結構性改革真刀真槍

吳敬璉

當下，中國的潛在增長率進入了下行通道，這個問題可以表達為供給效率不高、供給質量不高，也可以表達為資本的誤配置。解決的關鍵就是著力推進供給側的結構性改革。

進入本世紀初以來，經濟增速不斷下行，其基本原因是什么？我們可以說是效率不高，也可以說配置資源的結構發生了扭曲，即資源誤配。資源誤配的結果就是效率低下，這是在判斷中第一次出現結構問題，我們就需要實現結構的調整，或者叫資源的再配置。

那么，結構如何才能夠改善？這是第二個問題。結構的改善要通過體制的改善實現，體制怎樣才能改善？通過結構性改革。我認為，供給側結構性改革的提法實際上有兩個含義不同的“結構”。當我們從供給側去探究中國經濟減速的原因時，我們就發現供給側最主要、最核心的問題就是效率不高。從供給側分析經濟走勢的話，主要是三個基本的內容：勞動、資本、效率。

依靠“看不見的手”

而如今，人們常常把這兩個“結構”搞混了。這兩次出現的“結構”含義不同，前一個“結構”是供給側的問題，在于結構的扭曲、資源配置的扭曲，這是講“經濟結構”。后面一個“結構”是講改革，要進行“結構性改革”，這里是“體制結構”。如果把這兩個問題混在一起，它經常就會用結構的調整去取代結構的改革。

為了解決第一個問題，現在的重點任務就是“三去一降一補”，借此實現資源的優化配置。問題是如何再配置？如果直接用政府手里的各種行政工具去配置，那么改革就不會再出現了。

調整結構，實現資源的優化配置有兩種不同的途徑。一種是按照政策計劃、政府的規劃、政府政策要求，通過行政命令來調整；另外一種是在反映資源相對稀缺程度的價格信號的引導下，通過市場交換來實現資源的優化配置。我們在過去相當長的時期是用第一種辦法解決問題的，但是歷史的實踐證明這個方法幾乎是無效的，甚至是有反效果的。

過去歷史的經驗和教訓告訴我們，一定要靠發揮市場在資源配置中的決定作用，才能解決這樣的問題。我們要實現結構優化，現在重點的任務就是“三去一降一補”，去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板。“三去一降一補”到底要做什么事情呢？就是要實現資源的優化再配置。而要實現這一點，不管根據理論還是實踐經驗，都只能主要依靠市場起決定性作用，當然也要更好地發揮政府的作用，這里對于市場的作用和政府的作用都要有準確的定位。

為什么要發揮市場在資源配置中的決定性作用呢？因為市場有兩個主要的功能，一個是能夠實現資源的優化再配置；第二個是建立起能夠激發創新創業積極性的激勵機制。“三去一降一補”要實現的事情其實就是這兩件事，靠行政命令很難去解決。

在這種情況下，如果我們要發揮市場的作用，政府要起什么樣的作用呢？政府要起的作用不是直接出手去調結構，而是提供公共品；不是直接操控市場干預微觀經濟，而是為市場的運作提供更好的條件，為企業、創業者、創新者提供一個穩定的宏觀經濟環境和法治環境。

如果理論和實踐上表明要完成結構調整和結構優化的目標，應該主要依靠市場的力量和機制。那我們的問題在什么地方呢？就在于讓市場在資源配置中起決定性作用的體制并沒有完全建立起來，這需要有體制基礎，否則它只是一個口號，一個認識上的目標，而不是經濟的實踐。

在這種情況下，唯一的出路就是要努力地全面推進深化改革，盡快把市場在資源配置中起決定性作用的制度基礎建立起來。人們常常以為所謂“結構性改革”這個提法是中國的特殊提法，其實并不是這樣的。這是一個長時期以來，在市場經濟國家通用的說法，當一個國家的市場經濟已經建立起來以后，可能其中的某些制度架構仍然存在問題，所以它就需要對這些不夠完善的、存在缺陷的制度架構進行改革，這種改革就叫“結構性改革”。

緊推六方面改革

這樣就需要來觀察和分析，我們現在的改革面臨什么樣的任務。為了實現結構的優化，為了要改變經濟增速下行而效率又沒有能夠提高的被動狀態，我認為有6個方面的改革特別需要抓緊進行：

第一，制定和執行市場準入的負面清單。

政府的機制改革、簡政放權進行到第一步。其實我們在21世紀初期就進行過一輪簡政放權，到了2013年的十八屆三中全會，簡政放權采取了世界通行的做法——制定負面清單，而不是一項一項地去增加正面清單的項目。政府也布置了兩個清單，一個是市場進入的負面清單，一個是政府授權的正面清單。

第二，金融改革。

金融改革在利率市場化和匯率市場化這兩項上，前一時期進行得比較順利，甚至超出了原來的預期。但僅有這兩個重要的價格改革，還不能保證整個金融體系的改革成功。比如金融市場的監管體系、利率的傳導機制，都需要其他方面的配合。而金融市場的不完善，在當前杠桿率這么高的情況之下，民間的投資意愿低落。而人們在資產負債表出現某種衰退的情況之下，不愿意把資金放到流動性比較低的領域，不愿意放到實體經濟中去，這種情況之下金融的加快改革有更重要的意義。

第三，國有經濟改革。

國有經濟的改革已經有一個非常重大的突破，就是要把對國有資產、國有企業的管理上由直接管企業轉變為管資本，這具有非常重大的意義。國有經濟雖然在國民經濟中所占的比例已經下降了很多，僅占整個經濟活動的三分之一左右，但并不是因此就可以認為國有經濟的改革不重要了。國有經濟的比重雖然沒有絕對優勢，但它掌握的資源是最重要的資源，而且它所處的行業往往是在國民經濟中具有居高臨下地位的，對整個國民經濟的運行狀況和效率有著重大的影響。

第四，抓緊競爭政策的貫徹。

我們過去也把競爭政策叫做“反壟斷”，但“反壟斷”的提法可能不如“競爭政策的貫徹”來得更加準確、更加全面。在我們近來生活當中，違反公平競爭的現象時有發生，這就需要對違反公平競爭原則的體制規定和政策規定做出審查和調整。從7月1日開始，對于新設立的一些體制規定和政策規定要預先進行公平競爭審查，然后就要對原有的各種制度和政策的設定進行審查，要消除違反公平競爭政策的體制和政策。

第五，關于自貿區的試驗。

自貿區的試驗現在已經推廣到好幾個地區，但是進度看來并不是很順利。根據中央領導人的說法，自貿區的意義在于營造一個市場化、法治化、國際化的營商環境，能夠適應貿易和投資規則的進一步提高，這是一個世界性的趨勢。而這個試驗不但在對外經濟關系上有意義，而且直接可以影響到國內“統一、開放、競爭、有序”的市場體系的建立。所以，這方面的試驗應該要加快進行，特別要防止把營造市場化、法治化、國際化的營商環境的試驗回到過去的一種稅收優惠、政策優惠這些低層次的做法。

第六，建設法治國家。

一個良好的市場體系一定要建立在法治的基礎之上。自“依法治國”的決定做出后，現在看起來這方面的進展仍然不快，如此一來市場競爭體系就缺乏一個規則的基礎。所以，不管是依法（特別是執法上），還是如何建設一個符合法治的市場經濟的要求，這個問題都必須要抓緊、加快。

以上六個方面的改革，不能只是提出任務、口號，而是需要抓緊推行，需要加快推行。但是還要思考改革為什么會發生思想上的搖擺，步驟上的遲緩，要針對這些因素采取措施。

消除三項因素阻礙

今年以來，深改小組開了三次會，在最近的一次會議上特別指出，全面深化改革是一次革命，必須要真刀真槍地干。但怎么才能真刀真槍地推進改革呢？我覺得有以下三個方面需要認真地取得突破，首要問題還是思想認識上的問題，必須要形成共識。

拿國企改革為例，包括我自己在內的許多人都覺得國企改革似乎進展得太慢。十八屆三中全會關于國企改革提出的，由國有資本代表機關直接管企業、管人、管事、管資產轉向管資本為主，設立若干資本經營公司對原有的國有企業作為投資主體掌握股權，而政府的管理機構要對所有企業一視同仁。

這個問題在認識上還有不同，比如有些熟人是在國企部門的，他們就認為管人、管事、管資產還是非常重要的。這種情況之下，作為現代公司制度的核心，公司治理怎么能夠建立起來呢？所以，首先要在認識問題上求得統一和共識，這恐怕是能夠邁開步子往前走的一個前提條件。

其他方面的改革也是這樣，比如剛剛講到的競爭政策。有的人認為平等競爭本身就是一種錯誤的口號，不同所有制主體、不同企業不能夠平等競爭。正因為有這樣的觀念，平等競爭那是無本之木，無從說起。

第二個問題，要落實責任主體。以競爭政策審查為例，審查是以自我審查為主，而沒有規定社會監督和上級監督是怎么進行的。比如要投訴某一個政策規定不符合競爭政策，那么誰來接受投訴？這時就要求主體責任落實到具體的單位。

第三個問題，要擰緊責任螺絲。對負有責任的機構，要完善對它們的督辦、督察和責任追查工作機制，而且要落實到人員的任免上，形成一種改革者上、不改革者下的用人導向。

只有這樣才能算是“真刀真槍”地把這些重點的改革推進下去，使得我們市場體系逐步完善起來，使得市場能夠在結構優化中發揮更大的作用，從而更好地完成結構調整、結構優化再配置的任務。