濮陽縣農村產權制度改革試點工作的探索

濮陽縣農業局 袁雪莉

濮陽縣農村產權制度改革試點工作的探索

濮陽縣農業局 袁雪莉

河南省農業廳農村經濟體制與經營管理處

河南省農村合作經濟經營管理站 主辦

為建立健全歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現代農村產權制度，促進城鄉生產要素平等交換和公共資源均衡配置，加快城鄉一體化發展，濮陽縣農業局結合全縣實際，積極開展農村集體土地范圍內房屋登記頒證工作，建立農村產權交易、融資平臺。

一、主要任務

（一）加快推進農村土地確權登記頒證

2016年底，農村土地承包經營權確權頒證登記工作要基本完成，2017年要做好掃尾工作。對家庭土地承包經營權的確權，要以二輪土地延包為基礎，全面實施登記頒證工作；對集體機動地及“四荒地”，2016年要摸清底數，詳細登記；對所承包土地已被全部或部分征用的，要及時注銷或變更其承包權。對新型農業經營主體依法、自愿、有償流轉的土地經營權，鼓勵進行登記備案。

（二）積極推進農村集體經濟組織股份合作制改革

1.積極推進農村集體經濟組織股份合作制改革。2016年，濮陽縣農業局選擇1～2個鄉鎮的2～3個行政村，推進股份合作制改革，使社員變股東，實現對集體資產產權長久化、定量化享有，獲得更多的集體資產收益權。

2.大力推進農村土地股份合作制改革。2016年，濮陽縣農業局選擇1～2個鄉鎮的2～3個具備條件的村，堅持依法、自愿、有償的原則，積極探索土地入股、勞力進社、統一經營、利益共享的機制，組建土地股份合作社，推進整村集中長期流轉，使農戶獲得土地租金收入、合作社經營分紅、勞動力工資等多重收入，既為現代農業發展提供載體平臺，又為增加農民財產性收入拓展路子。

（三）建設農村產權流轉交易市場

1.搭建交易平臺。濮陽縣農村產權交易中心于2016年3月底建成投入使用。農村產權交易中心提供發布交易信息、受理交易咨詢和申請、協助產權查詢、組織交易、出具產權流轉交易鑒證書，協助辦理產權變更登記和資金結算手續等基本服務。鄉鎮建立產權交易服務中心，部分鄉鎮延伸到村級為群眾提供各項服務。

2.規范交易主體。凡是法律、法規和政策沒有限制的法人和自然人均可以進入市場參與流轉交易，具體準入條件按照相關法律、法規和政策，縣政府出臺流轉交易規則和交易辦法。初步擬定50萬以上的農村集體資產購置或處理，以及大宗的農村承包土地經營權、林權的流轉交易必須通過縣交易中心公開交易；50萬以下的農村集體資產購置或處理，以及農村承包土地經營權須通過鄉鎮交易中心統一交易。

二、保障措施

（一）組織保障

為保證工作的順利完成，濮陽縣人民政府成立了以縣長為組長的濮陽縣農村產權制度改革試點工作領導小組，負責全縣農村產權制度改革試點工作的組織。領導小組辦公室設在縣委農辦，具體負責農村產權制度改革試點工作的日常組織和協調。

鄉鎮政府成立以主要領導為組長，各行政村、組主要負責人參加的農村產權制度改革試點工作領導小組，協調本鄉鎮的產權制度改革試點工作。

（二）強化責任落實

領導小組各成員單位要細化分解任務，明確時限要求，落實責任到人；按照規定的時間、節點，有序推進各項改革任務；加強督導，確保每一項工作落到實處。

（三）強化溝通協作

領導小組各成員單位要加強與上級各有關部門之間的溝通聯系，積極爭取更多的政策支持；部門之間要密切配合，通力協作，形成強大工作合力。

（四）強化宣傳引導

運用多種形式，面向農戶、家庭農場、農民專業合作社、龍頭企業等新型農業經營主體開展形式多樣的宣傳活動，廣泛宣傳農村產權改革的重要意義、目標任務、主要內容、工作措施等，讓農村基層群眾深入了解改革，形成各方參與改革、支持改革的良好氛圍。要及時宣傳改革中的好做法、好典型，放大改革示范效應。