綠色城鎮(zhèn)化測度指標體系及其評價應用研究
——以江西省為例

■宋慧琳，彭迪云

綠色城鎮(zhèn)化測度指標體系及其評價應用研究
——以江西省為例

■宋慧琳，彭迪云

我國城鎮(zhèn)化發(fā)展正處于瓶頸期，綠色城鎮(zhèn)化的提出為城市發(fā)展模式的轉型提供了新的思路。本文從綠色城鎮(zhèn)化的內涵入手，評述了國內外城鎮(zhèn)化發(fā)展評價理論脈絡，并借鑒已有文獻，構建了以人口轉移、經濟發(fā)展、生態(tài)環(huán)境、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、基本公共服務均等化為一級指標的綠色城鎮(zhèn)化測度指標體系，以江西省為例，對其11個設區(qū)市的綠色城鎮(zhèn)化水平做出評價與比較并據(jù)此提出了相應的對策建議。

綠色發(fā)展；綠色城鎮(zhèn)化；質量評價指標；公共服務均等化

宋慧琳（1985-），江西奉新人，2015級管理科學與工程專業(yè)博士研究生，南昌大學管理學院講師，研究方向為區(qū)域與產業(yè)經濟管理、金融理論與投資等；彭迪云（1963-），江西萍鄉(xiāng)人，管理學博士，南昌大學公共管理學院院長，經濟管理學院教授、博士生導師，教育部人文社會科學重點研究基地中國中部經濟社會發(fā)展研究中心產業(yè)經濟研究所所長，研究方向為宏觀經濟理論與政策、區(qū)域與產業(yè)經濟管理、金融理論與政策、公共經濟與政策。（江西南昌330031）

一、綠色城鎮(zhèn)化的背景及內涵

改革開放以來，我國城鎮(zhèn)化經歷了低起點、高增速的發(fā)展歷程，據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，以常住人口來計算，1978～2014年期間中國城鎮(zhèn)人口由1.7億人增加到7.3億人，城鎮(zhèn)化率相應地由17.92%上升到54.77%，年均增速高達1.02%。實踐證明，城鎮(zhèn)化是我國經濟持續(xù)高速增長的重要引擎，然而這種以高擴張、高耗能、高排放為特征的快速城鎮(zhèn)化發(fā)展也帶來了“千城一面”、灰霾天氣、水資源超采、生態(tài)承載力超負荷、交通擁堵等多種“城市病”問題。2012年11月，黨的十八大報告提出“要堅持走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路”，并進一步強調新型城鎮(zhèn)化的本質是綠色城鎮(zhèn)化。2015年4月，中共中央、國務院頒布《關于加快推進生態(tài)文明建設的意見》明確提出，要大力推進綠色城鎮(zhèn)化。可見，綠色城鎮(zhèn)化是我國城鎮(zhèn)化建設實現(xiàn)協(xié)調可持續(xù)發(fā)展的必然要求。

何謂“綠色化”？專家認為，它包含三個方面的涵義：科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的產業(yè)結構和生產方式；勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康的生活方式；同時它還是一種價值觀念的創(chuàng)新轉變，即把生態(tài)文明納入社會主義核心價值體系，形成人人、事事、時時崇尚生態(tài)文明的社會新風。

綠色城鎮(zhèn)化是在對傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化發(fā)展模式的反思中提出來的，是對傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化發(fā)展模式的揚棄和創(chuàng)新。相比“外延式”、“粗放型”的傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化模式，綠色城鎮(zhèn)化是一種以注重生態(tài)平衡為出發(fā)點，以低消耗、低排放、高效有序為基本特征，以人與自然和諧、經濟與社會環(huán)境效益兼容和人們生活質量全面提高為著眼點，為建設生態(tài)城市為目標的“內涵式”、“集約型”新型模式。綠色城鎮(zhèn)化的提出既是對“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”發(fā)展理念的貫徹，也是我國由“四化同步”轉向“五化協(xié)同”（新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農業(yè)現(xiàn)代化、綠色化）的重要體現(xiàn)。

二、國內外城鎮(zhèn)化發(fā)展評價的研究綜述

（一）國外城鎮(zhèn)化發(fā)展評價的研究

國外關于城鎮(zhèn)化發(fā)展評價的研究，具有代表性的分為兩類：一是著名國際機構建立的評價體系。如聯(lián)合國經濟和社會事務部（DESA）構建的包括人均收入、人口出生率、非農業(yè)產值百分比、文盲率、居民醫(yī)生比率、蛋白質消費量等19個指標在內的評估體系，以考察世界各國經濟、社會發(fā)展與城鎮(zhèn)化水平的關系；聯(lián)合國開發(fā)計劃署提出的人類發(fā)展指數(shù)（HDI，1990），按照人的預期壽命、識字率、購買基本商品的能力來評價每個國家人民的基本生活質量；聯(lián)合國社會發(fā)展研究所（UNRISD）建立的生活水平指數(shù)（1996）；經合組織（DECD）的壓力-狀態(tài)-響應指標體系（PSR，1993）；世界銀行的可持續(xù)發(fā)展指標體系等，這些發(fā)展指數(shù)與城鎮(zhèn)化建設密切相關。二是國外學者提出的相關評價指標體系。如美國地理學家Northman于1975年首次提出用一個國家或地區(qū)的城鎮(zhèn)化人口占總人口比重來表示一個國家或地區(qū)的城鎮(zhèn)化水平，并提出著名的“諾瑟姆曲線”理論；Klauke構建了一個由人口、職業(yè)、住所和離中心城鎮(zhèn)距離等16個指標組成的雙邊匹配評價模型；Inkeles提出了一整套涵蓋經濟水平、人口居住質量、非文盲人口比重、產業(yè)結構情況等因素的現(xiàn)代化指標體系；Watada重點考慮城建資金的投入，利用城鎮(zhèn)密度來測算城鎮(zhèn)化發(fā)展水平，這些指標體系能夠反映城鎮(zhèn)化發(fā)展中的絕大部分內涵。

（二）國內城鎮(zhèn)化發(fā)展評價的研究

國內關于城鎮(zhèn)化發(fā)展評價的研究，主要側重于兩個方面：一是側重于評價體系構建方面。梁普明（2003）從城鎮(zhèn)化率、城鎮(zhèn)化適宜度指數(shù)、城鎮(zhèn)化初始動力指數(shù)、城鎮(zhèn)化后續(xù)動力指數(shù)、城鎮(zhèn)化質量指數(shù)等一級指標對我國城鎮(zhèn)化的水平進行了測度研究，并得出，在國際上普遍使用的反映城市化水平的指標在我國是不合理的；國家城調總隊福建省城調課題組（2005）建立了由經濟發(fā)展質量指數(shù)（0.24）、生活質量指數(shù)（0.17）、基礎設施質量指數(shù)（0.16）、生態(tài)環(huán)境質量指數(shù)（0.16）、社會發(fā)展質量指數(shù)（0.15）和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)與地區(qū)質量指數(shù)（0.12）等一級指標構成的城鎮(zhèn)化水平評價體系；陳明星、陸大道、張華（2009）從人口城鎮(zhèn)化、經濟城鎮(zhèn)化、社會城鎮(zhèn)化和土地城鎮(zhèn)化四個方面，構建了中國城鎮(zhèn)化水平的綜合評價指標體系；郝華勇（2012）通過經濟績效指標、社會發(fā)展指標、居民生活指標、生態(tài)環(huán)境指標、基礎設施指標、空間集約指標、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)指標七個一級指標構建了城鎮(zhèn)化發(fā)展水平評價體系，并采用熵值法對我國東部10省的城鎮(zhèn)化質量作出了差異化評價；戚曉旭等（2014）認為可持續(xù)城鎮(zhèn)化是新型城鎮(zhèn)化內涵式發(fā)展的重要內容，因此在生態(tài)環(huán)境方面新增了諸如空氣質量指標、污水排放指標、大氣污染排放指標、社會進步指標等，戚曉旭等構建的新型城鎮(zhèn)化質量評價指標體系目前來看是相對完善的一個，但并沒有給出這些指標的具體權重。二是側重于評價方法選擇方面。李倩蓉、劉建徽、益慶華運用層次分析法確定了各評價指標的權重，并采用模糊綜合評價方法對重慶市和全國的城鎮(zhèn)化發(fā)展水平進行了綜合評價；陳明、張云峰通過專家評分法對中國部分省市的城鎮(zhèn)化質量進行了評價分析。王家庭等通過以經濟指標、社會指標、環(huán)境指標、城市化水平構建了城市化質量測評體系，運用主成分分析法確定了各項指標的權重，對我國30個大中型城市的城市化質量進行了測度與分析；袁曉玲等以陜西省為例，對陜西省的各個市以物質文明、精神文明、生態(tài)文明等指標，通過聚類分析、相關分析、因子分析等統(tǒng)計方法對其城市化質量進行了研究。

綜觀國內外城鎮(zhèn)化發(fā)展評價的研究成果我們不難發(fā)現(xiàn)：第一，城鎮(zhèn)化評價方法經歷了由單一指標法向復合指標法過渡。長期以來國際上主要通過單一指標法（也叫人口指標法），即計算城鎮(zhèn)人口占總人口的比重或非農業(yè)人口占總人口的比重來衡量城鎮(zhèn)化水平，該指標統(tǒng)計簡單，數(shù)據(jù)易得，使用方便，但是它只能從城鎮(zhèn)人口數(shù)量方面反映城鎮(zhèn)化的水平，不能體現(xiàn)城鎮(zhèn)化發(fā)展的質量，因而逐漸被復合指標法取代。復合指標法通過若干個指標構成的體系來測度某國或某個地區(qū)城鎮(zhèn)化水平，反映該國或該地區(qū)人口性質變化、經濟發(fā)展水平、產業(yè)結構演變、生態(tài)環(huán)境以及城鄉(xiāng)統(tǒng)籌等，從而幫助人們從整體上了解城鎮(zhèn)經濟社會的發(fā)展狀況。第二，隨著經濟社會的發(fā)展和人民生活水平的提高，城鎮(zhèn)化被賦予越來越豐富的內涵，因此在測度指標體系中，有些指標被新的指標替代，有些新指標被加入進來，從而使城鎮(zhèn)化測度指標體系實現(xiàn)很多突破，但現(xiàn)有的指標體系在公共服務均等化方面的評價指標涉及不足。綜合以上學者的研究成果，參考中國綠色城鎮(zhèn)化的重要內涵之一——公共服務均等化的測度指標，預期構建一個更加完整的綠色城鎮(zhèn)化測度指標體系。第三，通過查閱中國知網，我們發(fā)現(xiàn)目前學者們主要著力于對新型城鎮(zhèn)化評價體系的構建及實證分析，專門對綠色城鎮(zhèn)化水平的測度少之又少，同時學者們主要采用層次分析法、專家評分法、主成分分析法、因子分析方法等其中一種方法來評價城鎮(zhèn)化水平，缺乏對評價方法的綜合使用。因此，本文試圖以“綠色”為特點，構建綠色城鎮(zhèn)化的測度指標體系，并嘗試采用多種評價方法，以避免單一使用某一方法所存在的缺陷。

三、綠色城鎮(zhèn)化測度指標體系的構建

本文根據(jù)構建測度指標體系的指導思想，以及系統(tǒng)性、學科性、層次性、可行性、導向性原則，基于綠色城鎮(zhèn)化的內涵，借鑒已有的研究成果，并力求在生態(tài)環(huán)境及公共服務均等化方面有所突破，選取人口轉移、經濟發(fā)展、生態(tài)環(huán)境、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、基本公共服務均等化為一級指標，構建綠色城鎮(zhèn)化測度指標體系如表1所示。

表1　綠色城鎮(zhèn)化測度指標體系

其中，人口轉移指標下設3個二級指標，經濟發(fā)展指標下設4個二級指標，生態(tài)宜居指標下設8個二級指標，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌指標下設4個二級指標，基本公共服務均等化指標下設7個二級指標。具體說明如下：

（一）人口轉移指標

人口城鎮(zhèn)化是城鎮(zhèn)化進程的直接結果。城鎮(zhèn)化使人口由鄉(xiāng)村向城鎮(zhèn)集聚，必然帶來城鎮(zhèn)人口比重的變化，因而城鎮(zhèn)人口成為衡量城鎮(zhèn)化規(guī)模的主要因素。雖然以城鎮(zhèn)人口比重指標評價城鎮(zhèn)化一直在判斷城鎮(zhèn)化水平中居于主要地位，但隨著城鎮(zhèn)化進程的加快和城鎮(zhèn)規(guī)模的擴大，對人口城鎮(zhèn)化的評價不應僅僅局限于城鎮(zhèn)人口的比重，而應在人口轉移指標下設城鎮(zhèn)人口增長率，城鎮(zhèn)人口占總人口比重，二、三產業(yè)從業(yè)人數(shù)比重3個二級指標，對綠色城鎮(zhèn)化的人口城鎮(zhèn)化進行評價，以避免單一指標評價存在的片面性。

（二）經濟發(fā)展指標

綠色城鎮(zhèn)化與經濟發(fā)展高度相關，其倡導經濟發(fā)展要集約高效，突出高新技術對經濟發(fā)展的貢獻，強化規(guī)模效應。選取的指標有人均GDP、人均地方財政收入、第三產業(yè)產值比重、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入。

（三）生態(tài)宜居指標

城鎮(zhèn)作為特殊的生態(tài)系統(tǒng)，集聚了大量的人口和產業(yè)，在產出經濟效益的同時也排放了大量廢棄物，成為城鎮(zhèn)化發(fā)展的制約因素。綠色城鎮(zhèn)化提倡“資源節(jié)約”、“環(huán)境友好”、“低碳環(huán)保”，生態(tài)環(huán)境的好壞已成為反映城鎮(zhèn)化水平高低的標準，只有創(chuàng)造良好的宜居環(huán)境，才能不斷提高城鎮(zhèn)的開放度、吸引力和輻射力，實現(xiàn)城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展。本文主要從生態(tài)環(huán)境質量、污染控制及環(huán)境建設等方面選取指標，包括生活垃圾處理率、污水處理率、固體廢棄物綜合利用率、工業(yè)廢水達標率、二氧化硫排放量、萬元GDP能耗、人均公園綠地面積、建成區(qū)綠地覆蓋率。

（四）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌指標

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是綠色城鎮(zhèn)化評價的重要方面。選取指標有城鄉(xiāng)居民人均收入比、城鄉(xiāng)居民恩格爾系數(shù)比、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保率、新型農村合作醫(yī)療參合率。

（五）基本公共服務均等化指標

公共服務均等化是一個由基礎教育、基本醫(yī)療衛(wèi)生、基本公共設施的均等化等因素構成的復合性目標體系。基本公共服務的范圍和水平直接影響到居民的福利水平和生活質量，綠色城鎮(zhèn)化倡導以人為本，而真正實現(xiàn)基本公共服務均等化即是做到了以人為本。因此，選擇每萬名學生專任教師數(shù)、生均預算內教育經費、每萬人衛(wèi)生機構數(shù)、人均城鎮(zhèn)道路面積、用水普及率、燃氣普及率、衛(wèi)生、社會保障和社會福利業(yè)單位從業(yè)人員數(shù)作為評價基本公共服務均等化的二級指標。

四、江西省綠色城鎮(zhèn)化實證分析

為了清晰地了解江西省各設區(qū)市綠色城鎮(zhèn)化的發(fā)展水平，根據(jù)綠色城鎮(zhèn)化評價指標體系，對其進行實證分析。

（一）數(shù)據(jù)來源

本文以江西省及11個設區(qū)市2013年數(shù)據(jù)為基礎，基于前述指標體系和測度方法對江西省及各設區(qū)市綠色城鎮(zhèn)化水平進行測算，所選用指標的數(shù)據(jù)主要來自2014年《江西統(tǒng)計年鑒》，這些數(shù)據(jù)從人口轉移、經濟發(fā)展、生態(tài)宜居、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、基本公共服務均等化五個方面較為全面地反映了各設區(qū)市綠色城鎮(zhèn)化的發(fā)展狀況（由于篇幅所限，此處不列出原始數(shù)據(jù)，如讀者需要可向作者索取）。

（二）確定指標權重

整理好各項數(shù)據(jù)后，要根據(jù)各指標在評價綠色城鎮(zhèn)化中的重要程度，確定其相應權重。為了克服主觀隨意性較大的缺陷，本文采用熵權法給綠色城鎮(zhèn)化測度指標賦予相應的權重（見表2）。具體步驟如下：

1.確定評價對象，設m個評價對象，n個評價指標，建立評價指標體系，構造指標水平矩陣X′。

2.對評價矩陣X′進行標準化處理。

在以往的評價指標體系中，經濟發(fā)展方面所占的權重一般是最大的，而此次的結果卻向我們展示過去只注重經濟發(fā)展的城鎮(zhèn)化評價體系應該摒棄，在綠色城鎮(zhèn)化逐漸深入發(fā)展的過程中，反映經濟發(fā)展的各個指標應改進，生態(tài)宜居指數(shù)已經成為最重要的指標。

（三）各設區(qū)市綠色城鎮(zhèn)化綜合評價指數(shù)

在確定權重后，可綜合各指標所代表的信息形成綠色城鎮(zhèn)化評價指數(shù)，用來分析、比較各地綠色城鎮(zhèn)化的綜合水平。其計算公式為：

根據(jù)各設區(qū)市城鎮(zhèn)化評價指數(shù)值的大小，可比較、判斷其城鎮(zhèn)化發(fā)展水平的高低。某設區(qū)市城鎮(zhèn)化評價指數(shù)越高，說明其城鎮(zhèn)化發(fā)展水平越高。根據(jù)城鎮(zhèn)化評價指數(shù)計算公式，利用有關數(shù)據(jù)及各指標的權重，可計算求得各設區(qū)市綠色城鎮(zhèn)化評價指數(shù)（見表3）。

表3　2013年江西省各設區(qū)市綠色城鎮(zhèn)化測度指數(shù)

借助ArcGIS10.0，依據(jù)江西省11個設區(qū)市的綜合城鎮(zhèn)化水平得分的最大和最小區(qū)間，利用自然斷點分級法，將全省11個設區(qū)市城鎮(zhèn)化水平劃分為第一梯隊、第二梯隊、第三梯隊及第四梯隊四種類型（見圖1）。

圖1　2013年江西省綠色城鎮(zhèn)化水平的空間差異

（四）結果分析

1.由表3及圖1可知，2013年全省11個設區(qū)市的綠色城鎮(zhèn)化發(fā)展水平可分為四個梯隊：新余、南昌為第一梯隊，其城鎮(zhèn)化評價指數(shù)分別是173.66%、153.44%，這兩個設區(qū)市的城鎮(zhèn)化水平較高；九江、景德鎮(zhèn)、萍鄉(xiāng)屬第二梯隊，其城鎮(zhèn)化評價指數(shù)分別是111.89%、104.73%、96.94%，它們的城鎮(zhèn)化水平處在中上游；鷹潭、贛州、上饒為第三梯隊，其城鎮(zhèn)化評價指數(shù)分別是74.40%、66.72%、62.76%；第四梯隊則為吉安、撫州、宜春，其城鎮(zhèn)化評價指數(shù)分別是56.38%、52.85%、46.23%。與第一梯隊設區(qū)市相比，其綠色城鎮(zhèn)化發(fā)展較為落后。

2.由圖1很直觀地看到，江西省城鎮(zhèn)化水平存在從北向南呈現(xiàn)由高到低的梯度變化規(guī)律，北部地區(qū)的城鎮(zhèn)化水平顯著高于南部地區(qū)，差異較大。

3.自然條件和資源稟賦的差異對江西省綠色城鎮(zhèn)化的發(fā)展起基礎性作用，而中心城市輻射能力差異、地理區(qū)位和交通條件以及區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和政策則是當前影響江西省區(qū)域綠色城鎮(zhèn)化水平的最主要因素。

五、結論及政策建議

（一）研究結論

綠色城鎮(zhèn)化是美麗中國建設的核心內容。與傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的內涵相比，綠色城鎮(zhèn)化不僅關注城市與農村之間的人口分布方式變化及城市地域范圍的擴張，更應注重城市經濟發(fā)展方式轉變、節(jié)約資源、環(huán)境保護、生態(tài)宜居、城市服務設施均等化和可持續(xù)發(fā)展等。基于此，本文以江西省為例，采用綜合比較、德爾菲法等研究方法，初步構建一套包含5個一級指標和26個二級指標的綠色城鎮(zhèn)化測度指標體系，試圖為江西省開創(chuàng)“發(fā)展升級、小康提速、綠色崛起、實干興贛”的新境界獻計獻策。

根據(jù)本文實證研究的綠色城鎮(zhèn)化指數(shù)，2013年度，全省11個地市可分為三個模塊：新余、南昌為第一梯隊；九江、景德鎮(zhèn)、萍鄉(xiāng)為第二梯隊；鷹潭、贛州、上饒為第三梯隊；吉安、撫州、宜春為第四梯隊。最高者與最低者相差127.43，綠色城鎮(zhèn)化發(fā)展程度不夠平衡。

（二）對策建議

1.全面樹立綠色發(fā)展理念

綠色是發(fā)展的底色，是生態(tài)文明建設的根本途徑。綠色化將引領轉型升級的方向。自然系統(tǒng)對人類經濟規(guī)模具有一定的承載力。但這一承載力是有限的，人類經濟規(guī)模超過承載力限度之后，自然系統(tǒng)的可持續(xù)性就會受到損害，生態(tài)環(huán)境功能就會逐步弱化，人類生存的自然系統(tǒng)及其穩(wěn)定性就會日益劣化。交通擁擠、環(huán)境污染、資源分配不公等已向人們印證人類的生存環(huán)境在逐漸弱化，因此，江西省應摒棄以GDP為核心的傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化思路，在“生態(tài)承載力”約束之下，全面樹立綠色發(fā)展理念，積極推行綠色生產、生活和消費方式開展綠色政績考核。從表3計算可知，新余市在全省11個設區(qū)市中經濟發(fā)展指標位列第三、生態(tài)宜居指標位列第一，這說明在現(xiàn)實中是有能力實現(xiàn)“經濟—生態(tài)雙贏”的。為此，要深入推進生態(tài)文明先行示范區(qū)建設，著力構建綠色產業(yè)體系和空間格局，加大生態(tài)環(huán)境保護和建設力度，健全生態(tài)文明制度，培育綠色文化，引導形成綠色生產方式和生活方式，努力建設美麗江西，加快綠色崛起步伐。

2.加快打造驅動江西經濟崛起的“雙核”引擎

“雙核結構模式”是在某一區(qū)域中，由區(qū)域中心城市和港口城市及其連線所組成的一種空間結構現(xiàn)象。南昌與九江，一個是江西省的區(qū)域中心城市，一個是江西省的港口城市，兩市聯(lián)系密切、位置接近、水域相通、道路相連，從而可實現(xiàn)區(qū)位上和功能上的互補。其次，從表3可知，南昌與九江的綠色城鎮(zhèn)化水平在全省11個設區(qū)市中位列第二、三，實力相近，因此由南昌與九江“龍頭昂起”、“雙核驅動”，即是策應“一帶一路”和長江經濟帶發(fā)展戰(zhàn)略的迫切要求，也能形成帶狀經濟發(fā)展結構，極大地拉動江西整體區(qū)域的經濟發(fā)展，成為發(fā)展的巨大“引擎”。

3.加快城市群跨區(qū)域聯(lián)動發(fā)展

城市區(qū)發(fā)展的本質是通過聯(lián)動與聚合，使得多個城市在一個區(qū)域空間內實現(xiàn)“1+1＞2”的放大效應。從表3得知，南昌、九江、景德鎮(zhèn)、鷹潭、上饒的綠色城鎮(zhèn)化水平分別位列第二、三、四、六、八位，贛州、吉安、撫州的綠色城鎮(zhèn)化水平依次位列第七、九、十位，因此在全省逐漸形成以昌九景鷹饒為主的環(huán)鄱陽湖城市群，贛吉撫為主的贛中南城市群，以新宜萍為主的贛西城市群，符合城市群跨區(qū)域聯(lián)動發(fā)展對不同城市的發(fā)展條件與所處位置的要求。各個城市群應打破行政區(qū)劃限制，在生態(tài)大保護的約束條件下，確立城市群的比較競爭優(yōu)勢，調整“大而全”、“小而全”的產業(yè)布局，優(yōu)化重組區(qū)域資產，發(fā)揮單個城市無法達到的規(guī)模經濟和聚集效應，實現(xiàn)共同協(xié)調發(fā)展。

4.大力發(fā)展綠色經濟

城鎮(zhèn)化發(fā)展涉及到產業(yè)發(fā)展的內容及其空間布局。大力推進綠色城鎮(zhèn)化，必須大力發(fā)展綠色經濟。為此，一要堅持綠色低碳循環(huán)發(fā)展，加快推進生產生活方式綠色化、循環(huán)化、低碳化，著力構建綠色產業(yè)體系；二要大力發(fā)展無公害農產品、林下經濟產品、綠色食品和地理標志農產品；三要實施工業(yè)綠色發(fā)展行動計劃，提高綠色工業(yè)發(fā)展水平；四要加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，推進服務主體綠色化、服務過程清潔化；五要實行能源和水資源消耗、建設用地等總量和強度雙向控制，提升資源節(jié)約集約利用水平。

5.著力推進基本公共服務均等化

傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化忽視對進城農民工的基本公共服務體系建設，導致很多進城務工群體涌入城鎮(zhèn)后，一直處于城鎮(zhèn)社會邊緣，在基本公共服務上難以享受與城鎮(zhèn)居民的同等待遇。因此，綠色城鎮(zhèn)化的重點應該放在基本公共服務均等化建設上，積極在全省范圍內推行一元戶籍制度，著力破除農民工在享受教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、保險、住房、基礎設施等服務時存在的障礙，在保障農民進城后有可靠和完備的保障機制的情況下，讓農民自愿放棄或逐步放棄與農村戶籍相關的一些權利，逐步融入到城鎮(zhèn)社會。

6.加強環(huán)境保護治理

良好的生態(tài)環(huán)境是江西最大的特色和優(yōu)勢，也是江西加快綠色崛起的潛力所在。江西省應立足把生態(tài)優(yōu)勢轉化為產業(yè)優(yōu)勢、競爭優(yōu)勢和發(fā)展優(yōu)勢，全面落實完成三個“100”，即城市飲用水源水質達標率100%、生活垃圾無害化處理率100%、污水處理率100%，大力發(fā)展生態(tài)農業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)，推進產業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產業(yè)化，節(jié)能減排，有效降低萬元GDP能耗，提升經濟發(fā)展、城鎮(zhèn)化發(fā)展的含金量。為此，一要實施山水林田湖生態(tài)修復、造林綠化與退耕還林、鄱陽湖流域清潔水系、鄱陽湖濕地生態(tài)恢復等工程，筑牢生態(tài)安全屏障；二要深入實施大氣、水、土壤污染防治行動計劃，完善大氣環(huán)境質量監(jiān)測預警體系，提升大氣環(huán)境質量；三要加強城鎮(zhèn)生活污水、工業(yè)園區(qū)污水處理設施及配套管網建設和管理，嚴格控制排污總量，保護水資源，維護水生態(tài)；四要強化土壤污染源頭綜合治理，加大土壤重金屬污染修復、礦山環(huán)境恢復治理力度，嚴格控制農業(yè)面源污染。

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1006-169X（2016）07-0004-07

2012年度國家自然科學基金項目《金融集聚、要素流動與區(qū)域經濟空間差異及趨同演化仿真研究：生態(tài)效率的視角》（71263039）；2012年度江西高校哲學社會科學研究重大課題攻關項目《江西現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展研究》（ZDGG201207）；2014年度國家級大學生創(chuàng)新訓練重點項目“新型城鎮(zhèn)化質量導向的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平評價與動力機制研究——以江西省為例”（20140403012）；2014年度江西發(fā)展升級推進長江經濟帶建設協(xié)同創(chuàng)新中心項目《江西金融發(fā)展與經濟發(fā)展的關系與對策研究——基于發(fā)展升級視角》（2100000409）。