試析依法治國與黨的領導

李廣志

摘要：依法治國是我國的治國方略。黨在十八屆三中全會提出了建設社會主義法治中國的概念，依法治國與黨的領導密不可分，兩者之間既有聯系又有區別，統一于建設中國特色社會主義事業中。正確處理好依法治國與黨的領導之間的關系，深刻認識到依法治國本身就是對黨的領導的重大創新，對加強和改善黨的領導和執政方式以及推進依法治國具有重要意義，對社會主義的建設也有深遠影響。

關鍵詞：依法治國；執政方式；領導方式；人治

中圖分類號：D25文獻標識碼：A文章編號：1671-864X（2016）02-0120-02

一、 依法治國與黨的領導之間的關系

（一）依法治國與黨的領導之間的區別

在新時期，依法治國與黨的領導是一種辯證統一的關系，二者之間區別明顯，卻密切聯系。首先，他們之間無論是從主體，客體還是從運行方式上來講都有著明顯的區別，不能將其混為一談。

依法治國與黨的領導的主體不同。依法治國的主體是廣大人民群眾。人民群眾是歷史的創造者，也是社會主義中國真正的主人，國家機構不過是人民群眾為了實現自己的利益，完成政治權力的職能而按照一定原則組建的各種機關的總和，是代替人民治理國家的工具， 人民群眾賦予其管理國家的權力。黨的領導的主體是中國共產黨本身。[2]中國共產黨是無產階級的代表，黨的領導主體不會是其他的政治組織或者政治社團。

依法治國與黨的領導的客體不同。依法治國的客體， 指的就是依法治國中的“國”，國家事務、經濟文化事業、社會事務的總和就是依法治國對象。凡是涉及這些事務、事業的人和組織， 都應當受到法律的規范、制約和保護。黨的領導的客體，即是接受我們黨領導的群眾，以及群眾所生活的群眾組織，這涉及到群眾生活的方方面面，黨是階級的最高組織形式， 黨的領導涉及社會生活的各個方面。

（二）依法治國與黨的領導之間的聯系

依法治國與黨的領導的無論從內涵，主體，客體還是到運行方式都存在著明顯的區別，但是二者之間具有本質統一性，依法治國與黨的領導存在密切聯系。加強和改善黨的領導只有實行依法治國的方略才能得以實現，實行依法治國的方略也必然離不開黨的領導。

黨的領導必須在依法治國過程中得到加強和改善。黨的行為和決策只有在法律的規范之內實行才能夠獲得群眾的支持，才能正確的貫徹實施。缺乏法律法規的約束，容易形成“一言堂”，使得黨自身的建設出現問題，造成黨政不分的局面，甚至會給黨帶來墮落腐化的風險。依法治國的說法肇始于資本主義社會，但是資本主義社會的依法治國只有形式上的合法性，并沒有本質上的實行，而社會主義的法治則是從根上為人民服務的，是能夠保證人民當家做主的。[3]依法治國追求的是最終實現人的全面發展和全人類的解放，依法治國在這種基礎上上升到新的高度，這必然要求黨作為領導者來實現。

同時，黨的領導和依法治國在具體方面體現為統一于人民群眾的根本利益之中。中國共產黨是無產階級的先進代表者，黨的宗旨是全心全意為人民服務，黨的先進性體現于代表最廣大人民的根本利益，而且為了人民群眾的利益奮斗不息。依法治國是黨領導人民群眾按照憲法和法律的規定治理國家，憲法和法律是由無產階級制定的，實施依法治國方略的目的， 是把人民群眾的的意志上升為法的形式并通過法律實踐活動來實現。黨的領導和依法治國還統一于社會主義民主政治的發展過程中，中國共產黨要推進和實現社會主義民主，必須實行依法治國，充分發揮社會主義法治對社會主義民主的保障作用。[6]而發展社會主義民主，必須改善黨的領導，做到科學執政，民主執政，依法執政。因此只有堅持黨的領導、人民當家做主和依法治國的辯證統一，才能發揮好黨的領導作用，才能使中國特色社會主義彰顯出道路自信、制度自信和理論自信。

二、依法治國是對黨的領導和執政方式的重大創新

依法治國方略的提出以及后來十六大把堅持依法執政作為改善黨的領導方式的重點，從法律上改善黨的領導。它體現了憲法和法律在黨的領導下由人民群眾制定的，同時我們的黨和群眾又在法律范圍內進行各式各樣的活動。因此依法治國的提出是對黨的領導的一大創新。實行依法治國根本上講就是治理國家要通過法治而非人治來實現，正確處理好黨的領導和依法治國的關系是推進依法治國的關鍵。我們黨的領導和執政方式的根本轉變就是要從人治轉向法治。

首先， 依法治國的推進，對于改善黨的領導方式意義重大。按照法定程序將黨的大政方針以法律形式表現出來， 實現從主要依靠黨的政策執政向依法執政轉變。依法執政的提出要求我們黨必須在憲法和法律的范圍內活動，黨應通過地方黨組織所在的立法機關將黨的路線、方針、政策上升為法律法規，而后經由平級的行政機關、司法機關嚴格執法，使得黨的路線、方針、政策得以良好的貫徹，實現黨對國家的政治領導。實質上說， 兩者所體現的意志和主張是一致的，都是人民意志的體現， 但兩者之間還有著重大區別，在黨領導人民實行依法治國方略的進程中，強調兩者的重大區別，尤為重要。兩者的具體體現形式不同，一個是黨的政策，一個是國家法律，由此決定了兩者的適用范圍和效力也不同。黨的政策只對全黨內部的組織及其黨員具有約束力，對社會組織及其成員只具有號召力和指導性，不具有國家強制力。而法律由于是廣大人民群眾制定的，則對所有社會組織和成員包括執政黨及其黨員干部都具有普遍的約束力，全體成員必須遵守和執行。法律的這種特性決定了能用黨的政策代替國家法律。這樣，使黨從依靠政策做事情逐步過渡到不僅依靠政策，還要依法辦事，堅持執行維護人民根本利益并且表現為國家意志的法律。這種轉變的結果是既可以維護法律的權威，又可以維護黨的權威。

其次，依法治國的推進，對于提高黨的執政水平意義重大。新中國成立之前，我們黨通過正確的革命方針和戰略，與全國人民并肩作戰，才獲得勝利果實。在改革開放以后，尤其在建設社會主義現代化的新時期，國家的工作重心轉移到經濟建設上來，國家的主要任務是解放和發展生產力，發展社會主義市場經濟，發展社會主義民主，建設社會主義現代化。我們黨作為國家的執政黨，應當適應新的形勢和任務，轉變治國方略，實行依法治國。我們黨只有通過加強和健全民主集中制， 同時還要堅決的貫徹落實民主集中制，堅持將人治現象消滅在社會主義發展長河中，實現決策主體的群體化、決策方式的科學化。同時還要創新決策機制，建立了解民情、匯聚民意、集中民智、愛惜民力的體制機制。只有這樣，黨才能逐步改善執政方式，提高自身的執政能力，擔起自身責任，完成人民賦予的任務。

三、加強和改善黨的領導和執政方式，推進法治中國建設進程

（一） 在黨內樹立依法治國的思想觀念，是推進依法治國的基礎。我們黨是由八千多萬黨員作為基石組成的。建國初期由于依法治國的思想觀念比較淡薄，必須樹立依法治國觀念，共產黨領導人民制定的憲法和法律規范，實際上就是服從黨的決策，尊重黨的權威。因此，加強全黨，特別是領導干部的法治觀念，明確黨主要是通過法律來治理國家，把黨的主張轉變為全體公民一體遵循的法律，從而實現黨對各項事業的領導。

（二）必須明確人民群眾是依法治國的主體，黨在領導全國人民治理國家的過程中，必須維護好人民群眾的根本利益，擴大基層民主，實行民主選舉、民主管理和民主監督，保證人民依法享有自身權利，并且在黨的決策中集中民智，匯聚民意，反映民情。

（三）必須明確憲法和法律是人民意志、黨的主張和國家意志的體現，樹立法律至高無上權威地位。因為社會主義法律是人民意志的體現，黨必須在憲法和法律規定的范圍內活動，而沒有凌駕于法律之上的特權。黨組織和成員必須模范地遵守法律、依法辦事。強調依法治國必須堅持黨的領導，只有黨的領導依法治國才能更好的貫徹實行，但這并不是說黨高于法，依法治國要求各級黨組織和黨員必須在憲法和法律范圍內活動，在法律面前，黨的領導干部沒有特權。[9]約束好黨的職權，處理好黨與法的關系，是我們的黨所要研究的重要議題。

（四）建立完善黨的監督體系， 加強對執政黨的監督。一個真正的法治國家， 人民具有對執政者依法定程序進行監督的權力。我國當前應加強對國家權力、執法和司法的監督，建立健全的舉報制度， 保護舉報者人身權利不受到侵害。我國社會主義監督體系包括黨的監督、權力機關的監督、法律行政監督、民主監督、輿論的監督和人民群眾的監督。在這些監督體系中群眾的監督所指向的范圍是最為廣泛的， 它直接指向于國家機關、政黨、政治或社會組織運用公權力的行為。因為在我國， 一切權力屬于人民， 權力是人民所賦予的， 權力的主體是人民而不是掌權者個人，行使者的權力須用來服務于人民， 以權力來維護和保障國家利益和人民權利， 絕不允許掌權者個人借助人民的權力來為個人謀取私利。因此，權力的實施須在法律規定的范圍內進行，嚴格接受法律的制約和監督，只有將權力置于法律的制約之下，才能夠有效地防止執政者濫用職權現象的滋生和蔓延，才能使公民的合法權益得到有效的保障。

依法治國與黨的領導在相互作用的過程中，攜手共進，加強和改善黨的領導和執政方式，能夠推動依法治國更好地實施。推進依法治國的進程能夠約束黨的活動，使黨更加嚴格的在法律范圍內行事。伴隨社會主義市場經濟的發展和改革的深化，十八大提出的建設社會主義法治中國在全方位的領域推動國家的法治建設，這在更高的層面上要求我們黨不斷加強自身的建設，創新黨的領導和執政方式，只有這樣我們才能在具有先進性的黨的領導下更好地建設社會主義。

參考文獻：

[1]馮秋婷.《中國共產黨的執政方式探析》{M}.北京：中共中央黨校出版社，2001。

[2]林尚立.《中國共產黨執政方略》{M}.上海：上海社會科學院出版社，2002。

[3]盧先福?！吨袊鴪陶h建設研究》{M}.上海人民出版社，第135-137頁。

[4]《鄧小平文選》（第二卷）{M}.人民出版社，1993。

[5]《鄧小平文選》（第三卷）{M}.人民出版社，1993。

[6]《中共中央法制講座匯編》，法律出版社，1998年。

[7]《中國共產黨第十六次全國代表大會文件匯編》，人民出版社2002年版，第31頁。

[8]肖揚等：《依法治國論》{M}，法律出版社，1997年版，第211頁。

[9]王雙梅，《論依法治國與黨的執政方式創新》，載于《探索與爭鳴》2005年第5期。