中國農(nóng)村基層社區(qū)社會工作的制度思考

李堅(jiān)

摘 要： 本文主要闡述了農(nóng)村基層社區(qū)在建設(shè)過程中產(chǎn)生的問題及現(xiàn)狀，探討了一些更好建設(shè)農(nóng)村基層社區(qū)的方法和措施。國家大力提倡建設(shè)新農(nóng)村，改變落后鄉(xiāng)村面貌，爭取農(nóng)村早日走出貧困，為社會主義建設(shè)作出貢獻(xiàn)。

關(guān)鍵詞： 中國農(nóng)村基層 社會工作 制度

為了推進(jìn)我國農(nóng)村發(fā)展，讓我國早日步入現(xiàn)代化進(jìn)程，黨中央制定并推行了社會主義新農(nóng)村建設(shè)戰(zhàn)略。農(nóng)村一直處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，各方面基礎(chǔ)設(shè)施不健全，社會保障不夠，公共服務(wù)扶持力度不夠，這些問題嚴(yán)重束縛農(nóng)村發(fā)展。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，就要對上述問題進(jìn)行思考解決，努力提高人們的生活水平，推進(jìn)建設(shè)新農(nóng)村。建設(shè)好新農(nóng)村基層社區(qū)工作，不僅可以有效將政府的關(guān)心和人們的愛戴聯(lián)系在一起，還可以改變中國農(nóng)村的面貌。社會主義建設(shè)發(fā)展至今，在中國沿海的發(fā)達(dá)城市，新農(nóng)村基層社區(qū)社會工作已經(jīng)步入發(fā)展正軌，但是在內(nèi)地不發(fā)達(dá)城市，基層建設(shè)還沒有完全實(shí)施開來，需要國家重視社會工作在農(nóng)村的展開，努力推進(jìn)社會工作在農(nóng)村的開展，促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展。

一、農(nóng)村基層社區(qū)社會工作現(xiàn)狀與問題

社會工作，一個(gè)起源于發(fā)達(dá)國家的社會保護(hù)制度，是重視社會安全制度的重要成分。社會工作主要是進(jìn)行社會幫助，解決社會問題的工作，幫助解決社會上貧弱者的生存問題，展開社區(qū)服務(wù)，完善社會的基礎(chǔ)功能，用來維護(hù)社會和諧，促進(jìn)社會發(fā)展。在中國的發(fā)展道路上，需要社會工作協(xié)助開展社會新農(nóng)村基層建設(shè)。

上個(gè)世紀(jì)中期，為了使新中國變得強(qiáng)大，國家實(shí)行了城市化和工業(yè)化道路，把中國變成一個(gè)城鄉(xiāng)二元對立的社會。80年代的改革浪潮，拉大了城鄉(xiāng)之間的距離，城鄉(xiāng)分離面貌被打破，中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展有了一定的變化。近幾年國家惠農(nóng)政策不斷推進(jìn)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到了發(fā)展，人們生活水平得到了提升。但是，與城市相比較，農(nóng)村在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、基層組織管理方面還沒有得到提高。

（一）沒有完整的公共服務(wù)和管理體系。

目前，國家實(shí)施的農(nóng)村社保主要圍繞農(nóng)民家庭保障展開。現(xiàn)今社會由于老齡化人口增長，一對年輕夫婦要養(yǎng)活四個(gè)老人，還有一個(gè)或兩個(gè)小孩，造成了養(yǎng)小不養(yǎng)老的社會現(xiàn)象。物價(jià)的飛漲、薪資的微微調(diào)整已經(jīng)無法滿足年輕人的生存需求，由于經(jīng)濟(jì)有限、能力有限，很多年輕人為了顧家不得不將老人擱置在一邊不理不睬。農(nóng)村基層社區(qū)社會工作應(yīng)該提供專門的社區(qū)服務(wù)與管理，努力完善社保制度，幫助年輕人解決眼前煩惱，解決老人吃住問題，讓老人可以安度晚年。

（二）農(nóng)村貧富差距問題。

在中國的農(nóng)村里，有的農(nóng)民衣食無憂，每天大魚大肉，優(yōu)哉游哉地過著生活；而有的人則每天起早貪黑地，只能養(yǎng)家糊口。農(nóng)村貧富差距是非常嚴(yán)重的，有的農(nóng)民為了生存不得不丟下家中老母和小孩，去大城市打工，留下家中老小相依為命。有的人勤勤懇懇地一年才賺了為數(shù)不多的零花錢，有的人投機(jī)取巧靠非法手段發(fā)家致富，這種貧富差距在一定程度可以激發(fā)仇富心理，越大的貧富差距越不利于農(nóng)村社區(qū)社會工作開展。

（三）農(nóng)民知識水平滯后。

基層社區(qū)教育一般是面向整個(gè)社區(qū)群眾的，社區(qū)中的群眾各異，大部分還是農(nóng)民。這些民眾對土地種植非常在行，關(guān)于土地之外的文化知識、科技知識就非常薄弱。除了種植農(nóng)作物，無法從事其他行業(yè)。中國人口一半以上都是農(nóng)民，這些農(nóng)民由于自身知識水平、技術(shù)條件限制一直處于“失業(yè)”狀態(tài)。因此，社區(qū)有必要對農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)，發(fā)揮社區(qū)教育的作用，提高社區(qū)知識和技術(shù)水平。

（四）基層組織與群眾關(guān)系不和諧。

在農(nóng)村，干部與群眾之間的沖突一直存在。干部作風(fēng)不正，做事不公正往往會激發(fā)民眾的憤怒；群眾不聽從指揮，擅自主張，目無王法也會激怒干部。農(nóng)民一直處于弱勢地位，沒有合作意識，遇到?jīng)_突時(shí)采取極端做法，要么鬧事要么逃避。因此，社區(qū)組織有必要與群眾增進(jìn)溝通，加強(qiáng)交流。

二、農(nóng)村基層社區(qū)社會工作對建設(shè)新農(nóng)村的作用

（一）完善公共服務(wù)與管理體系。

農(nóng)村基本的公共服務(wù)和管理體系一般包括農(nóng)村基本文化服務(wù)體系、基礎(chǔ)教育服務(wù)體系、最基本的生活保障體系、失業(yè)就業(yè)扶持體系、公共衛(wèi)生體系、醫(yī)療防疫體系。政府要充分發(fā)揮好社區(qū)社會工作的作用，積極維護(hù)服務(wù)職責(zé)，調(diào)動一切社區(qū)可用因素，構(gòu)建村村之間的互助組，盡快完善社會保障體系，從根本上解決農(nóng)村的生活問題。當(dāng)今不少農(nóng)村中還存在不少困難群眾，社區(qū)不能僅僅依靠政府解決群眾的困難，還可以領(lǐng)導(dǎo)群眾自力更生，與周圍企業(yè)合作，將失業(yè)群眾進(jìn)入企業(yè)基層服務(wù)，解決群眾就業(yè)問題。

（二）社區(qū)社會工作代表最底層群眾的利益。

農(nóng)村基層社區(qū)社會工作要積極倡導(dǎo)公正、開放、合理的工作制度，不能欺壓底層勞動人民，將工作重心與底層勞動者緊密結(jié)合在一起。社區(qū)工作者可以充分調(diào)動一切可利用資源解決勞動者的就業(yè)問題和醫(yī)療問題。拓寬群眾參與要事的渠道，對村社中實(shí)施的舉措，群眾有權(quán)發(fā)表自己的意見，對于可行性意見，社區(qū)工作者要考慮實(shí)施，盡力讓基層民眾感受到自己的主人翁地位。

（三）社區(qū)工作者要做好政府和農(nóng)民溝通的橋梁。

基層組織是政府與農(nóng)民進(jìn)行管理和溝通的代表人，社區(qū)社會工作要以群眾利益為出發(fā)點(diǎn)，努力為群眾謀取福利，全面提升社區(qū)建設(shè)。社會工作者要將農(nóng)民遇到的困境及時(shí)反饋給政府，反映農(nóng)民意見，促進(jìn)民眾對政府的滿意度提高。

三、完善基層社區(qū)的社會工作制度

（一）加強(qiáng)社區(qū)教育，普及社會工作意識。

教育是一國發(fā)展之計(jì)，為了建設(shè)社會主義新農(nóng)村，社區(qū)有必要加強(qiáng)教育計(jì)劃。全面提升農(nóng)民文化素養(yǎng)，使每個(gè)人都能得到受教育的機(jī)會。一些當(dāng)代人必須掌握的技能，有必要對農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)，提高農(nóng)民技術(shù)水平。

（二）對于社區(qū)任職人員要提升其專業(yè)性。

社區(qū)工作者是人民的公仆，是為了解決農(nóng)民在日常生活中遇到的問題而設(shè)置的崗位。所以社區(qū)工作者要有極高的專業(yè)素養(yǎng)，熱情為人民辦事，要有強(qiáng)烈的責(zé)任感和使命感。為此，政府有必要對社區(qū)工作者進(jìn)行專門培訓(xùn)，鼓勵(lì)更多群眾投入到社區(qū)工作之中。

基層社區(qū)社會工作是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要組織機(jī)構(gòu)，社區(qū)工作者不僅要進(jìn)行專門的培訓(xùn)，還要讓社區(qū)工作者增強(qiáng)為人民服務(wù)的意識。努力建設(shè)新農(nóng)村，擺脫落后面貌和水平，讓中國農(nóng)村得到很大發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)之間的差距。

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