他國之路
——美、日兩國農村教育發展過程及啟示

編輯 王貞貞

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他國之路
——美、日兩國農村教育發展過程及啟示

編輯 王貞貞

新世紀伊始，我國為優化農村教育資源配置，保障每一個適齡兒童擁有相對均等的教育權利，舉全國之力開始大規模撤并辦學條件差、教學質量低的農村小規模學校，但這一舉措的弊端在若干年后的今天開始顯露。在這種情況下，作為早發型現代化國家的美國和日本，其類似的歷史經驗也許可以給我們以啟示。

在美國懷俄明州白雪覆蓋的拉勒米山區，坐落著一所公立小學，該校只有一名女教師羅杰斯和一名七年級的學生喬伊。羅杰斯女士和她的丈夫住在一輛拖車式活動屋子里，屋外一輛相連的拖車式活動房屋則是教室。羅杰斯女士有教師執照，每年工資是25720美元。喬伊必須和其他學生一樣通過標準考試。

在日本神奈川縣一個群山環抱的小村莊里，有一所學校被稱作“日本最小小學”，這里每個年級只有一名學生。這所學校已經有142年的歷史了，在1945年最鼎盛的時期，曾有超過250名學生入學。由香里女士在來到這里當校長的第一周里，就輕易地記住了每個孩子的名字。

農村學校布局調整是各國教育發展中必然面臨的課題，在城鎮化背景下，人口向城市遷移，農村學齡兒童銳減，曾作為自然形態而長期存在的農村小規模學校，紛紛在“提升教育質量”“促進教育公平”等口號的裹挾中大規模走向合并之路。

然而在這樣的大勢下，即便發達如美、日兩國，其偏遠地區小規模學校的消息也依然偶爾見諸報道，成為令民眾關切政府頭疼的話題。事實上，梳理兩國農村教育發展的實證和理論研究，我們發現，農村小規模學校雖然有一定的弊端，但其存在和發展有其現實需求。與其考慮把所有的孩子不論遠近都趕進同一所學校，我們不如更多地思考，如何在現實層面積極借鑒他國經驗，變弊為利，為我國農村教育的發展創造條件。

神奈川縣相模原市立青根小學只有六名學生，被稱為“日本最小小學”

【總體發展】

美國：“合久必分”

二戰后，美國和日本經濟飛速發展，隨著城市化進程的推進和人口增速的緩慢或負增長，農村學校規模偏小成為農村教育中的一個重要問題。由于經濟、政治、文化的差異，兩國面對這一問題的態度不同。

事實上，從19世紀末開始，美國就開始了“農村學校合并運動”。19世紀中期的南北戰爭為美國經濟騰飛打下堅實基礎，第一次工業革命和第二次工業革命的交織，工業化與城市化的迅猛發展，對人才提出了迫切要求，而美國傳統的“一師一室”小規模學校嚴重掣肘美國的人才培養。1880年，馬薩諸塞州決定取消“一師一室”式學校，美國“農村學校合并運動”拉開了歷史序幕，至今已經走過了130余年的歷史，成為了20世紀至今美國教育改革的一個基本特征，并在二戰后至六十年代末形成高潮。

然而從上個世紀70年代開始，隨著經濟的放緩，美國農村學校合并誘發的負面影響不斷擴大，到20世紀90年代，美國出現了小規模學校運動。從2000年開始，美國進入小規模學校復興階段，2002年美國政府開始實施的《不讓一個孩子掉隊》法案，更是支持和保障了小規模學校的發展。

日本：立法優先

日本的現代教育制度始于1872年明治政府頒布的《學制》，政府積極致力于學校教育的普及，取得入學率急劇上升的顯著成效。但從日本當時的教育現狀來看，政府在普及偏僻地區教育對策方面幾乎無所作為。

二戰結束后，戰敗的日本實施了全面的戰后教育改革，1948年開始實施九年義務教育。然而偏僻地區教育狀況與政府提倡的“教育機會均等”卻依然相距甚遠。偏僻地區居民與教師自行創建學校，希望得到國家支持。

1952年，偏僻地區教師借舉辦第一次全國性復式教學教育研究大會之機，成立了以解決偏僻地區教育研究活動為目的的“全國偏僻地區教育研究聯盟”，該聯盟由來自全國偏僻地區的兩千多名教師組成。聯盟成立后第二年，又成立了以當時北海道知事為中心的官方性質的“全國偏僻地區教育振興促進會”，該促進會以制定《偏僻地區教育振興法》和擴充國家輔助制度為目的而開展全國性的教育運動。在兩大聯盟的努力與周旋下，文部省也參與其中并積極推進振興法的制定。1953年5月向國會提交方案，1954年《偏僻地區教育振興法》得以公布實施。振興偏僻地區教育也成為日本政府的一項重要國策。

這一法律及后續的相關法律法規為日本政府實施偏僻地區教育振興計劃提供了有力的法律保障，極大地促進了日本偏僻地區教育的發展。然而，隨著70年代日本經濟進入高速發展階段以后，日本城鄉間的人口移動出現常態化，老年人被留在農村地區，擁有學齡兒童的家庭數量迅速減少。特別是20世紀80年代以來，受全國出生率持續下降的影響，農村小規模學校問題越來越明顯。在這種背景下，即便是擁有根據《偏遠地區教育振興法》所規定的特別措施，在學生數量很少的農村學校，如何確保教育質量依然成了棘手的問題。

20世紀20年代，美國的各個州就陸續制定了有關農村兒童上學的交通法令，給學生上學路程遠的學校配備校車是政府為義務教育階段中小學提供的免費配套服務之一

【理論與實踐】

關于農村教育規模與利弊的研究主要是在美國。美國“農村學校合并運動”帶來了諸多弊端。

首先：農村小規模學校進行合并不利于農村社區的生存與發展。農村學校除了承擔著基本的教育功能外，還充任著文化中心的角色，“終止了農村小規模學校也就終止了農村社區”；其次，合并學校后的直接問題就是學生需要長時間坐校車上學，由此帶來學生成績的下降和身體健康的隱患。

相反，美國國內大量的研究表明：小規模學校比大規模學校的出勤率更高，教學更人性化，更有利于提高教學質量。

日本在解決農村學校教學問題上有諸多可借鑒之處，一個最重要的實踐就是采用“復式學級教學法”。1947年頒布的《學校教育法》第一章中規定了復式教學班的構成標準：“在小學，包括一年級學生在內的兩個連續年級的學生數少于8人，或者不包括一年級學生在內的兩個連續年級的學生數少于16人時（由于一年級作為學生接受學校教育起始階段的特殊性，所以人數限額較低），這樣的年級就會被規定為實施復式教學的年級。根據這樣的標準，政府會分配一位老師到兩個年級進行教學任務?！比毡巨r村教育的研究者希望能夠通過這種教學方法，將小規模學校變弊為利，培養學生的互助精神和領袖意識，促進學生的自主學習。

【立法與措施】

當前，美、日兩國對農村教育影響最大的兩部法律分別是美國《不讓一個孩子掉隊》法案和日本《偏僻地區教育振興法》。

《不讓一個孩子掉隊法案》對教師質量提出了明確的要求，規定了公立學校教師質量，因此，一大批農村教師因為無法滿足要求而遭到清退，這加劇了農村教師數量不足的狀況；但另一方面，根據法案，政府在財政投入時會給予特殊的資金補助，對在偏遠農村學校從事教育教學工作的教師給予物質獎勵，提高工資待遇、發放獎金、提供安家補助、住房貸款、免費住房及減免稅收等。

《偏僻地區教育振興法》，明確了國家、都、道、府、縣以及市、叮、村在振興偏僻地區教育中所承擔的責任和必須采取的措施。