激發各類人才的創新創造活力，激勵廣大教師積極投身人才培養工作，開展高水平的科學研究，最終建立一支一流的師資隊伍。其內容包括實行教師分類管理、改革聘用和晉升制度、改革薪酬和考核制度等方面。

（二）招生選拔機制改革。招生選拔環節是一流創新人才培養的“源頭工程”，包括本科生與研究生的招錄與選拔方式改革兩個層次。本科生招生改革重在遵循人才成長規律，擴大院（系）的自主招生權利，加強與中學的聯動，改變過分依賴知識考試的招生錄取模式，探索建立在高考基礎上的綜合評價模式，建立多樣化的招生選拔機制；研究生招生選拔機制重在建立適應不同培養層次與培養目標的錄取機制。

（三）教育教學模式改革。在本科層面主要包括調整優化本科培養方案和核心課程體系，進行授課方式、訓練方式、考試方式綜合改革，全面推進各類課堂的協同培養；在研究生層面包括推進學術型與專業學位教育研究生分類培養、建設高水平特色學位項目、增加跨學科的研究生項目等。

（四）內部治理結構改革。學院治理是大學治理的一部分，其核心是“著力完善黨委、行政、學術三種權力分工明確、各司其責、相互協調、相互制衡的運行機制”。[3]其內容包括完善黨政聯席會議制度、推進科學民主決策機制建設、拓寬教授治學的有效途徑、保障教職工與學生參與民主管理和監督、探索基層學術組織模式創新、提高行政管理與服務的專業化水平等方面。

二、高校院（系）黨組織服務教育綜合改革的基本遵循

（一）要聚焦重點領域，發揮核心作用。“圍繞中心抓黨建，抓好黨建促發展”是黨建工作的基本理念。“聚焦重點領域，是高校推進服務型黨組織建設的根本要求。”[4]在當前高等教育綜合改革全面深化的關鍵時期，院（系）黨組織要緊緊圍繞院（系）改革與發展的大局，突出問題導向，聚焦教師人事制度改革、人才選拔模式改革、教育教學改革、治理結構完善等綜合改革的重點攻堅領域，發揮政治核心作用與保障監督作用，調動廣大師生員工的積極性，大力推動院（系）內涵建設和事業發展，增強黨組織的影響力、號召力和凝聚力。

（二）要明確工作定位，形成工作合力。《中共教育部黨組關于加強普通高等學校基層黨組織建設的意見》指出：“院（系）黨委（黨總支）要充分發揮政治核心和保證監督作用，支持行政負責人獨立負責地行使職權。黨政之間既要明確職責，又要協同合作；既要合理分工，又要形成合力；有效形成院（系）黨政相互配合、協調運轉的工作機制。”這就要求院（系）黨組織要遵循院（系）工作體制和運行機制，正確處理與行政工作的關系，與行政齊心協力謀發展促改革，既要在抓方向議大事、抓規劃建制度、抓干部帶隊伍、抓思想促和諧等方面發揮政治核心作用，成為促進改革發展的中堅力量；又不能越俎代庖，“直接指揮教學科研活動、包攬行政管理事務，時時與行政分庭抗禮，處處與院長（系主任）不分高低，走向黨政不分、以黨代政的誤區”。[5]

（三）要創新工作方式，提升服務功能。一是要圍繞中心來謀劃開展工作，“要形成黨委主要成員參與學科建設、人才培養、隊伍建設、科技轉化的工作制度，形成黨委參與制定政策、思想發動、協調落實、服務為主的工作格局”。[6]二是要善于結合院（系）特點從政治的角度做人的工作，做好領導班子與領導人員隊伍建設、各類人才隊伍建設、教職工隊伍建設，使各類人員干事有舞臺、發展有空間，最大程度的調動人的積極性。三是要創新黨建與思想政治工作，善于將黨政班子成員、學術領導人、青年學術骨干、班導師以及學生骨干納入思想工作隊伍，善于以心理疏導和人文關懷的方式開展思想工作，善于將解決思想問題與解決實際困難相結合，為綜合改革營造良好的思想文化氛圍。

（四）要加強自身建設，提高服務能力。面對世界高等教育深刻變革、國內高等教育跨越式發展的新形勢，院（系）黨組織特別是黨委（總支）班子要加強自身建設，“努力成為眼界寬、思路寬、胸襟寬、有激情、有智慧、有能力的領導干部”。[7]一是要通過個體自學、集體學習、出訪交流、向國外專家請教等方式，了解世界高等教育發展趨勢與國內高校綜合改革動態，加強對高等教育辦學規律與人才成長規律的認識，找差距、找問題、找定位，明確綜合改革的思路。二是要經常深入到教學科研一線調查研究，把握工作中的重點、難點，在加強學院內涵建設等方面取得發言權，增強工作的主動性。三是要改善工作作風，要有大局意識、奉獻精神和使命感，做到信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔。

三、高校院（系）黨組織服務教育

綜合改革的著力點與途徑

（一）抓方向引領與科學民主決策，保證正確的改革方向。一是院（系）黨組織要堅持和完善民主集中制，充分發揮黨政聯席會議在重大問題上的決策功能，充分發揮領導班子的集體智慧和民主的力量，研究制定具有前瞻性與可行性的改革目標與改革內容，系統設計積極穩妥的改革方案與實施步驟，保證在事關學院綜合改革的重大問題上做到科學決策、民主決策，有效地降低決策風險和避免決策失誤，并保證院（系）的綜合改革不偏離黨的教育方針。二是要堅持黨的群眾路線，堅持全心全意依靠廣大師生員工辦學的思想，深入教學科研一線調查研究，善于通過各種途徑聽取師生意見，正確集中大家智慧，把握院（系）綜合改革的重點、難點和切入點，找準制約和阻礙事業發展的體制機制瓶頸，在集思廣益、求真務實的基礎上科學謀劃綜合改革大計。三是通過專題研討等形式“學理論、議大事、謀全局、出思路”，通過思維火花的碰撞交流對綜合改革進行戰略謀劃，形成共識。

（二）抓制度建設與治理結構完善，為改革提供制度保障。一是要完善院（系）黨政聯席會議制度，明確議事范圍，完善議事規則，優化決策機制，不斷提高決策效率、決策能力和決策水平，并不斷強化決策的執行與監督。二是適應現代大學制度建設的要求，引領與發展學術權力，完善院（系）學術委員會章程，切實推進教治學，充分發揮教授在學院事務中的參與權和決策權，構建學術權力、行政權力、政治權力相對獨立、相互支撐、相互制衡的治理格局，建立責權利相統一、有利于調動積極性、提高執行力的現代大學管理制度和運行機制。三是健全民主管理制度，完善院務、黨務公開制度，拓展公開渠道與平臺，保障廣大教職工的知情權及參與權；建立教職工參與院系民主管理和決策全過程的途徑，健全二級教代會制度，充分發揮其在討論審議院系的發展規劃、重大改革方案、學科建設、師資隊伍建設中的重要作用，充分發揮各種專業委員會在民主決策與管理中的作用，為綜合改革集聚更多的專業意見；通過健全學代會制度、設立本科生課程咨詢委員會、研究生培養學生咨詢委員會等形式，發揮學生參與民主管理的權利，在人才培養改革等重大問題上聽取學生的意見。

（三）抓干部與人才隊伍建設，為改革提供人力資源支撐。一是要加強干部隊伍建設，使黨的組織更有戰斗力。院（系）黨組織要堅持“黨管干部”的原則，結合高校作為高級學術機構的特點，做好干部的選拔、培養和考核工作，不斷提高干部隊伍的政治思想水平、學術領導力、管理創新能力，激發干部隊伍謀事創業推動發展的動力，增強求真務實破解體制機制難題的決心，為推進綜合改革提供組織保障。二是加強人才隊伍建設，使黨的組織更具凝聚力。院（系）黨組織要堅持“黨管人才”的原則，將人力資源集體效益開發作為工作的落腳點。大膽探索人才工作的新舉措，積極主動去發現人才、引進人才，形成全員抓人才的良好局面。建立健全思想上引領、事業上激勵、發展上助力、生活上關心的工作服務機制，為人才創造良好的工作學習生活條件。通過改革用人機制與人事制度，實施以人為本的制度激勵，營造保持學術追求導向的制度環境，建立可以持續激勵教師自我實現和不斷成長的人才體系，最大程度和持續地激發人才的創新力。

（四）抓思想政治工作與利益協調，為改革營造良好氛圍。改革的過程也是打破現有利益格局與游戲規則的過程，在這個過程中會有疑慮有爭議，甚至會有反對的聲音。特別是作為院（系）綜合改革核心內容的教師人事制度改革，將帶來崗位設置、職稱晉升、薪酬分配體系的變動，這將直接影響教師的切身利益，有的教師還可能因達不到新的考核制度所規定的教學科研要求而被淘汰出局，這都有可能給教師人事制度的改革帶來阻力，影響改革的進程。要順利推進改革，一方面要使改革的方案與制度設計更加求真務實，更加符合高等教育的辦學規律與人才成長規律，增強師生對新的制度的認同感、融和度和支撐力；另一方面也要求廣大師生員工在思想認識層面進行觀念變革，形成改革共識。院（系）黨組織作為學院的政治核心，應當充分運用政治權力，發揮思想政治工作的優勢，堅持做好綜合改革的宣傳發動、輿論引導和統一思想工作，協調處理改革涉及到的師生切身利益問題，組織動員廣大黨員和師生理解改革、支持改革、參與改革，為推進改革貢獻力量。此外，院（系）黨組織還要注重院（系）文化的繼承、發揚和營造，通過塑造共同愿景、弘揚學院精神、營造文化空間，開展文化活動，為綜合改革的順利推進創造良好的環境氛圍，提供精神的支撐力量。

（五）抓黨員隊伍的教育管理，為改革增添先鋒動力。高校院系建設服務型黨組織，黨員既是黨組織的服務對象又是服務改革、服務發展、服務群眾的主體力量，院（系）黨組織要通過加強對黨員隊伍的教育管理與服務，激發這支隊伍的主體力量，為推進綜合改革增添先鋒動力。一是通過黨委中心組學習、黨員大會、支部生活會等形式組織關于推進高校綜合改革的專題學習研討，號召廣大黨員為改革建言獻策，出謀劃策；二是及時向黨員傳達院（系）綜合改革的精神與各項舉措，使廣大黨員充分理解支持改革，帶頭宣傳改革主張，帶頭執行改革決策，正確對待改革所涉及的利益調整；三是號召黨員教師率先參與改革，帶頭進入新的教師聘任考核體系，并在新的體系中創造優秀的教學科研業績，發揮示范作用。

參考文獻

[1]王宗榮等.健全高校院系二級黨組織工作機制初探[N].光明日報，2007-08-06（4）.

[2]錢穎一.大學人事制度改革——以清華大學經濟管理學院為例[J].清華大學教育研究，2013（4）.

[3]杜志淳等.論高校黨的領導體制與運行機制建設[J].思想理論教育，2015（8）.

[4]楊賢金.以服務型黨組織建設引領高校黨的建設[J].中國高等教育，2014（Z2）.

[5]史華楠等.高校院（系）黨組織發揮政治核心作用的路徑研究[J].學校黨建與思想教育，2011（4）.

[6]張序余等.關于高校院（系）級黨組織工作有效性的思考和實踐[J].學校黨建與思想教育，2005（12）.

[7]張杰.推進以人為本的制度激勵構建現代大學治理體系[J].中國高等教育，2014（22）.

本文系2016年度上海市教衛黨委系統黨建研究課題“高校院（系）黨組織發揮政治核心作用的基本遵循和路徑研究”（編號2016ZX108）、2016年度上海學校德育實踐研究課題“新常態下激發大學生入黨意愿的途徑研究”（編號2016D012）的成果

作者馬林海系同濟大學設計創意學院黨委副書記，溫靜系同濟大學附屬第十人民醫院科教處助理研究員

責任編輯：劉 捷