從“大躍進”、人民公社窺探三年大饑荒成因

李欣驪

摘要：在1959—1961年的中國歷史上發生了罕見的大饑荒，奪取了上千萬人生命，死亡人數高于世界其他國家有記錄的饑荒，是中國人民的一場大災難。關于引發這場大饑荒的原因是多方面的，如戰爭損耗，政府決策失誤等，既是天災也是人禍。本文僅試著從“大躍進”、人民公社這一角度來窺探大饑荒的成因。

關鍵詞：個人消費；集權；地方干部；政治行為

中圖分類號：D651文獻標識碼：A文章編號：1671-864X（2016）02-0104-01

一、個人合理消費提職崩潰是直接原因

1958年，在毛澤東的肯定下，全國各地掀起 農村人民公社化運動，農民主要財產歸人民公社所有，收入在全公社范圍內統一核算和分配，即實行工資制。同時還搞供給制，大辦公共食堂，農民吃飯不要錢。這些被視為“共產主義因素”“共產主義的萌芽”而備受推崇表揚。然而這些做法在實行中卻是問題重重，由于公社家底薄弱，給農民的工資大都發了一兩個月后便發不出了，工資制基本名存實亡，等于只剩供給制。而人民公社所倡導的絕對平均主義，是農民失去了以往的自主消費權力。此前，農民在交夠國家征收的糧食外對于結余的部分擁有自主處理權，而供給制下的農民由于勞動成果歸公社所有，只能從公共食堂獲得糧食。原本合理靈活的消費體系被打破，農民從主動變成被動。毛澤東最初對人民公社的構想是糧食多了搞供給1制，而1959—1961年又是自然災害尤其嚴重的三年，糧食大幅度減產。加上公共食堂號稱“敞開肚皮吃”，出現了“三個月就吃掉足以維持六個月的糧食”或“半年吃了一年的糧”，對事物的過度消費和大幅浪費致使大多數公社糧食出現短缺，很快公共食堂便無法維持了，農民在供給制下不能再獲取生存所需的糧食，饑荒由此開始。

1959年，隨著饑荒在全國的蔓延，中央政府開始采取一系列補救措施。公共食堂“敞開肚皮吃”等口號被取消，改為按人定量，分配到戶，結余歸己的原則，這使一大批社員重新開始回家吃飯。此舉使供給制式的消費向自主合理的消費回歸。然而廬山會議后由于政策層面的調整由糾左改為反右，使原本可以補救饑荒的舉措中斷，廬山會議后的一年是三年大饑荒作為嚴重的一段時期。農民個人合理消費體質在重建中再一次崩潰。

二、國家集權和政策失敗是主要原因

“大躍進”期間，中央計劃經濟出現了一系列的決策失誤，而在國家政策的實施中過于強調政治動機，而忽略了經濟本身的規律。人民公社制度從一開始便是高度集中的集權體制，為實施錯誤政策提供了條件。因此政治行為、集權體制和政策失誤的相互作用是造成全國糧食產量陡然下降，繼而導致糧食供應跟不上出現大饑荒的主要原因。

當時在浮夸風的影響下，中央基于人民公社將大幅極高生產率這一錯誤估計，而加快中國工業化的步伐。為了盡快實現“大躍進”的目標，把大量的農業資源抽調到工業生產部門，農民不搞農業生產改而鑄鐵煉鋼。另外由于人民公社幾乎無上限地謊報產量，政府從而又對農村超額糧食征購，導致原本就家底薄的人民公社被掏空。農民糧食缺乏勢必降低其勞動生產率，而又直接導致糧食產量急劇下降。有資料表明，中央1960年關于《壓低農村和城市的口糧標準的批示》中指出庫存比去年同期減少100億斤，到1961年6月情況更糟糕，庫存可能下降到148億斤。京津滬遼的糧食庫存己接近挖空，幾乎出現脫銷危險。

換而言之，以國家集權為特征的人民公社為實現超額征糧提供了必要的制度基礎，而政府對“大躍進”即跳躍式提升生產率的錯誤決策則為糧食減產，人民遭受大饑荒埋下了禍患。

三、干部的政治行為也是成因之一

前文已述，由于公共食堂對糧食的過度消費，很快便造成糧食短缺。而作為公社的領頭干部理應了解糧食的存量，可是不少干部明知庫存將盡，卻仍允許食堂充足供應甚至過多供應，致使百姓最后在饑餓中死去。作為國家政策的推行者，各級干部的政治行為是值得考量的。

在“大躍進”時期的中央集權體制下政策的實施完全被政治化。下級服從上級，地方服務，各級干部沒有說“不”的權力和勇氣。如果質疑國家政策，便是質疑社會主義道路，可能被撤職查辦，甚至遭受嚴厲打擊，及時悉知中央政府出臺的政策是錯誤的，地方政府、公社干部仍抱著純粹的政治動機來推行，擁護這些政策，對實際情況視而不見或者冒險為之。以公共食堂為例，毛澤東提出“吃飯不要錢，既然一個公社能辦到，其他條件的社也能辦到”的指示，即使基層干部對食堂的利弊心存疑問，但是由于盲目跟隨中央明哲保身的政治動機而積極執行。同時，中央政府為實現大步邁進社會主義的計劃，鼓勵地方客服保守思想，使得全國各地衛星上天似的競報產量。那時多數干部害怕被標榜為落后，反社會主義，當糧食產量不增反減時，為了不拖“大躍進”后腿，不承認自己的預測失誤，將公糧更多上交中央，而大幅減少本地存糧。后來災情出現時，干部既不敢向上級求助，又害怕消息外泄，封鎖饑荒實情，寧愿將農民困死餓死在本地，也不讓農民外出逃生。因此，“大躍進”期間各級干部的政治行為對引發、加劇和延長饑荒的時間有著深刻的影響。

總而言之本文從“大躍進”、人民公社對大饑荒成因的分析只是一個初步的分析。揭示“大躍進”歷史背景下的政治行為和經濟行為的相互關聯，仍是一個復雜且深邃的研究，需要更深一步的探索。

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