習近平治國理政的底線思維

唐震東

[摘 要]“底線思維”是對最糟糕情況進行預判、調控的一種思維技巧和思維方式，其貫穿于習近平總書記治國理政的全過程，體現在“四個全面”戰略布局的各個方面。

[關鍵詞]習近平；治國理政；底線思維；“四個全面”

[中圖分類號] D616 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009-928X（2016）09-0027

2013年7月25日，習近平總書記在中共中央召開的黨外人士座談會上指出：“我們要保持清醒頭腦，深刻認識和高度重視經濟運行中的突出矛盾和問題，深刻認識和全面把握國際經濟形勢，堅持底線思維，切實做好工作。”[1]這是習近平總書記首次使用“底線思維”這個詞，在之后的不同場合，他又多次提到底線思維，并將其貫穿于治國理政的全過程，體現了習近平治國理政的基本思路、基本觀點和基本方法。

一、習近平治國理政底線思維形成的背景

習近平總書記治國理政底線思維，是面向“兩個一百年”奮斗目標，實現中華民族偉大復興中國夢的歷史新時期，基于憂患意識，在治國理政新實踐中產生、發展起來的一種哲學思維。

（一）底線思維是對憂患意識的繼承和發展。憂患意識是指一個人對可能遭遇到的困境和危難抱有警惕并由此激發戰勝困境的決心和勇氣。中華民族在千百年生存發展進程中，始終強調“生于憂患而死于安樂”，并逐漸總結出“憂勞可以興國，逸豫可以亡身”的寶貴經驗。面對深刻變化的世情、國情、黨情，習近平總書記指出：“我們的事業越前進、越發展，新情況新問題就會越多……我們必須增強憂患意識，做到居安思危。”[2]習近平總書記的憂患意識與我們黨歷代領導人的憂患意識一脈相承，而“底線思維是憂患意識在思想領域的集中體現，是一種具有自覺性、主動性的憂患思維”。[3]它要求從最壞處著眼謀劃工作，把困難、風險預計得多一些，防患于未然。

（二）底線思維是對現實困境的判斷與分析。底線思維不是無中生有，馬克思主義實踐論是其主要的理論基礎，具體表現為以習近平同志為總書記的新一屆黨中央在治國理政的具體實踐中，對復雜多變的國內外形勢的認識、分析和判斷。

黨的十八大以來，黨中央在做出重大決策前，都會運用底線思維，充分估計可能出現的困難、矛盾、問題。正如習近平總書記所講的：“當前，國內外環境都在發生極為廣泛而深刻的變化，我國發展面臨一系列突出矛盾和挑戰，前進道路上還有不少困難和問題。”[4]正所謂“凡事預則立，不預則廢”，中華民族偉大復興是一項偉大的事業，更是一項充滿艱辛的事業，只有科學運用底線思維，牢牢守住各項事業的底線，從最壞處考慮，做最充分的準備，才能在治國理政新的歷史征程中，做到有備無患、遇事不慌，趨利避害、揚長避短，爭取最好的結果。

二、習近平治國理政底線思維的科學運用

底線思維是以習近平同志為總書記的新一屆黨中央在治國理政實踐中形成的創造性思維，體現在全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨等四個方面。

（一）全面建成小康社會，“不讓一個人掉隊”。小康社會一直是中國人民孜孜以求的一個美好夢想。黨的十八大向全國人民做出了全面建成小康社會的鄭重承諾。全面小康，關鍵是“全面”。這個“全面”，不僅要求小康所涉及的領域是全面的，而且要求小康所覆蓋的人群、涉及的地域是全面的，不讓任何一個人、一個階層、一個民族掉隊。黨的十八屆五中全會提出了共享發展新理念，強調人人參與、人人盡力、人人享有，使全體人民在共建共享發展中有更多獲得感，增強發展動力，增進人民團結，朝著共同富裕方向穩步前進。這里的“共享”與“全面”其實是一個意思，注重的都是解決社會公平正義問題，著眼于體現社會主義的本質要求和發展的根本目的，突破了這個底線，就不算全面小康，更不能如期實現“中國夢”。

目前，我們離2020年全面建成小康社會只有4年多的時間，要確保如期實現全面小康，關鍵是要緊緊盯住全面建成小康社會上的短板，在補齊短板上發力。例如，7000多萬農村貧困人口脫貧就是一塊短板，“小康不小康，關鍵看老鄉”[5]，“沒有農村的小康，特別是沒有貧困地區的小康，就沒有全面建成小康社會”。[6]習近平總書記要求“各級黨委和政府要增強做好扶貧開發工作的責任感和使命感……讓鄉親們都能快點脫貧致富奔小康”。[7]

（二）全面深化改革，“決不能在根本性問題上出現顛覆性錯誤”。黨的十八大向全黨全國發出了深化改革開放新的宣言書、動員令，黨的十八屆三中全會更是就全面深化改革做了全面部署，而方向問題、立場問題、原則問題，是改革的首要問題，“中國是一個大國，決不能在根本性問題上出現顛覆性錯誤，一旦出現就無法挽回、無法彌補”。[8]社會上對全面改革的方向、立場、原則等問題，有一些別有用心的人通過各種途徑大肆制造話題、混淆視聽。對此，習近平總書記一針見血地指出，“問題的實質是改什么、不改什么”，“有些不能改的，再過多長時間也是不改”[9]，體現了全面深化改革在方向上、立場上、原則上的底線。比如，改革的最終目的是要造福于民，“如果不能給老百姓帶來實實在在的利益，如果不能創造更加公平的社會環境，甚至導致更多不公平，改革就失去意義，也不可能持續”。[10]

改革是一場深刻的革命，涉及重大利益關系調整，經常會遇到一些棘手但又無法回避的問題。全面深化改革要以社會穩定為前提，正如習近平總書記所說，“容易的、皆大歡喜的改革已經完成了，好吃的肉都吃掉了，剩下的都是難啃的硬骨頭。這就要求我們膽子要大、步子要穩”。[11]“治大國如烹小鮮”，我們要在保持改革發展穩定的均衡點上全面深化改革，“發展”“穩定”這兩個底線都不能破，努力做到推進改革的時機把握適當、節奏把握合理、措施把握適度。

（三）全面依法治國，“法律紅線不可逾越”。法治建設的核心問題是黨和法治的關系問題。“全面推進依法治國這件大事能不能辦好，最關鍵的是方向是不是正確、政治保證是不是堅強有力，具體講就是要堅持黨的領導。”[12]因此，我們走中國特色社會主義法治道路，最根本的是堅持中國共產黨的領導這一底線。與此同時，全面依法治國，還需要各級黨組織帶頭守法，特別是要緊緊抓住黨員領導干部這個“關鍵少數”。為此，習近平總書記特別強調，“領導干部要牢記法律紅線不可逾越、法律底線不可觸碰，帶頭遵守法律、執行法律”。[13]可以說，抓好黨員領導干部這個“關鍵少數”就是抓住了全面從嚴治黨的“牛鼻子”，抓住了底線。

“理國要道，在于公平正直。” 社會公平正義是我們黨治國理政的一貫主張和根本追求，而“公正司法是維護社會公平正義的最后一道防線”。[14]習近平總書記指出：“我們要依法公正對待人民群眾的訴求，努力讓人民群眾在每一個司法案件中都能感受到公平正義，決不能讓不公正的審判傷害人民群眾感情、損害人民群眾權益。”[15]因為人民群眾每一次求告無門、每一次經歷冤假錯案，損害的都不僅僅是他們的合法權益，更是法律的尊嚴和權威，是他們對社會公平正義的信心。因此，全面依法治國必須遵循公平正義這條價值底線。

（四）全面從嚴治黨，“把權力關進制度的籠子”。2012年11月15日，新一屆中央政治局常委與中外記者會面時，習近平總書記指出：“新形勢下，我們黨面臨著許多嚴峻挑戰，黨內存在著許多亟待解決的問題。尤其是一些黨員干部中發生的貪污腐敗、脫離群眾、形式主義、官僚主義等問題，必須下大氣力解決。”[16]作風建設是黨的建設的突破口，“如果不堅決糾正不良風氣，任其發展下去，就會像一座無形的墻把我們黨和人民群眾隔開，我們黨就會失去根基、失去血脈、失去力量”[17]，優良的作風是黨保持生命力的基本底線。黨中央把抓作風作為“先手棋”，把黨風廉政建設和反腐敗斗爭作為重要內容，采取了一系列重大舉措。從頒布八項規定到開展群眾路線教育實踐活動，從開展“三嚴三實”專題教育到進行“兩學一做”學習教育，旨在解決黨員隊伍在思想、組織、作風、紀律等方面存在的問題，守住作風建設這條底線。一旦突破這條底線，則是更嚴重的腐敗，必須以“猛藥去疴、重典治亂”的決心和勇氣，堅持“老虎”“蒼蠅”一起打，堅決打贏這場輸不起也決不能輸的斗爭。“決不能輸”也是我們的底線。

加強紀律和制度建設是全面從嚴治黨的治本之策，習近平總書記指出：“黨章等黨規對黨員的要求比法律要求更高，黨員不僅要嚴格遵守法律法規，而且要嚴格遵守黨章等黨規，對自己提出更高的要求。”[18]可見，黨的紀律和規矩就是每一位黨員不可觸碰的紅線，更是底線。要把紀律建設擺在更加突出的位置，堅持紀嚴于法、紀在法前，把紀律和規矩挺在法律前面。黨要管黨、從嚴治黨，離不開堅強的制度保證，就是“把權力關進制度的籠子”，全方位扎緊制度籠子，更多用制度治黨、管權、治吏，向制度建設要長效，堅持制度底線。

三、習近平治國理政底線思維的時代價值

底線思維是中華文化中重要的哲學思維，歷史上曾發揮過重要的作用，歷代黨中央領導集體都運用底線思維指導過具體工作，黨的十八大以來，以習近平為總書記的新一代黨中央繼承和發展了這種思維，并明確提出“底線思維”的表述，具有很強的指導意義。

（一）底線思維是全面建成小康社會的“安全閘”。全面建成小康社會是黨的十八大上做出的莊嚴承諾，是“十三五”時期我們黨最大的政治任務，也是全國人民現階段的共同理想和目標追求。“全面”是包含13億中華兒女的全面，是包含各民族、各階層、各地域的全面，體現為經濟、政治、文化、社會、生態文明“五位一體”全方位的發展，遵循著創新、協調、綠色、開放、共享“五大發展理念”。“建成”全面小康是一個必然結果，體現了中國信心、中國精神和中國力量。這里的“全面”和“建成”就是底線，凡是不全面、未完全建成都是突破底線，都不能算兌現承諾。當然，要順利建成全面小康社會，還必須應對當前存在的一系列國際國內矛盾，妥善處理錯綜復雜的關系，歸根結底還是要運用底線思維，冷靜分析當前形勢，科學應對問題挑戰，處理好改革、發展、穩定的關系。

（二）底線思維是實現“中國夢”的“定海針”。黨的十八大后，習近平總書記提出實現中華民族偉大復興中國夢的重大命題，立即在全國上下、國際國內引起熱議，中國夢的本質是國家富強、民族振興、人民幸福，中國夢與中國特色社會主義高度一致。“四個全面”是實現中國夢的戰略指引，用底線思維看“四個全面”戰略布局，始終做到對這些底線心中有數，那么，“四個全面”戰略布局必然會得到更加堅定的貫徹。新時期，習近平總書記秉持未雨綢繆、防患于未然的理念，強調運用底線思維，始終保持清醒頭腦，充分把握發展全局，準確判斷風險挑戰，趨利避害，由此實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢。

參考文獻

[1]中共中央召開黨外人士座談會 習近平主持會議并發表重要講話[N].人民日報，2013-07-31.

[2][8][9][10]十八大以來重要文獻選編（上）[M].北京：中央文獻出版社，2014：114-115.552.552-553.510.

[3]劉建偉，張靜.習近平國家治理的底線思維[J].中國特色社會主義理論，2015（12）：29-35.

[4]習近平.關于《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》的說明[N].人民日報，2013-11-16.

[5]習近平.加快國際旅游島建設 譜寫美麗中國海南篇[N].人民日報，2013-04-11.

[6][7]習近平.把群眾安危冷暖時刻放在心上 把黨和政府溫暖送到千家萬戶[N].人民日報，2012-12-31.

[11][16]習近平談治國理政[M].北京：外文出版社，2014：101.4.

[12][14]習近平.關于《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》的說明[N].人民日報，2014-10-29.

[13]習近平在省部級主要領導干部學習貫徹十八屆四中全會精神全面依法治國專題研討班開班式上發表重要講話[N].人民日報，2015-02-03.

[15]習近平在首都各界紀念憲法公布施行30周年大會上發表重要講話[N].人民日報，2012-12-05.

[17]習近平在十八屆中央紀委二次全會上發表重要講話強調 更加科學有效地防治腐敗 堅定不移把反腐倡廉建設引向深入[N].人民日報，2013-01-23.

[18]習近平.加快建設社會主義法治國家[J].《求是》，2015（1）.

作者系中國人民大學馬克思主義學院中國特色社會主義理論體系研究中心碩士，上海市靜安區紀委干部

責任編輯：卞吉賦