推進新形勢下返鄉農民工創業就業工作的思考

夏永萍　伍天祝

努力實現返鄉農民工創業就業是促進當地社會經濟發展，保持社會穩定，提高人民生活水平的有效途徑。本文結合廣西桂林市龍勝各族自治縣的實際，對新形勢下的返鄉農民工創業就業工作作一些思考。

一、龍勝各族自治縣返鄉農民工狀況

龍勝各族自治縣總人口（2014年統計年鑒數據）18.09萬人，其中農村人口15萬人，城鎮人口3.09萬人。龍勝森林覆蓋面積達88%以上，素有“九山半水半分田”之稱，農村有效耕地面積少，勞動力資源豐富。該縣實行農村土地承包責任制以后，實行“增人不增地，減人不減地”的土地政策，過剩的農村勞動力開始離土離鄉，前往改革開放的前沿陣地廣東等發達地區務工，從而開啟了農村勞動力轉移的歷史序幕。在勞務輸出進程中，該縣把農村勞動力轉移就業工作作為發展壯大縣域經濟和促進農民增收的一項重要產業來抓，努力促進就業和轉移就業，“十二五”期間，實現了農村勞動力轉移就業10萬人次，其中自發性流動就業人員8萬人次。然而在國際金融危機和經濟下行壓力的沖擊下，農民工成為就業受影響最嚴重的群體。近年來，該縣外出務工的農民工陸續返鄉就業，到2016年春節期間，該縣累計回鄉的人員有0.4萬人，占外出務工人員的20%。

二、龍勝各族自治縣返鄉創業的措施和做法

龍勝各族自治縣縣委、縣政府堅持把農民工返鄉創業工作當做脫貧攻堅的民生工程來抓，實施了積極有效的返鄉創業政策，加大了返鄉創業的扶持力度，鼓勵和支持更多的外出務工農民返鄉創業，活躍農村經濟。

（一）加大資金扶持力度，幫助有創業愿望的勞動者實現創業

2015年，龍勝縣共爭取到市級以上財政專項扶貧資金4234萬元，不斷完善小額擔保貸款政策，并已將返鄉創業農民工納入政策覆蓋范圍，通過金融扶貧，籌集貸款擔保金550萬元撬動合作銀行5500萬元貸款，為自主創業的返鄉農民工提供擔保貸款。貸款金額也提高到每人最高10萬元。為興辦小型企業的返鄉農民工提供10萬元以內的貼息貸款；對企業新增崗位吸納返鄉農民工和下崗失業人員達到職工總數30%以上，并與其簽訂一年以上勞動合同的勞動密集型小企業給予社會保險補貼。“十二五”期間，共扶持小微企業150家，發放扶持資金450萬元，發放小額信貸3500萬元，貼息570多萬元。通過這些扶持政策，返鄉創業項目吸納農村富余勞動力就業4000人次，帶動周邊農村勞動力自主創業15971人獲得返鄉創業專項扶持資金幫扶的有2500人次。

（二）實施職業技能培訓推動返鄉農民工就業創業

從總體情況看，該縣農民工職業技能素質不高，外出務工人員大多沒有接受過專業技能培訓，參加培訓的人員比例不到25%。隨著經濟發展水平的不斷提高和新技術產業的興起，無一技之長的勞動力求職的空間越來越小。針對以上情況，縣委、縣政府多次召開專題會議研究全縣轉移農村勞動力和農村社會保障工作。通過整合培訓資金、培訓資源，依托品牌工種技術辦培訓，與桂林市各技工院校緊密配合，采取技能培訓和創業培訓、長期培訓和短期培訓、集中培訓和分散培訓相結合的培訓模式，“十二五”期間共投入培訓經費500萬元，在農村10個鄉鎮舉辦了農村科技培訓班、就業技能培訓班及創業培訓班共210期，農村青年技能培訓3084人次，農村勞動力轉移就業新增人數12000人次。

（三）開展“春風行動”，搭建農民工返鄉就業和勞務輸出異地就業的平臺

實施勞務對接，加強信息發布。在春節等重大節日期間利用農民工集中返鄉的時機，以“不缺一個村，不漏一個人”為目標，認真做好“五個一”工作，即：通過“春風卡”、外出務工人員告知書、就業援助月招工信息、手機短信、宣傳橫幅等形式，將幫扶政策、崗位供求信息、務工基本常識送到求職者手中，使廣大求職者及時獲得就業信息和就業服務。春節期間，該縣人力資源和社會保障局、總工會、婦聯等幾家單位聯合舉辦了以“搭建供需平臺，促進轉移就業”為主題的“春風行動”大型招聘會，200家省外企業及300家本市企業參加了招聘活動，提供崗位信息15000個，入場求職8000人次，達成就業意向1500人次，發放“春風卡”15000份、招聘信息10000余份。

（四）強化公共就業服務，就業渠道進一步拓寬

一是加強公共就業服務平臺建設，2015年從就業專項資金中拿出130萬元在原來的基礎上再為10個鄉鎮、4個社區配備新辦公設備和大屏幕電視，實現信息網絡全覆蓋，通過市人力資源社會保障局驗收。二是充分依托各鄉鎮社會保障工作平臺，積極開展“就業援助月”活動，大力宣傳就業扶持政策，推薦就業崗位信息，成功幫助237名就業困難人員實現就業。

三、工作成效

在政府多方政策的扶持下，龍勝縣的返鄉創業人員用多年來在外學到的技術和積累的資金，從事造林、種果、養殖、紅碧玉挖掘深加工、木材加工銷售、農家樂、酒店餐飲服務、運輸等經營活動。該縣返鄉創業成效逐漸顯現，不僅創業者本身獲得了較好的經濟效益，還帶動了周邊農村勞動力就業和部分返鄉農民工跟隨創業就業。創業形式、創業規模、創業層次也都呈現出前所未有的新跡象。重點成果展現在以下幾個方面：一是該縣三門鎮、瓢里鎮的農民創辦的中國紅玉、紫龍玉等寶玉石加工行業在不斷規范中得到發展，形成了集加工、銷售為一體的玉石產業。二是龍脊、平等、泗水等鄉鎮試點種植獼猴桃1500畝，種植低改油茶、西紅柿、羅漢果、龍脊茶葉等作物8070畝，農產品加工業不斷發展。三是重點抓好精準施策，鼓勵該縣泗水、江底、龍脊等旅游區內的勞動者開展旅游產業開發，通過農家酒店、景區旅游產品開發獲得豐厚回報，其中龍脊鎮大寨村258戶群眾收獲400萬元旅游分紅就是一個縮影。該縣的旅游接待人數從2010年的133.2萬人次增長到2015年的553.45萬人次，旅游總收入從10.8億元增長到46.16億元，旅游業成為了龍勝的支柱產業、核心產業、品牌產業和生命產業。全縣“兩茶一果加特色養殖”產業結構逐步形成。全縣水果種植總面積7.7萬畝，活立木總蓄積達到1426.2萬立方米。

在各項政策的帶動下，全縣涌現出一批返鄉農民工創業典型，帶領群眾脫貧致富，得到了群眾的認可。如平等鎮太平村的石永華返鄉后帶動村里的年輕人辦起了茶葉加工廠、養牛場。平等鎮硬州村的姚思權返鄉后帶動群眾開辦裝潢公司。三門鎮洪寨村的楊賢德返鄉帶動群眾開展“雞血玉”產品加工。

四、返鄉創業存在的問題

在全社會的共同努力和各級政府的高度重視和正確領導下，龍勝各族自治縣農民工返鄉創業雖然取得了顯著成效，但同時也存在一些困難和不足。

（一）資金扶持范圍過窄

龍勝縣農民工返鄉創業時間晚，大都還處于起步階段，且多是從事種植養殖業，容易受到市場變化和自然災害的影響，抵御風險的能力不強。該縣除了種植羅漢果、高山茶葉保增長外，樂江、平等一代種植的柑橘，去年受市場和氣候條件的影響，價格低，虧損嚴重，極大挫傷了農民種果的積極性。外出務工農民在打工過程中雖然積累了一定資金，但個人積累的資金量不大，創業時缺乏通盤考慮，一次性投入到項目中去，發展到一定階段時，缺乏后續資金，貸款十分困難，項目難以為繼。座談中，一些返鄉創業農民希望政府在市場信息方面能夠提供更多的服務。

（二）服務機構有待加強

基層就業服務機構還有待加強，外出務工農民返鄉創業，很多人在選擇項目時，僅憑個人的感覺盲目投資，缺乏相應的機構和專業人員幫助進行投資項目論證。還有很多返鄉創業農民反映，在創業的過程中除極少數人得到扶持資金幫扶外，絕大部分人未得到政策的扶持。

（三）創業培訓需要提升

在技能培訓中，勞動保障部門雖然組織開展了前期的創業培訓，從事種植養殖業的返鄉創業農民也反映，希望能夠提供一些農技、栽培、防治病蟲害和牲畜疫情等方面的綜合培訓。

五、對策建議

為進一步鼓勵、引導和支持全縣外出務工農民返鄉創業，促進以創業帶動就業，增加農民收入，全面推進生態文明旅游強縣和統籌城鄉經濟社會一體化發展，針對以上存在的問題，提出如下建議。

（一）切實加強組織領導

外出務工農民返鄉創業是新階段扶貧開發、增加農民收入的重要舉措，為此，應把促進返鄉創業作為農村勞動力轉移就業工作的重要內容，列入統籌培訓和統籌就業的考核目標，定期召開返鄉創業工作聯席會議，認真研究并切實解決返鄉創業農民在返鄉創業過程中遇到的問題，定期表彰返鄉創業的先進典型，營造全社會都來關心返鄉創業農民的良好氛圍。

（二）加大政策扶持力度

政府要加大財政投入，采取多渠道融資的方式，進一步擴大返鄉創業的扶持范圍，讓更多的返鄉創業農民能夠享受到返鄉創業幫扶資金。對返鄉創業農民興辦的創業項目，視其發展規模、安置人數、發展前景提供擔保貸款、貼息貸款；對返鄉創業農民創辦企業，進入市場時相關部門應提供便捷的服務，并落實相關稅費減免政策。

（三）強化創業能力培訓

當地人力資源和社會保障部門要以鄉（鎮）勞動保障所為依托，根據創業人員的需求，分層次、有針對性地開展創業培訓、企業管理、勞動用工管理、市場營銷等方面的培訓。要根據創業人員的創業項目組織開展技能服務等培訓，提升創業項目的生命力；要采取“請進來，走出去”的方式，開闊創業人員的視野，增強創業的有效性，提升創業的成功率。

（四）發揮基層平臺作用

農民外出務工和返鄉創業的基礎在基層，要以鄉鎮勞動保障所為依托，建立村級公益性崗位，充分發揮村級勞動保障服務站的作用，鄉（鎮）黨委和政府不得擠占、挪用人員和編制，要關心支持勞動保障所工作人員，提供必要的辦公條件和工作經費，保證工作正常開展。勞動保障所要開展外出務工農民、返鄉創業農民、農村富余勞動力的調查摸底，建立健全基礎臺賬，在組織好農村勞動力勞務輸出的同時，要定期或不定期地搞好返鄉創業項目的跟蹤調查，及時掌握項目進展情況，了解返鄉創業農民的需求，將信息及時傳輸到勞動保障部門，有針對性地開展創業培訓。根據創業發展要求，組織好農村富余勞動力就地轉移，形成一站式服務的創業環境，從而形成推動創業、促進就業的良性發展機制，促進全縣農民增收致富。