校園危機管理的機制

劉峰

摘 要： 文章介紹了校園危機的含義、發展階段，建構了一個“三個時期、九個階段”的校園危機管理機制，期望通過這個機制提升校園危機管理能力，讓學生在校園中平安學習與健康成長。

關鍵詞： 校園危機管理 含義 機制運行

安全是個人或組織最根本的基石，小到個人身體的健康狀況，大至地球的生存發展。校園也是如此，倘若缺乏有效的校園危機管理，安全稍有閃失，就會影響校園的教學、穩定。因此，要如何有效確保校園安全、預防危機產生與化解危機沖擊是當前校園工作者必須思考的課題。

一、校園危機管理的含義

要說明校園危機管理問題，首先要了解何為校園危機？以下分別列出國內外學者對校園危機的界定：Shrestha（1990）認為校園危機是指發生在個人和組織上的經歷，是與學校有關的創傷經驗或災難；Batsis（1994）提出校園危機是指任何會導致校園正常運作與停滯的人事物。

本研究將校園危機管理定義為：針對潛藏在校園內外的威脅，于事前預防、事中化解及事后善后采取一連串的因應措施，并進行預測、規劃、檢討、改善與調整，借由長期規劃、不斷學習與回饋的動態歷程，以達有效預防危機、處理危機及消弭危機于無形。

二、校園危機管理的階段

另外，校園危機管理（Campus Crisis Management）構成的核心要素包含美國聯邦危機管理局（Federal Emergency Management Agent，FEMA）所規定的四大階段。

（一）舒緩階段（Mitigation）

是指確定校園危機的所在，并采取實際行動，減少或減輕人為或天然災害對校園造成的危急狀態。

（二）戰備階段（Preparedness）

是為發展有效響應緊急事件的執行能力，借助事先的預警系統、經由指揮中心的溝通協調及不斷模擬演練對抗并解決校園危機[1]。

（三）應變（Response）

當校園危機爆發后，確實執行危機管理計劃，以解救生命保護財產設施，減少二度傷害，讓響應工作進行順利[2]。

（四）復原（Recovery）

是為重建一切傷亡與損失，恢復危機前的狀態，通過檢討過程找出改善的因素，不僅能避免校園危機的再度發生，而且能提高應對危機效能。

三、校園危機管理的機制運行

依據以上論述，建構出一套校園危機管理機制，共分三個時期九個階段，如下所示：

（一）危機發生前

雖然任何危機都有其征兆可循，但危機的爆發卻是瞬間、緊急與無預警的，因此這個時期的關注焦點在于預防危機工作[3]，正如《左傳》所云：“居安思危，思則有備，有備無患。”即是這個道理，該時期分為三個階段，如下所示。

1.成立校園危機管理團隊

校園危機管理團隊是校園安全中心的樞紐，是一個高度彈性的有機組織，有精簡有效的決策小組和咨詢委員會（張明輝，2002），其成員應該包含校長、主任、教師、行政人員、家長委員與小區代表。此外，應明確團隊的職稱與工作職責，團隊主要工作是針對單位特性及業務性質，并隨時發現可能的危機，預防可能發生的危機，針對各種可能狀況擬定必要應變計劃，并實施定期與不定期的演習和操練[4]。校園危機管理團隊應該包含以下成員：

（1）隊長：由校長擔任，負責現場指揮、召開會議及溝通協調團隊互動。

（2）顧問：由家長會長擔任，負責提供建議與支持學校協助處理相關事宜。

（3）執行長：由教務主任擔任，統籌并分配所有成員的任務。

（4）發言人：由教導主任擔任，代表學校提供信息并對外發言。

（5）財務長：由總務主任擔任，負責危機管理所需資源的購置。

（6）醫務組：由學校護士負責緊急醫療處置。

（7）資料組：由文書組長擔任，負責危機管理資料搜集與匯整并向上級通報。

（8）輔導組：由輔導組長擔任，負責有關受創人員的心理輔導。

（9）小隊長：由各班級任導師擔任，負責帶領該班學生處置危機。

（10）隊員：由全校學生、教師與小區人士組成。

2.建立危機管理預警系統

危機管理預警系統（sensing system of crisis management）的建立其實就是指擬定危機計劃書，其是指在事前對可能發生的潛在校園危機，預先研究討論，并設置一些標準發現危機，進而發展出應變的相關措施。一個完整的危機管理應變計劃，必須有明確的書面數據，因為書面數據有許多功效：包含避免遺忘、公布周知。而且書面數據的內容應包含仿真危機狀況、任務編組、職責分工、行政支持與溝通協調。校園若針對初期危機預警加以注意，并采取適當應對措施遏止其發生，那么便能將危機消弭于無形而達到零傷害的最佳境界[5]。

3.對各種危機進行模擬演練

進行危機模擬演練的真正目的在于使校園成員培養出危機管理能力，模擬演練一共有三種層次：第一層次是沙盤推演（Table Top），是指將危機管理計劃中的劇本內容，放置在簡單的圖上或模型上，讓上級（校長與主任）危機管理團隊領袖知悉，共同討論檢討改進并找出合理可行的方案；第二層次是干部指揮演練（staff simulation），是指讓中層干部（組長與組員）在真正的時間與地點，依下達的虛擬狀況具體進行操練各項指揮、管制、溝通與協調的工作[6]；第三層次是全員參與演練（full-system simulation），是指讓校園中的每一份子（包含學生）都參加，依照自己扮演的角色在設定狀況中實際處理危機的應變工作，這種演練是建立校園整體危機意識最好的方法。應注意的是在每一次所進行的每一層次操練后，都要在事后檢討演練過程中的缺失與不足之處[7]。

（二）危機發生中

當危機已經爆發出來時，依靠校園危機管理團隊平時的操練，要如何有效處理危機，這個時期關注焦點在于化解危機工作，該時期分為三個階段，如下所示。

1.啟動校園危機管理團隊

危機發生時，第一時間的分析與處置十分重要，此時校長應立即啟動校園危機管理團隊，在臨場指揮中更應該確實掌握五個關鍵點：分別為指揮（Command）、控制（Control）、合作（Collaboration）、溝通（Communication）與協調（Coordination）。

2.成立臨時指揮中心

當危機發生時，在狀況還未明朗化與信息尚未完整化的情形下，很容易讓外界猜測并做出不正確的報導，為避免校園內不知情成員隨意對外發言，造成處理的困擾，所以成立臨時指揮中心時，馬上設立發言人制度，能迅速提供確實信息給媒體，并保持良好的互動關系，以正視聽及爭取處理時效[8]。

3.進行緊急處置

當危機降臨時，不可逃避與推諉，應該在第一時間冷靜沉著應對，并立即掌控場面將傷害降至最低防止影響層面進一步擴大與惡化。

（三）危機發生后

當危機過后，接下來的善后工作仍是不能忽略的。因此，應馬上召開會議檢討處理危機時的缺失并加以改善，以供下一次危機管理參考，這個時期關注焦點在于善后危機工作，該時期分為三個階段，如下所示。

1.加速復原工作的進行

校長應扮演安定人心的角色，并在短時間之內撫平校園成員心理上的創傷，接著透過全員的努力加速復原工作的進行。

2.持續追蹤與監控危機

危機告一段落后，還得透過追蹤方式檢視發展情形，并監控危機以防止其再度爆發。

3.召開危機檢討會議

最后，召開危機檢討會議，調查及評估整個危機管理活動的流程，以供未來學校修正危機管理計劃時的參考。

四、結語

本文指出校園危機來自多方面，包括天然災害、意外事件、學生違規、教師犯罪、校園沖突與自我傷害。校園危機管理的靈魂人物是校長，面對校園危機時要指揮校園危機管理團隊化解校園遭遇的危機，在美國“911事件”發生后，紐約市市長朱利安尼（Rudy Giuliani）是一個危機管理領導者的成功典范，所以校長要有危機管理視野并教導學校成員認識危機管理的精髓，校園危機管理不只是口號，正如孟子所云：“徒善不足以為政，徒法不能以自行。”家庭、學校與社會共同合作，才能有效協助校園預防及處理校園種種危機，使校園和諧安靜，讓教師專心教學，使學生安心上課，維持校園正常運作。

參考文獻：

[1]朱敏.北京市大學生危機管理意識調查[J].青年研究，2005，（2）：12-22.

[2]葉金福.建立和完善高校突發事件的應對機制[J].馬克思主義與現實，2004，（1）：78-81.

[3]鄭瑋華，龐小寧.試論高校危機事件的基層應對[J].陜西理工學院學報，2006，（1）：90-94.

[4]楊新起.高校群體性突發事件的對策思考[J].社會主義研究，2006，（5）：115-117.

[5]彭學君.大學生群體危機生成演化機理與控制研究[D].北京：北京理工大學博士論文，2006.

[6]毛靜燕.學校危機管理的研究[D].上海：華東師范大學碩士論文，2005.

[7]Kibble D G.A survey of LEA guidance and support for the management of crisis in a schools.School Leadership&Management，1999，19（3），373-385.

[8]Petak W J.Emergency management：A challenge for public administration.Public Administration Review，1985，45，3-7.

本研究得到渭南師范學院人文社科類重點項目（15SKZD 05）的資助。